• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-06-08
• 【生效日期】1991-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委、浙江省人民政府關于 “八五”期間繼續(xù)加強扶貧和老區(qū)工作的決定

中共浙江省委,、浙江省人民政府關于
 “八五”期間繼續(xù)加強扶貧和老區(qū)工作的決定
 
（省委〔1991〕13號1991年6月8日）
各市,、地、縣委,，各市,、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署，省直屬各單位：

 黨的十一屆三中全會以來,，特別是“七五”期間,，全省扶貧和老區(qū)工作取得了很大成績。貧困地區(qū)商品經(jīng)濟有了較快發(fā)展,，基礎設施有了一定改善,，教育、科技,、文化和衛(wèi)生等各項事業(yè)有了明顯進步,，群眾生活水平有了較大提高。但是,，扶貧和老區(qū)工作的任務仍然相當艱巨,。一部分群眾至今尚未解決溫飽問題，全省還有三百六十七個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、一百五十四萬人口年人均收入不到三百元,；已經(jīng)解決溫飽的農(nóng)戶也很不穩(wěn)定，遇到自然災害后返貧率很高,；貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力也還很薄弱,。因此，扶貧和老區(qū)工作必須堅持不懈地抓下去,。根據(jù)中央和國務院有關扶貧工作的方針,、政策，結(jié)合浙江實際,，現(xiàn)就“八五”期間繼續(xù)加強扶貧和老區(qū)工作的有關問題,，特作如下決定：



 一、“八五”期間扶貧和老區(qū)工作的目標和任務

 我省“八五”期間扶持貧困地區(qū)（包括少數(shù)民族地區(qū)）和老區(qū)工作的目標是：到一九九五年,，穩(wěn)定地解決溫飽問題,，使90％以上的貧困戶年人均收入達到五百元、人均口糧五百斤（包括購入）,，并有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源,，部分農(nóng)戶過上比較寬裕生活；貧困地區(qū)的基礎設施和生產(chǎn)生活條件有明顯的改善,；接通貧困縣之間的斷頭路,，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路或機耕路，大部分行政村通上機耕路,；繼續(xù)發(fā)展小水電,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電，農(nóng)戶比較集中的大村都能用上電；建設一批小山塘,、小水庫和灌溉渠道,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，緩解山區(qū)群眾的飲水問題,；經(jīng)濟發(fā)展速度高于全省平均水平,，財政狀況有明顯改善，自給能力逐步增強,；村級集體經(jīng)濟不斷壯大,，基本上消除“空殼村”,；教育,、科技、文化,、衛(wèi)生等事業(yè)進一步發(fā)展,，群眾的文化技術素質(zhì)和思想道德水平有較大的提高。



 二,、進一步提高對扶貧和老區(qū)工作的認識

 黨的十三屆七中全會指出,，扶持貧困地區(qū)人民脫貧致富，是黨在農(nóng)村一項長期的經(jīng)濟和政治任務,。并且把繼續(xù)做好扶貧工作作為實現(xiàn)“八五”期間和今后十年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奮斗目標的一項重大決策和措施,。各地、各部門要認真學習,、領會七中全會精神,，深刻理解中央決策的重要意義，進一步提高對扶貧和老區(qū)工作的認識,。

 要從堅持社會主義制度,、走共同富裕道路的高度來認識扶貧和老區(qū)工作。實現(xiàn)共同富裕,，防止兩極分化,，這是社會主義制度的最大優(yōu)越性，也是我們進行社會主義建設的最終目標,。我們既要鼓勵一部分人,、一部分地區(qū)通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來,，又要提倡和鼓勵先富起來的幫助未富起來的,，逐步實現(xiàn)共同富裕。從這個意義上說,，扶貧和老區(qū)工作不是一項普通的工作,，而是一項堅持社會主義制度、反映社會主義本質(zhì)要求的艱巨的經(jīng)濟任務和嚴肅的政治任務,，是歷史賦予我們的光榮職責,。我們一定要以深厚的階級感情,、強烈的革命責任感和工作緊迫感，切實做好扶貧和老區(qū)工作,。

 要從實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標的高度來認識扶貧和老區(qū)工作,。扶持貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，是“八五”期間和今后十年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分,，也是整個經(jīng)濟和社會發(fā)展中不容忽視的一個重要環(huán)節(jié),。因此，我們在經(jīng)濟發(fā)展上要有全局觀念,，要統(tǒng)籌兼顧,，既要抓經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，又要抓貧困地區(qū),、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā),，促進地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣,，才能形成和發(fā)揮全省經(jīng)濟整體優(yōu)勢,，勝利實現(xiàn)我省第二步戰(zhàn)略目標，并為下個世紀的發(fā)展打下堅實的基礎,。

