• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-06-03
• 【生效日期】1991-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改委擬訂的 《天津市一九九一年繼續(xù)深化改革的意見》的通知

 天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改委擬訂的
 《天津市一九九一年繼續(xù)深化改革的意見》的通知
 
（1991年6月3日津政辦發(fā)〔1991〕23號）
各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：

 市體改委擬訂的《天津市一九九一年繼續(xù)深化改革的意見》,，已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行,。



 天津市一九九一年繼續(xù)深化改革的意見



 去年,，我市認(rèn)真貫徹黨中央和國務(wù)院確定的進(jìn)一步治理整頓、深化改革的方針,，以深化企業(yè)改革,、擴(kuò)大對外開放為重點，進(jìn)一步穩(wěn)定,、調(diào)整,、完善已出臺的各項改革措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)形勢向好的方向發(fā)展,。以完善承包制為重點的企業(yè)內(nèi)部配套改革扎實推進(jìn),；小型、微利,、虧損企業(yè)的租賃和招標(biāo)承包取得新的成效,；結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在加快，大型企業(yè)集團(tuán)的組建工作開始起步,；治理整頓取得明顯成效,，供需矛盾得到緩解，物價指數(shù)上漲幅度明顯回落,；清理整頓公司工作已基本結(jié)束,，流通領(lǐng)域中的混亂現(xiàn)象得到治理；農(nóng)業(yè)全面豐收,；工業(yè)生產(chǎn)逐步回升,，外貿(mào)出口增長。所有這些,，都為一九九一年繼續(xù)深化改革提供了有利條件,。

 今年,，經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益,。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中存在的問題,，從全國看，主要是市場疲軟的狀況還沒有根本好轉(zhuǎn),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展遲緩,，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，財政困難較大,。從我市的情況看,，除了上述問題之外，還面臨著骨干和拳頭產(chǎn)品少,、外貿(mào)出口換匯成本高,、財政拮據(jù)、資金短缺等矛盾,。解決這些問題必須依靠深化改革,，并把改革與治理整頓緊密結(jié)合起來，從改革中尋求出路,，通過改革為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部機(jī)制和外部條件,。

 根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》以及《中共天津市委一九九一年工作要點》的精神和要求，現(xiàn)對我市一九九一年深化改革工作提出如下意見：



 一,、關(guān)于深化改革的指導(dǎo)思想

 ――堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線,，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則,，堅持改革開放,，把“一個中心、兩個基本點”完整地統(tǒng)一在建設(shè)有中國特色的社會主義實踐中,。

 ――堅持多年來形成的“一切為了人民，一切依靠人民”的基本工作思路,，把全市人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來,，堅持在穩(wěn)定大局的前提下,，推進(jìn)建設(shè)和改革。

 ――進(jìn)一步解放思想,，樹立有計劃的商品經(jīng)濟(jì)觀念,，增強(qiáng)改革開放意識。通過深化改革，渡難關(guān),、促穩(wěn)定,、促發(fā)展。

 ――繼續(xù)堅持以企業(yè)改革為中心,，以增強(qiáng)企業(yè)特別是國營大中型企業(yè)的活力為重點,，相應(yīng)進(jìn)行多方面的綜合配套改革,。

 ――以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，把改革與發(fā)展,、改革與開放結(jié)合起來,，圍繞發(fā)揮三個開放地帶（濱海地區(qū)、市區(qū),、郊縣）的作用,，改革體制，調(diào)整政策,，進(jìn)一步提高天津的開放度,。

 ――遵循計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，堅持“有計劃地放開,，有控制地搞活”的方針,，改善和健全地方宏觀經(jīng)濟(jì)管理,，促進(jìn)市場發(fā)育，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,。

 ――配合開展“質(zhì)量、品種,、效益年”活動,，把深化改革同加強(qiáng)企業(yè)管理、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、開展雙增雙節(jié)進(jìn)一步緊密結(jié)合起來,，全面提高企業(yè)素質(zhì),。



 二,、關(guān)于企業(yè)改革

 （一）堅持和完善承包經(jīng)營責(zé)任制,，做好兩期承包的銜接工作。在認(rèn)真做好第一輪承包的審計,、兌現(xiàn),、總結(jié)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)“大穩(wěn)定,、小調(diào)整,，興利除弊、完善深化,，分類指導(dǎo),、重點扶持，鼓勵先進(jìn),、鞭策后進(jìn)”的原則,，完善和落實第二輪承包。

