• 【發(fā)布單位】81203
• 【發(fā)布文號】財農稅字[1991]第223號
• 【發(fā)布日期】1991-05-16
• 【生效日期】1991-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省黃淮海平原農業(yè)綜合開發(fā)建設資金管理辦法

安徽省黃淮海平原農業(yè)綜合開發(fā)建設資金管理辦法
 
（1991年5月16日財農稅字〔1991〕第223號）
 為了加強黃淮海平原農業(yè)綜合開發(fā)建設資金的管理，充分發(fā)揮資金效益,，根據國務院國發(fā)［1988］80號《
關于建立農業(yè)發(fā)展基金增加農業(yè)資金投入的通知》精神,，以及國務院辦公廳國辦發(fā)［1989］45號轉發(fā)的《
農業(yè)發(fā)展基金管理辦法》和財政部［89］財農字16號《關于農業(yè)發(fā)展基金使用管理的試行規(guī)定》的有關規(guī)定，結合本省情況,，制訂本辦法,。




 一、本辦法適用的范圍





 第一條 本資金管理辦法適用的范圍包括：

 （1）中央財政撥給的黃淮海平原農業(yè)綜合開發(fā)建設專項資金（包括有償扶持和無償支援的資金,、以下簡稱黃淮海農業(yè)開發(fā)資金）,；

 （2）地方各級財政用于黃淮海農業(yè)開發(fā)的資金；

 （3）地方各級政府多渠道籌集,，交由財政部門管理，用于黃淮海農業(yè)開發(fā)的資金,。




 二,、資金的籌集、管理,、分配





 第二條 黃淮海農業(yè)開發(fā)的資金投入,，以農民為主體，國家適當扶持,，多層次,、多渠道地籌集資金,。地方按中央財政投資額不少于1：1籌集配套資金。

 地方配套資金的來源：

 （1）省級耕地占用稅收入,；

 （2）行署,、市、縣耕地占用稅收入和其他各項農業(yè)發(fā)展基金,；

 （3）省,、行署、市,、縣的財政資金相加,，與中央財政資金相比，不足1：1的部分,，由市,、縣政府從其他渠道籌集；

 （4）在實施黃淮海農業(yè)開發(fā)項目中,，農民投入的資金應作為配套資金,；但農民投入的勞務，不能折抵配套資金,。



 第三條 黃淮海農業(yè)開發(fā)資金,，由財政部門管理。專戶存儲,，?？顚Ｓ茫鋫鋵Ｈ宿k理業(yè)務,。



 第四條 本級財政預算內安排和上級財政預算內下?lián)艿狞S淮海農業(yè)開發(fā)資金指標,，在“農業(yè)發(fā)展專項資金支出”科目中列支，按規(guī)定編報預,、決算,。預算內資金列支后，存入專戶,，與預算外的資金一并按財政廳財農字［1989］112號《安徽省農業(yè)發(fā)展專項資金會計制度（試行）》的規(guī)定統(tǒng)一核算,，編制年度預、決算,，全面反映各級財政對農業(yè)的投入情況,。

 黃淮海農業(yè)開發(fā)項目建設竣工驗收后，應按規(guī)定編報項目竣工決算,。



 第五條 黃淮海農業(yè)開發(fā)資金的分配,。要按資金供應的可能性，確定投資計劃,，實行項目管理,，按項目擇優(yōu)投入,。財政部門根據農、林,、水等主管部門提出經可行性論證后的項目建議,，按照資金供應可能，本辦法規(guī)定的資金使用范圍和使用有償資金的償還能力,，本著量入為出,，不搞半拉子工程，擇優(yōu)投入的精神,，擬出本地區(qū)黃淮海農業(yè)開發(fā)長期和短期的項目投資計劃,，報經同級人民政府或黃淮海農業(yè)開發(fā)領導小組審定后（以下簡稱政府），按規(guī)定的權限和要求報經批準后實施,。



 第六條 黃淮海農業(yè)開發(fā)資金的撥付,。投資計劃確定后，省財政廳按照中央資金到位,、耕地占用稅進度,、配套資金籌集和項目實施進度等情況，分期分批經過行署,、市確定對各市,、縣的撥款數額。市,、縣財政局根據省分配的資金指標,，連同本級配套資金，提出落實到項目的資金使用計劃,，報經市,、縣政府、行署,、市財政局審查同意,，省財政廳審核符合規(guī)定后，簽訂使用資金的經濟責任合同,，撥付資金,。

 市縣按可用資金數額和各區(qū)、鄉(xiāng)（單位）項目實施情況,，確定對各項目的撥款數額,，與區(qū)、鄉(xiāng)財政所或項目主管部門簽訂使用資金的經濟責任合同,，撥付資金。項目實施單位對黃淮海農業(yè)開發(fā)資金,，應按照規(guī)定的會計制度單獨核算,。財政部門對各項目的資金使用要嚴格把關,，加強監(jiān)督，防止被挪用,、浪費,。應控制10－20％的投資，待工程竣工驗收,、財務結算后再撥付,。有條件的地方，要實行報帳撥款的辦法,。

 使用資金的經濟合同,，應明確規(guī)定雙方的責任。財政部門應按規(guī)定撥款,。項目實施單位（區(qū),、鄉(xiāng)或項目主管部門）應承擔下列責任：（1）按規(guī)定的范圍使用資金；（2）按規(guī)定完成項目建設進度和質量,、效益指標,；（3）按期歸還有償資金。