 要充分認識扶貧和老區(qū)工作的艱巨性,，樹立長期作戰(zhàn)的思想。實踐證明,，使一部分地區(qū)一部分人先富起來比較容易辦到,，而要使廣大農(nóng)村和農(nóng)民共同富裕，則很不容易,；要使貧困戶穩(wěn)定地解決溫飽問題已不容易,，而要使他們大面積地共同富裕起來則更不容易。現(xiàn)在還處于貧困狀況的農(nóng)戶,，大多集中在交通不便,、信息閉塞、自然條件惡劣的邊遠山區(qū),，做好這些農(nóng)戶脫貧工作的難度更大,。因此，對于扶貧和老區(qū)工作,，既要有信心和決心,，又要樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅韌不拔,，持之以恒,，長抓不懈；要當作一場攻堅戰(zhàn)來打，務必打好打勝,。



 三,、明確扶貧和老區(qū)工作的指導思想

 “八五”期間扶貧和老區(qū)工作，要在指導思想上進一步明確以下幾個關系：

 一是處理好富縣與富民的關系,。首先是富民,，富民是基礎，要把工作基點放在貧困戶脫貧上,，并同發(fā)展村級集體經(jīng)濟結(jié)合起來,，以集體經(jīng)濟的發(fā)展帶動千家萬戶的富裕。

 二是處理好“輸血”與“造血”的關系,。在適當“輸血”的同時,，著眼和著力于增強“造血”功能，把解決貧困農(nóng)戶的溫飽問題,，與改善基本生產(chǎn)條件相結(jié)合,，與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)相結(jié)合,，增強貧困地區(qū)和革命老區(qū)的自我積累,、自我發(fā)展能力。

 三是處理好發(fā)展工業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)的關系,。把農(nóng)業(yè)特別是開發(fā)農(nóng)業(yè)作為第一位的產(chǎn)業(yè)來抓,，因地制宜辦好綠色企業(yè)、溫飽工程,，同時,，立足于當?shù)刭Y源，在經(jīng)過市場預測和科學論證的基礎上,，積極發(fā)展地方工業(yè),。

 四是處理好上生產(chǎn)性項目與加強基礎設施建設的關系。既要上一些生產(chǎn)性項目,，使生產(chǎn)保持一定的發(fā)展速度,，又要從實際出發(fā)，量力而行地進行必要的基礎設施建設,，改善經(jīng)濟發(fā)展的基本條件,，增強發(fā)展后勁。

 五是處理好治窮與治愚的關系,。重視提高人的思想道德和文化技術素質(zhì),，把經(jīng)濟開發(fā)同發(fā)展職業(yè)技術教育、加強人才培訓結(jié)合起來,，引導當?shù)馗刹咳罕娊夥潘枷?，更新觀念，增強商品經(jīng)濟意識。

 六是處理好外部支援與自身努力的關系,。扶貧先扶志,，教育當?shù)馗刹咳罕姼F則思變，發(fā)憤圖強,，發(fā)揚自力更生,、艱苦奮斗精神，主要依靠自己的力量建設家鄉(xiāng),，脫貧致富,。



 四、扶貧和老區(qū)工作實行分級負責

 “八五”期間扶貧和老區(qū)工作,，要繼續(xù)堅持分級負責的原則,。省重點扶持文成、泰順,、景寧,、磐安、云和五個貧困縣和享受貧困縣待遇的青田縣以及永嘉,、武義兩個縣的部分貧困鄉(xiāng)村,。其他貧困鄉(xiāng)村，仍由所在市（地）,、縣負責扶持,。

 根據(jù)分級負責的原則，各級都要把扶持貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展列為制定十年規(guī)劃和“八五”計劃的重要內(nèi)容,，納入整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，制定相應的政策和措施。貧困面比較大的縣市,，在制定十年規(guī)劃和“八五”計劃的同時,，要組織力量，摸清本地區(qū)貧困狀況,，單獨制定幫助貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的規(guī)劃,，并認真組織實施，務求落實,。



 五,、繼續(xù)從政策和資金、物資上扶持貧困地區(qū)和革命老區(qū)