 1．承包主體,。新一輪承包的主體仍為獨立核算的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),。具體分兩個層次：第一層次由各工業(yè)局及重點單位對市承包；第二層次按照市里的有關(guān)規(guī)定由企業(yè)對各工業(yè)局承包,。

 2．承包形式和期限,。按照“包死基數(shù)、確保上繳,、超收多留,、欠收自補(bǔ)”的原則,，市對工業(yè)各局（公司）采取基數(shù)包干；局對企業(yè)一般采取基數(shù)遞增包干辦法或超收分成辦法,，個別的可實行基數(shù)包干辦法,。具體形式由市、局確定,。承包期限,，局（公司）對市承包為三年。企業(yè)對市,、局按以下原則掌握：符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，已確定“八五”發(fā)展計劃和技改計劃的企業(yè)，可承包到“八五”期末,；生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)效益比較穩(wěn)定的企業(yè)承包三年,；生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定的企業(yè)可一年一定,。

 3．承包基數(shù)。對企業(yè),，按照國家,、企業(yè)、職工三者利益兼顧,，確保財政收入穩(wěn)定增長,，逐步增強(qiáng)企業(yè)后勁的原則，以一九八八年至一九九0年三年實現(xiàn)利潤的平均值為參數(shù),，考慮以下因素進(jìn)行調(diào)整：一是確保財政收入和局的合理費用開支,；二是企業(yè)技改自籌資金，歸還技改貸款任務(wù),，新項目投產(chǎn)后產(chǎn)生的效益,；三是逐步解決企業(yè)歷年掛帳損失；四是適當(dāng)考慮同行業(yè)平均資金利潤率,。

 4．承包內(nèi)容和考核指標(biāo),。承包雙方簽訂承包協(xié)議書，一般要明確規(guī)定應(yīng)考核的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),、企業(yè)后勁指標(biāo),、企業(yè)管理指標(biāo)、工效掛鉤指標(biāo),。市對局,，市、局對企業(yè)實行“三保一掛”（保上繳利潤,、保以利還貸,、保技改目標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值，工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤）。局對企業(yè)除實行“三保一掛”外,，其他承包項目由局確定,。在面上完善承包內(nèi)容的同時，擬選擇一些企業(yè)試行分檔掛鉤,，企業(yè)承包上繳利潤指標(biāo)除必保最低檔次外,，再增設(shè)兩三個較高檔次，相應(yīng)規(guī)定累進(jìn)掛鉤系數(shù),，由企業(yè)自選,。

 5．企業(yè)約束機(jī)制。一是改進(jìn)工資分配制度,，正確處理國家,、企業(yè)、個人三者利益關(guān)系,，防止消費基金不合理增長和分配不公,。企業(yè)新增工資要低于經(jīng)濟(jì)效益增長幅度，職工實際平均工資增長要低于勞動生產(chǎn)率的增長幅度,。要推廣色織工業(yè)公司的“一級品質(zhì)量工資”和鉛筆廠的“自選標(biāo)準(zhǔn),、分檔達(dá)標(biāo)”等工資分配辦法，有條件的企業(yè)要大力推行計件工資制,。要建立工資儲備金制度,，以豐補(bǔ)歉。二是合理使用企業(yè)留利,，逐步從企業(yè)留利中提取一定的比例建立風(fēng)險基金,，平時可用作補(bǔ)充自有流動資金，完不成承包上繳任務(wù)時可用以抵補(bǔ),。三是建立健全企業(yè)內(nèi)部審計制度,，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度。

 6．企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制,。要堅持實行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制,；進(jìn)一步健全民主管理和民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮工廠管理委員會和職代會的作用,。

 （二）重點是搞活國營大中型企業(yè),。要全面貫徹國家關(guān)于搞活大中型企業(yè)的政策、措施,；在完善承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上,，從改善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制上下功夫，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革,。與此同時,，在部分大中型骨干企業(yè)進(jìn)行有突破性的改革試驗,，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、勞動工資制度,、技術(shù)進(jìn)步機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制等方面進(jìn)行改革探索,，以增強(qiáng)企業(yè)活力,。