 第七條 黃淮海農業(yè)開發(fā)資金與銀行的農業(yè)開發(fā)專項貸款,，應統(tǒng)籌安排,，配合使用，但不要每個項目都按統(tǒng)一比例搞財政資金與銀行貸款的“拼盤”,。貸款的發(fā)放,，按銀行的貸款管理辦法辦理，財政部門不承擔統(tǒng)借統(tǒng)還或信用擔保,。




 三,、資金的使用原則和使用范圍





 第八條 黃淮海農業(yè)開發(fā)資金，是財政支援農業(yè)生產,、引導農民增加農業(yè)投入的資金,。使用原則，以增加糧,、油,、棉、肉產量,，增強農業(yè)發(fā)展后勁為主要目標,；以改造中低產田，開墾宜耕荒地,，推廣應用農,、林、水科技成果為主要內容,；因地制宜,，綜合開發(fā),；擇優(yōu)投入，集中使用,；力求開發(fā)一片,，成效一片。使用范圍,，限于經批港開發(fā)的項目區(qū)內改造中低產田,、開墾宜耕荒地的下列生產建設支出：

 （1）為開墾宜耕荒地、改造中低產田購買的農機,、油料等補助費,；

 （2）農田水利建設和水土保持工程補助費（包括打井、修建小型水庫,、排灌站等）,，已建成的大中型水利工程的渠系配套工程補助費，經國家批準的省際邊界排灌水利工程補助費,；

 （3）建設農田防護林,、水源涵養(yǎng)林、水土保持林,、薪炭林,，以及為植樹造林服務的種子、苗木,、苗圃生產設施補助費,；

 （4）推廣應用農、林,、水科技成果的技術培訓,，試驗、示范區(qū)補助費,；

 （5）培育優(yōu)良品種必需的生產設施建設,、良種試驗、示范補助費,；

 （6）改良草場的機械作業(yè)和種籽補助費,；

 （7）縣以下（不包括縣）農、林,、水技術服務站必需購置的小型儀器設備補助費,；

 （8）利用銀行貸款進行農業(yè)開發(fā)的貼息補助；

 （9）地方各級領導小組辦公室必需的業(yè)務活動費補助,，由省按地方配套資金數額1％的比例統(tǒng)一提取安排使用,。行署、市、縣和項目主管部門不得另行提??；

 （10）經國家農業(yè)發(fā)展基金管理領導小組批準的其他支出,。



 第九條 下列各項支出不準在黃淮海農業(yè)開發(fā)資金中列支：

 （1）新建大中型水庫和大江大河防洪工程投資,，以解決城市生活、工業(yè)用水為主的水利工程建設投資,；

 （2）農口各系統(tǒng)新建島,、站、所,、“中心”的投資,；

 （3）修建樓堂館所等非生產性建設支出；

 （4）任何單位的機構,、人員經費,；

 （5）企業(yè)和公司的流動資金（包括儲備資金）、股金和虧損補貼,；

 （6）支農工業(yè)的投資,；

 （7）各種價格補貼：

 （8）農副產品深加工投資；

 （9）應由正常的基本建設投資,、事業(yè)費和其他經費安排的支出,；

 （10）彌補財政赤字。



 第十條 在資金使用中,，各級政府和領導小組,，應支持財政部門加強財務監(jiān)督，經常檢查資金使用情況,。如有違犯本辦法規(guī)定或挪用資金的,，誰準許的，誰負責追回,，追不回的,，相應扣減或停止投款，并根據情況,，追究責任,。




 四、有償扶持資金的回收





 第十一條 國家財政對黃淮海農業(yè)開發(fā)的投資,，實行無償支援和有償扶持相結合的辦法,。

 省對市、縣的投資,，除另有規(guī)定者外,，按總額的50％回收。市、縣投資總額的回收比例可適當提高,，但最高不超過60％,。對各項目，可按效益情況,，有區(qū)別地確定回收比例,。對僅有社會效益、生態(tài)效益的非經營性項目,，原則上實行無償支援,；對于有直接經濟效益的生產經營項目，原則上實行有償扶持,，定期回收,；對于既有社會效益、生態(tài)效益,，又有直接經濟效益的項目,，可視其經濟收入高低，確定有償和無償投資的比例,，部分定期回收,。各市、縣按項目確定的回收資金總額,，不得低于借用上級的有償資金,。回收的資金,，應首先歸還到期的借用上級的有償資金,，其余部分作為本級黃淮海農業(yè)開發(fā)資金，繼續(xù)滾動使用,。



 第十二條 有償扶持資金的回收期限,。省對各市、縣,，除另有規(guī)定者外,，自借款之年起，從第五年開始,，按2：4：4的比例,，分三年回收。按期歸還的一律不收資金占用費,。到期不還的,，從財政應撥的預算資金中扣還，并按逾期時間,，加收與銀行貸款利息相同的資金占用費,。市、縣對項目實施單位，可按照項目見效快慢,，實事求是地分別確定回收期限,，但總的回收不得遲于上級規(guī)定的期限。



 第十三條 使用有償資金,，應本著誰用錢,、誰還帳，誰受益,、誰負擔的原則切實落實還款責任和還款措施,。對不愿承擔還款責任，或還款措施不落實的地區(qū)和項目實施單位,，財政部門不予撥款。




 五,、附則



 第十四條 本辦法由財政廳負責解釋,。



 第十五條 本辦法從下發(fā)之日起執(zhí)行。其他有關規(guī)定與本辦法有抵觸的,，按本辦法執(zhí)行,。