 “八五”期間,，除了中央安排的資金和物資以外,，省扶持貧困地區(qū)和革命老區(qū)的優(yōu)惠政策繼續(xù)實行，各項扶持資金,、物資繼續(xù)安排,，并盡可能逐步增加,。

 對五個貧困縣，省財政繼續(xù)給予定額補助,；給貧困農(nóng)戶減免農(nóng)業(yè)稅,、減半收取小學生學雜費的政策繼續(xù)實行，減免額繼續(xù)按原規(guī)定基數(shù)給予補助,；青田縣按貧困縣的政策給予補助,；永嘉、武義縣的部分地區(qū)比照貧困縣的辦法給予適當補助,。省金融部門繼續(xù)專項安排貧困縣發(fā)展地方工業(yè)設備貸款和發(fā)展采礦業(yè)的開發(fā)性貸款,，“七五”期間安排的貸款收回后大部分留縣周轉(zhuǎn)使用；省繼續(xù)專項安排發(fā)展地方工業(yè)設備貸款貼息資金,、“以工代賑”配套資金和山區(qū)公路,、機耕路建設資金。省專項安排的扶貧化肥,、薄膜,、柴油、鋼材,、水泥等物資,，繼續(xù)安排；對貧困縣的用電,，繼續(xù)給予平價電的照顧,；對“以工代賑”建設項目,，可按規(guī)定的審批程序,，報經(jīng)批準免征耕地占用稅。

 除了專項安排的扶貧資金和物資以外,，省級各經(jīng)濟部門在安排經(jīng)濟,、社會發(fā)展項目時，要考慮地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，統(tǒng)籌兼顧,，對貧困地區(qū)和革命老區(qū)要給予照顧。農(nóng)業(yè)要圍繞開發(fā)當?shù)刭Y源和提高糧食自給水平,，適當增加對貧困地區(qū)的投入,，省從旱糧基地建設經(jīng)費和噸糧田工程建設補助經(jīng)費中切出一塊，扶持貧困縣開展噸糧田工程建設,，發(fā)展旱糧生產(chǎn),；從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)費中安排一部分資金，開發(fā)土地資源和改造中低產(chǎn)田（地）,；從農(nóng)田水利建設經(jīng)費中安排一部分資金,，改善水利排灌條件,。工業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，適當安排一批充分利用當?shù)刭Y源和優(yōu)勢的項目,，加快對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術改造,，提高經(jīng)濟效益和產(chǎn)品質(zhì)量。對貧困地區(qū),、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的文化,、教育和衛(wèi)生事業(yè)，應當給予重點扶持,；適當增加老黨員的生活補貼經(jīng)費,。各市（地）、縣現(xiàn)行的各項扶持政策和措施也要繼續(xù)實行,，而且要根據(jù)財力,、物力的可能，盡量增加對貧困鄉(xiāng)村的投入,。

 各項扶貧資金,、物資的分配和使用，要繼續(xù)實行項目管理,。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排、渠道不亂,、用途不變,、相對集中、重點使用”的原則,，把各項扶貧資金和物資捆起來使用,，資金、物資跟項目走,，按項目配資金和物資,，做到專款專物專用,，使有限的資金和物資發(fā)揮最大的使用效益,。



 六、繼續(xù)動員社會各方面的力量共同關心和支持貧困地區(qū)和革命老區(qū)的脫貧工作

 改變貧困地區(qū)落后面貌,，需要社會各方面的幫助和支持,。“八五”期間,，要更加廣泛地動員國家機關和社會各界,，關心支持貧困地區(qū)的經(jīng)濟建設，為改變貧困地區(qū)的落后面貌盡責盡力,。

 省級有關部門和經(jīng)濟發(fā)達縣市與貧困縣實行掛鉤扶持的制度,，要繼續(xù)堅持下去,，不脫貧不脫鉤。原來的掛鉤關系,，保持基本穩(wěn)定,，進行適當調(diào)整。省教委,、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,、省糧食局、省二輕總公司,、省建材總公司,、省煙草公司、海寧市,、余姚市與文成縣掛鉤,；省水利廳、省地礦廳,、省建筑總公司,、蕭山市與泰順縣掛鉤；省林業(yè)廳,、省供銷社,、省輕工業(yè)廳、省城鄉(xiāng)建設廳,、省電力局,、省冶金工業(yè)總公司、鄞縣與景寧縣掛鉤,；省財政廳,、省商業(yè)廳、省石化廳,、省科委,、省醫(yī)藥總公司、余杭縣與磐安縣掛鉤,；省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳,、省物資局,、紹興縣、慈溪市與云和縣掛鉤,；省計經(jīng)委,、省衛(wèi)生廳、省土地管理局,、省科協(xié),、省保險公司,、上虞縣與青田縣掛鉤；省交通廳,、省機械廳,、省水產(chǎn)局、省經(jīng)貿(mào)廳與永嘉縣掛鉤,；省輕工業(yè)廳,、省地礦廳、省水利廳,、桐鄉(xiāng)縣與武義縣掛鉤,。