 （三）繼續(xù)推行小型微利虧損企業(yè)的租賃和招標(biāo)承包。凡是到期的企業(yè)原則上都應(yīng)繼續(xù)承租,、承包,，不能退下來。有條件實行租賃和招標(biāo)承包的小微虧企業(yè),，主管部門應(yīng)積極推進(jìn)此項改革,。要做好第一期承租、承包企業(yè)的審計,、總結(jié),、兌現(xiàn)等工作，并根據(jù)企業(yè)的不同情況,，分別采取提前辦理承租手續(xù)，順延承租期限,，重新招標(biāo)投標(biāo),，轉(zhuǎn)讓、調(diào)整隸屬關(guān)系等辦法,，做好第二輪的租賃和招標(biāo)承包工作,。對重新招標(biāo)的企業(yè)，要選好經(jīng)營者和領(lǐng)導(dǎo)班子,，合理確定承租,、承包基數(shù)，健全,、強(qiáng)化企業(yè)的約束機(jī)制,。

 （四）利用合資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制,，試驗和推廣“一廠兩制”,。將一部分擁有引進(jìn)生產(chǎn)線或具有打出去條件的好企業(yè)，包括一些大型骨干企業(yè),，與外商實行合資或合作經(jīng)營，使這些企業(yè)基本實現(xiàn)“兩頭在外”或“銷售一頭在外”,。此項工作要訂出計劃,，分批推廣,。此外，還可將一些新建廠或引進(jìn)新設(shè)備的車間獨立出來,，直接采用類似合資企業(yè)的政策和機(jī)制,，搞“一廠兩制”。要通過參股,、合作經(jīng)營等辦法,，發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)合企業(yè)。

 （五）健全企業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制,。在積極利用外資的同時,，要動員和組織內(nèi)部分散資金，集中使用,，突出重點,，分批改造。要建立市,、局,、企業(yè)三級技術(shù)開發(fā)基金，落實現(xiàn)有的促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的各項政策,。重點改造的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以發(fā)行債券和股票,，或由政府部門發(fā)行建設(shè)公債。

 健全企業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制主要抓五個環(huán)節(jié)：一是要把企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的考核指標(biāo)納入承包合同,；二是建立,、健全技術(shù)指揮管理體系；三是在企業(yè)內(nèi)部建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)產(chǎn)品中試環(huán)節(jié),，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；四是推廣技術(shù)承包,；五是逐步建立產(chǎn)品設(shè)計,、開發(fā)、生產(chǎn),、銷售一條龍的技術(shù)保證體系,。

 （六）繼續(xù)大力推廣行之有效的企業(yè)內(nèi)部改革和管理經(jīng)驗。重點抓好內(nèi)部分配制度,、內(nèi)部銀行,、內(nèi)部責(zé)任制以及各種單項承包和企業(yè)包企業(yè)的改革。要把推廣企業(yè)內(nèi)部改革經(jīng)驗和改善企業(yè)管理,、推動雙增雙節(jié)等項工作結(jié)合起來,。繼續(xù)推行精簡機(jī)構(gòu)、干部聘任,、合理組合,、多種經(jīng)營“四位一體”的改革,。

 （七）加快組建以名優(yōu)產(chǎn)品或優(yōu)勢企業(yè)為龍頭的成氣候的大型企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化資源配置和企業(yè)組織結(jié)構(gòu),，取得規(guī)模效益,，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和在國際、國內(nèi)市場上的競爭力,。今年重點抓好汽車,、自行車、服裝,、氯堿制品等一批大型企業(yè)集團(tuán)的組建和完善工作,。各主管局也要抓好這方面的工作。對企業(yè)集團(tuán),，改革上要深化,，政策上給予傾斜，功能上進(jìn)一步增強(qiáng),。一是要突破“三不變”（企業(yè)隸屬關(guān)系,、財政上繳渠道、企業(yè)所有制性質(zhì)不變）的體制,，實行參股,、控股的辦法，或試行由企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一對上承包,、對財政結(jié)算,、對銀行貸款，統(tǒng)一工效掛鉤,，統(tǒng)一出口的新體制。二是給企業(yè)集團(tuán)以更大的經(jīng)營自主權(quán),，包括外貿(mào)進(jìn)出口權(quán),、融資權(quán)和一定額度的技改、引進(jìn)項目審批權(quán),。三是在技術(shù)開發(fā)基金,、折舊、留利,、人事、勞動,、分配以及信貸等方面實行適度傾斜政策,。四是配備精干的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好一,、二把手,。

