• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑發(fā)[1991]10號
• 【發(fā)布日期】1991-08-02
• 【生效日期】1991-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省委,、省人民政府關于切實加強對計劃生育工作領導的決定

 黑龍江省委、省人民政府關于切實加強對計劃生育工作領導的決定
 
（1991年8月2日黑發(fā)〔1991〕10號）
 九十年代是我國社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期,，也是我國控制人口增長的關鍵時期,。當前，控制人口問題已經到了刻不容緩,，非抓緊不可的地步,。根據(jù)國家人口計劃指標要求，我省今后十年年均人口自然增長率必須控制在11．70‰以內,，計劃生育率必須在現(xiàn)有的水平上提高11─15個百分點,，實現(xiàn)這個目標相當艱巨,。在人口出生高峰峰頂時期，能否實現(xiàn)我省人口計劃生育,，關鍵在于各級黨委和政府能否加強對計劃生育工作的領導,。為了全面貫徹落實《中共中央、國務院關于加強計劃生育工作,，嚴格控制人口增長的決定》（中發(fā)〔1991〕9號,，以下簡稱《決定》）和全國計劃生育工作座談會精神，確保我省國民經濟十年規(guī)劃和“八五”計劃目標的實現(xiàn),。省委,、省政府要求全省各級黨委和政府必須切實加強對度劃生育工作的領導。



 一,、提高認識,，明確責任

 各級黨政領導必須把思想統(tǒng)一到中央《決定》和江澤民、李鵬同志的講話精神上來,，統(tǒng)一到省委,、省政府的要求上來。要充分認識到人口問題的極端重要性和緊迫性,，樹立強烈的人口意識和人均觀念,，堅持“兩種生產”一起抓，克服“畏難,、松勁”情緒,，防止急功近利的思想和短期行為,。各級黨委和政府要切實承擔起完成本地區(qū)人口計劃的責任,。黨政第一把手是執(zhí)行人口計劃的主要責任者，必須親自抓,，并且要負總責,；主管領導要具體負責，做到一級抓一級,，一級對一級負責,。要繼續(xù)推行和完善人口目標管理責任制。各級統(tǒng)計部門要負責對人口計劃執(zhí)行情況進行檢查,，黨委和政府要根據(jù)檢查的數(shù)據(jù)考核各地人口目標責任的落實情況,。要把計劃生育工作開展得好壞，作為考核各級黨委,、政府及其干部政績的一項重要內容,，對于計劃生育目標責任完成好的，要給予表彰獎勵,；對于沒有完成計劃生育目標責任的單位和個人,，在評選先進,、表彰獎勵、晉級提干時,，堅決實行“一票否決權”,。



 二、納入日程,，形成制度

 各級黨委和政府務必把計劃生育工作擺到與經濟建設同等重要的位置上來,，把人口計劃納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列為重要議事日程,。要建立研究計劃生育工作的例會制度,。省委、省政府決定,，今后每年要研究一,、兩次計劃生育工作，至少有一次向市,、地主要負責同志部署計劃生育工作,；市、地一級每年要適時討論研究計劃生育工作,；縣,、鄉(xiāng)一級在經常抓計劃生育工作的前提下，隨時召開專題會議,，聽取計劃生育工作情況的匯報,，分析研究人口形勢，總結部署工作,，幫助解決計劃生育工作中的實際問題,。



 三、建立組織,，齊抓共管

 各級黨委和政府都要成立由黨政主要領導任組長的人口與計劃生育領導小組,，組織協(xié)調各有關部門共同做好計劃生育工作。黨委和政府各部門以及社會的各方面都要高度重視,、積極支持,、主動參與計劃生育工作，把貫徹計劃生育基本國策作為責無旁代的任務,。省計劃生育領導小組要討論制定《各有關部門,、群眾團體在計劃生育工作中的職責分工的規(guī)定》，各地,、各部門要做到各盡其職,，通力協(xié)作，齊抓共管，綜合治理,。各地每年都要對計劃生育工作情況進行檢查和總結,，切實把各部門責任制落到實處。真正形成全黨動手,。全民動員,，人人重視計劃生育，人人為控制人口增長做貢獻的局面,。



 四,、穩(wěn)定政策，依法管理

 各級黨委和政府要堅定不移地貫徹執(zhí)行計劃生育現(xiàn)行政策和法規(guī),，做到不搖擺,，不松動，不改變,，以保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,。要繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行《黑龍江省計劃生育條例》。有關部門要及時總結貫徹執(zhí)行中的新情況,、新問題,，制定與之相配套的實施細則和有關規(guī)章制度。要增強各級干部的執(zhí)法意識,，健全執(zhí)法程序,，依法管理，做到有法必依,，違法必糾,。搞好行政訴訟案件的復議應訴，做到依法行政,，加強對病殘兒鑒定,、二胎生育指標發(fā)放、計劃外生育費使用等工作的領導,，杜絕腐敗現(xiàn)象和不正之風,。省里每年要進行一次執(zhí)行《條例》情況的檢查，及時糾正工作中存在的政策不落實,、執(zhí)法不嚴格等問題。