 省級有關部門和經(jīng)濟發(fā)達縣市要進一步增強責任感，提高扶貧工作的自覺性,，把掛鉤扶持工作做得更加扎實,，更有成效。今后,，要把這項工作做得好不好,，列入考核政績的內(nèi)容之一。掛鉤扶持的主要任務是：宣傳落實扶貧工作的各項方針政策,；協(xié)助當?shù)刂朴喗?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,；幫助貧困地區(qū)引進人才、技術和培訓各類人才,；盡可能為貧困地區(qū)辦一些實事,。省級各單位要把扶貧開發(fā)作為一項經(jīng)常性的工作任務，納入本部門,、本系統(tǒng)的“八五”規(guī)劃,。要進一步明確分管這項工作的領導和聯(lián)絡員，每年由領導帶領干部到貧困地區(qū)至少去兩次,，充分發(fā)揮各自的業(yè)務優(yōu)勢,，加強對貧困地區(qū)的行業(yè)建設和工作指導。經(jīng)濟發(fā)達縣市也要明確分管掛鉤扶持工作的領導,，落實具體抓的部門,，還可以通過成立咨詢組的形式，聘請一些退居二線,、有經(jīng)濟工作經(jīng)驗的同志,，參加扶貧工作，為貧困地區(qū)脫貧致富出主意,，當參謀,，牽線搭橋。

 沒有指定與貧困縣掛鉤扶持的部門和單位,，也應該結(jié)合自已的業(yè)務工作,，提出扶貧的目標和措施,，可以采取支援人才、解決技術難題,、轉(zhuǎn)讓科技成果,、幫助建設項目、改善企業(yè)管理,、擴散零部件等途徑,，積極為貧困地區(qū)的脫貧致富服務。各縣市特別是貧困縣對貧困鄉(xiāng)村也要堅持和完善掛鉤扶持的制度,，圍繞實現(xiàn)雙穩(wěn)定的目標,，組織干部下去包鄉(xiāng)、包村,，努力做到所有貧困鄉(xiāng),、村都有人幫扶。



 七,、大力開展科技和教育扶貧工作

 經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,，取決于科技和教育的發(fā)展水平，取決于勞動者素質(zhì)的提高和各類專門人才的培養(yǎng),。治窮必須先治愚,。“八五”期間,，要繼續(xù)把科教扶貧工作放在重要位置,，并且提高到一個新的水平。為了支持貧困地區(qū)引進人才,，省在分配農(nóng)轉(zhuǎn)非指標上給予適當照顧,。“豐收計劃”,、“星火計劃”和“燎原計劃”要加快向貧困地區(qū)推進,。省屬高等院校、中專,、中技學校繼續(xù)對貧困地區(qū)實行定向招生,，并適當降低錄取分數(shù)線。省繼續(xù)安排專項資金支持貧困地區(qū)開展實用技術培訓,。積極抓好先進技術的推廣工作,，各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定科技引進,、示范、推廣計劃,。推廣哪些技術,，誰來組織推廣,，在什么范圍推廣，都要提出明確的要求,。高度重視科技培訓工作,，省和市（地）主要負責培訓區(qū)鄉(xiāng)領導和重點企業(yè)的廠長（經(jīng)理）。農(nóng)民實用技術的培訓,，仍然由縣（市）負責,。特別要加強基礎教育和職業(yè)教育，實行農(nóng)科教結(jié)合,，采取短訓班,、職業(yè)學校、勞務培訓等多種形式,，擴大培訓規(guī)模,，進一步提高農(nóng)民的科學文化水平和生產(chǎn)技能。

 繼續(xù)發(fā)揮科研單位,、大專院校,、設計單位、廠礦企業(yè),、群眾團體和民主黨派的作用,，加強對科技扶貧工作的指導和支持。從一九九一年起,，浙江大學與云和縣,、浙江農(nóng)業(yè)大學與泰順縣、浙江工學院與景寧縣,、浙江絲綢工學院與磐安縣,、浙江醫(yī)科大學和浙江美術學院與青田縣、杭州商學院與文成縣,、杭州電子工學院與永嘉縣實行掛鉤扶持,。各院校要明確負責這項工作的領導，確定抓這項工作的部門和人員,，采取必要的措施,，鼓勵教師和科技人員到貧困地區(qū)開展科技扶貧。