 與此同時,，按照產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對該淘汰的企業(yè)列出名單,，堅決予以關(guān)停并轉(zhuǎn),。

 （八）堅持實行政企職責(zé)分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則,。各級政府機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體,、企事業(yè)單位都要堅決杜絕和抵制“三亂”。要落實和維護(hù)企業(yè)的自主權(quán),，對企業(yè)搞好支幫促,。各綜合部門要制定為企業(yè)、為基層服務(wù)的具體辦法,，并認(rèn)真付諸實施,。

 （九）積極創(chuàng)造條件，進(jìn)行股份制試點,。

 （十）商業(yè),、交通運輸、建筑等企業(yè),，都要結(jié)合自身特點,，繼續(xù)完善各種形式的承包制和租賃制，配套深化內(nèi)部改革,。



 三,、關(guān)于商業(yè)流通體制改革

 （一）促進(jìn)工商聯(lián)合，共同開發(fā)市場,。要充分發(fā)揮國營,、供銷社商業(yè)和國營物資企業(yè)的主渠道和蓄水池作用，特別是增強(qiáng)批發(fā)商業(yè)的功能,。要推動工商聯(lián)合,，發(fā)展聯(lián)營、聯(lián)銷,，試辦產(chǎn)銷結(jié)合的批發(fā)集團(tuán)和跨地區(qū)的商業(yè),、物資批發(fā)集團(tuán)。今年要在試點的基礎(chǔ)上,，逐步擴(kuò)大,。

 （二）延伸批發(fā)銷售網(wǎng)絡(luò)，沖破地區(qū)封鎖,，大力開拓市場,，特別是農(nóng)村市場。要突破現(xiàn)行按三級批發(fā)層次組織商品流通的局限,，將我市大批發(fā)的銷售網(wǎng)絡(luò)向外地延伸,?？刹扇〉街麂N區(qū)和新銷區(qū)設(shè)銷售莊點，利用當(dāng)?shù)貒鵂I,、供銷社商業(yè)批發(fā)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合辦店等形式,，形成一批輻射點，為我市的工業(yè)品下鄉(xiāng)拓寬渠道,。

 （三）發(fā)展市場,。一是開辟區(qū)域市場，發(fā)展工商企業(yè)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,，拓展流通渠道,，重點是省際邊區(qū)和一些與廣大農(nóng)村連接的中小城市。二是發(fā)展專類商品市場,，在本市以天津產(chǎn)品為基礎(chǔ),，有重點地發(fā)展若干行業(yè)或?qū)ｎ惿唐返呐l(fā)交易市場；搞活計劃外物資流通,，增強(qiáng)我市的集散功能,。三是國營商業(yè)在組織好國內(nèi)商品流通的同時，發(fā)揮自身腿長,、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢,，利用開發(fā)區(qū)、特區(qū),、邊區(qū)的外貿(mào)渠道,，借船出海，發(fā)展小額進(jìn)出口貿(mào)易,。四是發(fā)展生產(chǎn)要素市場,，包括生產(chǎn)資料市場、資金市場,、房地產(chǎn)市場,、勞務(wù)市場、技術(shù)市場等,，試辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場,。

 （四）繼續(xù)整頓流通秩序,，規(guī)范流通行為,，加強(qiáng)行業(yè)管理。要正確處理主渠道與多渠道的關(guān)系,，調(diào)整批發(fā)商業(yè)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模,，并加強(qiáng)對各類零售市場的管理。在一九九0年組建市飲食同業(yè)公會的基礎(chǔ)上,，一九九一年繼續(xù)組建其他行業(yè)的同業(yè)公會,，加強(qiáng)對社會商業(yè)的管理。繼續(xù)辦好公物拍賣市場,。