 五,、抓好后進,，促進轉化

 全省計劃生育工作發(fā)展很不平衡。農村是計劃生育的重點和難點,，縣,、鄉(xiāng)兩級還約有20％的后進面，個別縣的多胎率高達20％左右。這些后進地區(qū)不僅扯了全省計劃生育工作的后腿,，而且在群眾中產生了很大的消極影響,。各級黨委和政府對后進、薄弱的縣,、鄉(xiāng),、村實行重點管理，做好后進轉化工作,。各級黨政主要領導要親自動手,，明確分工，分片包點,，促進轉化,。對那些處于失控、半失控狀態(tài)的村屯以及多胎率高的縣,、鄉(xiāng),，要定出計劃，限期改變面貌,，愈期不能改變后進面貌的,，要追究領導責任。



 六,、加強宣傳,，依靠群眾

 計劃生育工作從根本上說，是一項群眾性的工作,。必須相信群眾,，依靠群眾，堅持群眾路線,。要認真貫徹以宣傳教育為主,、避孕為主、經常性工作為主的“三為主”方針,。要采取多種形式,，通過多條渠道，廣泛深入持久地進行基本國情和基本國策的宣傳教育,，進一步普及人口與計劃生育的基礎知識,。各級黨校、干校,、團校及各類高,、中等學校要把基本國情、人口與計劃生育知識做為一項教學內容,，把計劃生育政策法規(guī)納入普法教育和農村社會主義思想教育之中,。宣傳,、文化、新聞和廣播電視等部門,，都要認真貫徹落實中宣部《關于加強計劃生育輿論宣傳的通知》（中宣發(fā)文〔1991〕6號）精神,，大力加強人口與計劃生育輿論宣傳工作。工會,、婦聯(lián),、共青團要在宣傳群眾、組織群眾,、動員群眾實行計劃生育工作中充分發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢,。計劃生育協(xié)會，是協(xié)助政府動員廣大群眾實行計劃生育的重要力量,，各級黨委和政府要給予積極支持,，更好地發(fā)揮組織群眾自我教育、自我管理,，自我服務的作用,。



 七、增加投入,，保證工作

 省委,、省政府決定，“八五”期間將全省人均計劃生育事業(yè)費由目前的一點一五元逐年遞增到二點一五元,，各級政府要認真貫徹落實,。各級計劃、財政部門要積極籌措資金,，按照“八五”期間計劃生育事業(yè)費年遞增率為15％的要求,，逐年增加計劃生育事業(yè)經費，加快縣,、鄉(xiāng),、村服務網絡建設的步伐，充分發(fā)揮其宣傳,、技術,、藥具、培訓“四服務”的作用,，保證計劃生育各項工作的正常開展,，保證各種控制人口增長有效措施的落實。



 八,、充實隊伍,，健全機構

 要進一步加強計劃生育隊伍建設，確保新形勢下從嚴從緊控制人口工作的需要,。要選派政治素質好、懂業(yè)務、事業(yè)心強的得力干部,，充實加強計劃生育部門的領導班子,。為了穩(wěn)定計劃生育干部隊伍，要按黑政發(fā)〔1989〕144號文件的要求,，進一步解決鄉(xiāng)級計劃生育服務網絡的機構,、編制問題和村級服務人員的報酬問題。對已經聘任的符合條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育助理,，要經過嚴格的政治,、業(yè)務素質的考核，逐步按有關規(guī)定錄用為國家正式干部,。計劃生育工作是一項十分艱苦的工作,，計劃生育工作人員應當?shù)玫缴鐣淖鹬睾屠斫狻８骷夵h委和政府要做計劃生育干部的堅強后盾,，支持他們的工作,，關心他們的生活。對侵犯計劃生育工作人員人身財產權利的案件,，要依法嚴肅處理,。



 九、服從全局,，政策配套

 各地,、各部門在制定各項社會經濟政策時，要服從控制人口增長這個全局,，要與計劃生育政策相協(xié)調,、相配套。凡是與計劃生育政策相抵觸,、相違背的,，要隨時糾正。要把扶貧工作與計劃生育工作緊密地結合起來,，大力加強農村社會福利和社會保障事業(yè)建設,，發(fā)展養(yǎng)老保險事業(yè)，解決群眾的后顧之憂,。各有關部門要在制止違法婚姻,、早婚早育，實行優(yōu)生,、優(yōu)育,、優(yōu)教，控制流動人口計劃外生育等方面恪盡職守,，采取措施,，為控制人口過快增長創(chuàng)造有利的條件,。