 八,、積極扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟

 壯大村級集體經(jīng)濟,，是增強村級組織凝聚力和吸引力，促進基層組織建設的重要措施,，也是帶動千家萬戶脫貧致富的有效途徑,。為了幫助貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟，省里繼續(xù)安排發(fā)展村級經(jīng)濟貼息貸款和貧困村主要干部報酬補貼；同時省財政新安排了一筆發(fā)展村級經(jīng)濟周轉(zhuǎn)金,。爭取經(jīng)過三,、五年的努力，基本消除“空殼村”,。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟過程中,，一方面通過集體的統(tǒng)一開發(fā)，組織和帶動貧困農(nóng)戶的開發(fā),；另一方面隨著集體經(jīng)濟的不斷壯大,，給貧困戶提供更多的幫助和服務。在抓村級經(jīng)濟的同時,，要加強村級組織建設,，特別是要把村黨支部建設好，使之真正成為帶領廣大農(nóng)民擺脫貧困,、實現(xiàn)共同富裕的堅強領導核心和戰(zhàn)斗堡壘,。



 九、堅持把扶貧和計劃生育工作結(jié)合起來

 從緊從嚴控制人口過快增長,，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要條件,。“八五”期間,，要把計劃生育工作作為一件大事來抓,，采取切實措施，努力實現(xiàn)人口增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào),。目前計劃生育率較低的地方,，要求達到95％以上，現(xiàn)已經(jīng)達到這個水平的,，要求進一步鞏固提高,。對計劃生育工作搞得好的貧困縣、貧困鄉(xiāng)村和自覺實行計劃生育的農(nóng)戶,，在扶貧貸款發(fā)放,、扶貧項目安排、扶貧物資的供應等方面,，予以優(yōu)先考慮,。對超計劃生育的貧困戶，必須按規(guī)定給予必要的經(jīng)濟限制,，在落實有效的節(jié)育措施后,，才考慮予以扶持。各地,、各部門應當在經(jīng)費,、物資上對貧困地區(qū)的計劃生育工作給予更多的支持,。



 十、切實加強對扶貧和老區(qū)工作的領導

 解決貧困問題,，是一項系統(tǒng)工程,，既包括物質(zhì)文明建設,，又包括精神文明建設,，涉及面很廣，需要上上下下,、方方面面的共同努力,。各級黨委和政府都要十分重視扶貧和老區(qū)工作，真正把它放在重要位置,，切實加強領導,。省委決定，省革命老區(qū)工作領導小組和省扶貧領導小組合并為省扶貧老區(qū)工作領導小組,，由許行貫同志任組長,。省委常委、副省長和各市（地）縣領導,，每年都要用一定時間到貧困縣,、鄉(xiāng)、村和革命老區(qū)調(diào)查研究,。要充實加強省扶貧辦公室的力量,。省扶貧辦和老區(qū)辦要密切配合，加強協(xié)調(diào),，除了繼續(xù)抓省重點扶持的貧困縣,、老區(qū)縣的工作以外，還要加強對全省面上扶貧和老區(qū)工作的指導,、督促和檢查,。要加強貧困縣、鄉(xiāng),、村的領導班子建設,。特別要重視加強縣級領導班子建設，把那些有事業(yè)心,，肯吃苦,、能實干，有開拓創(chuàng)新精神,，清正廉潔,，愿在貧困地區(qū)和老區(qū)長期工作的人，充實到縣級領導班子中去,；除必要的交流外,，這些地方的干部盡可能從本地培養(yǎng)和選拔。各地現(xiàn)有的扶貧機構要適當充實力量，明確工作職責,，建立正常的工作秩序,。各市地和其他貧困面較大的縣市，要明確一位領導分管扶貧和老區(qū)工作,，落實具體抓這項工作的部門,。各級扶貧辦和老區(qū)辦的工作職能主要是，深入調(diào)查研究,，為領導制定決策提供依據(jù),，督促檢查各項政策、任務的貫徹落實,，協(xié)調(diào)部門關系,，溝通各方信息，指導日常工作,，掌握扶貧情況,，總結(jié)交流經(jīng)驗。