 （五）繼續(xù)完善小型零售商業(yè)的“改轉(zhuǎn)租”，進(jìn)一步完善和推廣河西區(qū)零售商業(yè)股份合作制的改革試驗,。



 四,、關(guān)于外貿(mào)體制改革

 （一）繼續(xù)深化外貿(mào)承包制。國務(wù)院已經(jīng)決定實行以外貿(mào)出口自負(fù)盈虧為核心的外貿(mào)體制改革,。這是扭轉(zhuǎn)我國外貿(mào)出口長期依靠國家補(bǔ)貼的局面,，使之走上提高效益、健康發(fā)展新軌道的重大改革,。這對我市是一個嚴(yán)峻考驗,。為此，全市要協(xié)同作戰(zhàn),，打一場深化外貿(mào)體制改革的攻堅戰(zhàn),。一是深化外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部改革，進(jìn)一步劃小核算單位,，克服公司內(nèi)部吃大鍋飯的現(xiàn)象,，把出口、收匯,、成本,、費用、資金,、庫存等指標(biāo)分解承包,，同獎金掛鉤。二是根據(jù)出口商品換匯成本的具體情況,，調(diào)整外貿(mào)機(jī)構(gòu)和人員,，充實出口有潛力、效益好的部門,。發(fā)展多種經(jīng)營,，安置富余人員，減少經(jīng)營管理費用,。工業(yè)部門也要壓縮出口換匯成本高的產(chǎn)品,，增產(chǎn)出口換匯成本低的產(chǎn)品。搞活外匯調(diào)劑市場。三是工貿(mào)攜手,，大力發(fā)展“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù),。四是加強(qiáng)工貿(mào)協(xié)作，積極穩(wěn)妥地推行出口代理制,。五是鼓勵和扶持工業(yè)企業(yè)自營出口,，工貿(mào)企業(yè)在承擔(dān)指標(biāo)、出口退稅,、貸款,、商標(biāo)使用和出國費用等方面享有和外貿(mào)企業(yè)同樣的待遇。對工業(yè)自營出口中遇到的問題,，市有關(guān)部門應(yīng)及時協(xié)調(diào)解決,。

 （二）積極發(fā)展保稅倉庫和保稅區(qū)，促進(jìn)津歐大陸橋的建設(shè)和利用,。

 （三）改進(jìn)勞務(wù)出口管理體制,。在統(tǒng)一對外的原則下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，制訂鼓勵政策,，減少手續(xù)環(huán)節(jié)；進(jìn)一步發(fā)揮各部門的積極性,，多方面,、多渠道、多層次地發(fā)展和擴(kuò)大對外勞務(wù)輸出,。



 五,、關(guān)于價格改革

 “八五”期間，國家將在價格改革方面邁出較大步子,。當(dāng)前市場供求矛盾緩和,，物價總水平增幅下降，要抓住這個有利時機(jī),，推進(jìn)價格改革,。一是繼續(xù)控制物價總水平；二是進(jìn)一步改善價格形成機(jī)制和管理體制,，對過去已經(jīng)放開而近兩年又管住的商品價格,，應(yīng)視條件和可能盡量發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，對人民生活必需品,、特別是主要副食品和公用服務(wù)收費要逐步理順,；三是按照國家統(tǒng)一部署，做好糧油,、基礎(chǔ)原材料,、能源等價格改革工作。在價格改革過程中,，要采取多種措施,，保證絕大多數(shù)職工實際收入不下降。



 六,、關(guān)于社會保障制度和住房制度改革

 要加快社會保障制度改革,。一是改革社會保障管理體制和籌資辦法建立新的機(jī)制，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面,。二是擴(kuò)大和完善城市職工的待業(yè)保險,。保險基金要多方籌集，實行?？顚Ｓ?、專項監(jiān)督，搞好保值增值,。同時,，要搞好待業(yè)人員的技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹工作。三是探索醫(yī)療保險社會化的途徑,。

 有步驟地推進(jìn)住房制度改革,。房改工作要堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)，充分考慮各方面的經(jīng)濟(jì)承受能力,，既要積極,，又要穩(wěn)妥，要總體設(shè)計,，分步實施,，精心組織推進(jìn)。一九九一年主要是進(jìn)行調(diào)查測算,、設(shè)計方案,、征求意見，為住房制度改革的順利出臺做好充分準(zhǔn)備,。



 七,、關(guān)于地方宏觀管理和其他配套改革

 （一）深化財政體制改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,。繼續(xù)完善總額分成的財政包干體制,，實行復(fù)式預(yù)算。全面推行征,、管,、查分離的稅收管理辦法。根據(jù)國家部署,，做好投資方向調(diào)節(jié)稅的出臺以及提高零售營業(yè)稅率的準(zhǔn)備和實施工作,。要逐步充實健全市國有資產(chǎn)管理部門,，著手進(jìn)行國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和界定產(chǎn)權(quán)歸屬，研究建立按照國有資產(chǎn)價值總量考核企業(yè)的指標(biāo)體系和方法,。要制訂配套政策,，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。

 （二）改進(jìn)計劃體制,。改進(jìn)指令性,、指導(dǎo)性計劃管理辦法，建立科學(xué)的計劃程序和嚴(yán)格的計劃決策責(zé)任制,，探索建立地方宏觀調(diào)控體系,。積極做好國民經(jīng)濟(jì)核算體系的改革試點工作。改變現(xiàn)行的按生產(chǎn)能力和投資限額劃分項目審批權(quán)限的辦法,，實行按產(chǎn)業(yè)政策,，分行業(yè)、分產(chǎn)品確定項目審批權(quán)限,。

 （三）加強(qiáng)銀行融資和金融調(diào)控職能,。繼續(xù)完善我市資金調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，建立健全專業(yè)銀行內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制,，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,，充分發(fā)揮融資功能，實行差別利率,，扶優(yōu)限劣,。組建城市信用社聯(lián)社。組建交通銀行天津分行,。積極爭取建立中外合資銀行和引進(jìn)外資銀行,。繼續(xù)發(fā)展資金市場和外匯調(diào)劑市場，擴(kuò)大發(fā)行融資證券,。在一些有條件的大型企業(yè)建立財務(wù)公司,。探索建立證券市場及交易所的途徑，研究管理辦法,。配合住房制度改革籌辦住房儲蓄和住房信貸,。積極幫助企業(yè)清理“三角債”，同時加快推行商業(yè)信用票據(jù)化的步伐,。

 （四）深化科技體制改革,。一是要制訂、完善有關(guān)政策法規(guī),，穩(wěn)定和壯大科技隊伍,，把全市各方面的科研力量協(xié)調(diào)起來，調(diào)動科技人員積極性,，發(fā)揮天津科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢,。二是深化科研院所的內(nèi)部改革,。三是加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，組織好引進(jìn)技術(shù)的消化,、吸收和創(chuàng)新工作,，搞好全市性科技協(xié)作攻關(guān)。四是鼓勵技術(shù)出口,。

 （五）繼續(xù)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在堅持以公有制為主體的前提下,，促進(jìn)個體,、私營以及中外合資等多種經(jīng)濟(jì)成份的適當(dāng)發(fā)展。與此同時,，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，包括發(fā)展非全民所有制的商業(yè)、服務(wù)業(yè),、交通運輸業(yè),、信息咨詢業(yè)等。

 關(guān)于農(nóng)村改革,，按照市農(nóng)村工作會議的部署要求組織實施,。



 八、加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對本地區(qū),、本系統(tǒng)改革工作的具體指導(dǎo),，要從是否有利于生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮,，是否有利于全局的穩(wěn)定,，多數(shù)群眾是否能夠承受等方面，來研究確定改革措施出臺的步驟及時機(jī),，掌握改革的主動權(quán),。

 （二）各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究政策，用足用好用活政策,。要從本地區(qū),、本單位的實際情況出發(fā)，對有關(guān)重要政策的實施運用情況進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查和清理,，針對存在的問題和不足制訂改進(jìn)辦法,，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的效力。

 （三）各級體改機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,。為避免政出多門和政策之間的相互脫節(jié)與摩擦,，各級領(lǐng)導(dǎo)要注意發(fā)揮和加強(qiáng)體改部門對體改工作的協(xié)調(diào)作用。各部門擬訂的本部門改革方案,，一般應(yīng)先送同級體改部門組織協(xié)調(diào)后再報政府審批,。

 （四）各部門和各地區(qū)要根據(jù)中央和市委的要求,，結(jié)合本地區(qū)、本部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，制訂一九九一年改革工作計劃,。實行改革項目分工負(fù)責(zé)制。改革規(guī)劃和計劃向上級報送的同時,，要抄送市體改委,。