• 【發(fā)布單位】80708
• 【發(fā)布文號(hào)】吉林市人民政府令第36號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-08-20
• 【生效日期】1992-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

吉林市農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦法

 吉林市農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦法
 
（1991年8月20日吉林市人民政府令第三十六號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家,、省的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)民負(fù)擔(dān),，是指由農(nóng)民和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱(chēng)農(nóng)民）承擔(dān)的集體提留款、公共事業(yè)統(tǒng)籌費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)提留款,、統(tǒng)籌費(fèi)）和各種收費(fèi),、罰款、攤派,。



 第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的管理,。



 第四條 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)是本轄區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的管理部門(mén)。

 各級(jí)財(cái)政,、物價(jià),、審計(jì),、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)按各自職責(zé)分工積極配合做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的管理工作,。



 第五條 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有抵制,、檢舉、控告違反本辦法擅自增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為的權(quán)利和依法繳納各項(xiàng)稅款,、提留款,、統(tǒng)籌費(fèi)、承擔(dān)義務(wù)工的義務(wù),。


 第二章 提留款與統(tǒng)籌費(fèi)的管理





 第六條 提留款和統(tǒng)籌費(fèi)必須在下列規(guī)定的范圍內(nèi)收繳：

 提留款的項(xiàng)目包括：用于農(nóng)田水利基本建設(shè),、購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、興辦集體企業(yè)等生產(chǎn)性開(kāi)支的公積金,；供養(yǎng)“五保戶(hù)”,、敬老院老人和補(bǔ)助特困戶(hù)等生活福利性開(kāi)支的公益金；用于村,、社干部報(bào)酬,、辦公費(fèi)等開(kāi)支的管理費(fèi)。

 統(tǒng)籌費(fèi)的項(xiàng)目包括：鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi),；敬老院,、村辦公室、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施興建維修費(fèi),；義務(wù)兵優(yōu)待金,、民兵訓(xùn)練補(bǔ)貼、計(jì)劃生育補(bǔ)貼,、鄉(xiāng)村醫(yī)生從事防疫的勞務(wù)補(bǔ)貼以及交通等民辦公助事業(yè)補(bǔ)貼,。



 第七條 提留款和統(tǒng)籌的人均比例，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位,，一般應(yīng)控制在前三年人均純收入的5％以?xún)?nèi),。

 經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),，可適當(dāng)增加提取比例,。



 第八條 提留款和村統(tǒng)籌費(fèi)，一般應(yīng)按經(jīng)濟(jì)收入分?jǐn)?，個(gè)別項(xiàng)目也可按土地或勞動(dòng)力分?jǐn)?。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)應(yīng)按不同產(chǎn)業(yè)的收入分?jǐn)偂?
 凡在當(dāng)?shù)鼐幼〉膫€(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè),、聯(lián)戶(hù)企業(yè)和鄉(xiāng)辦村辦企業(yè)等,，可按征稅額的1％交納公益金、管理費(fèi)和統(tǒng)籌費(fèi),。



 第九條 提留款和統(tǒng)籌費(fèi)實(shí)行全年統(tǒng)算統(tǒng)收,，具體須由村民委員會(huì)與農(nóng)戶(hù)于每年年初簽定合同,，并須按合同的規(guī)定上繳和兌現(xiàn)。

 因意外事故或自然災(zāi)害等原因,，確實(shí)無(wú)力兌現(xiàn)提留款,、統(tǒng)籌費(fèi)的，須經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意,，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),，可減收、緩收或免收,。



 第十條 提留款和統(tǒng)籌可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站統(tǒng)一代管,，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)。有條件的村,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意,，也可由村民委員會(huì)批定專(zhuān)人按財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定自行管理。



 第十一條 提留款和村統(tǒng)籌費(fèi)由村民委員會(huì)提出預(yù)算方案,，經(jīng)村民或其代表會(huì)議討論通過(guò),，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站備案,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出預(yù)算方案，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò),，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,，并報(bào)同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案。

 提留款由村使用,，統(tǒng)籌費(fèi)由鄉(xiāng),、村兩級(jí)使用。



 第十二條 農(nóng)村義務(wù)工（包括植樹(shù)造林,、公路建勤,、修繕校舍等用工），每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年不超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工,，每戶(hù)每年不超過(guò)2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)工日,。

 因搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，需增加義務(wù)工的,，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),。



 第十三條 農(nóng)村義務(wù)工，以出勞動(dòng)力為主,。不能出勞動(dòng)力者,，經(jīng)村民委員會(huì)批準(zhǔn)，可以資代勞,。

 因病或其他原因不能承擔(dān)義務(wù)工的,，由村民代表會(huì)議評(píng)議,，可酌情減免。

 用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的勞動(dòng)積累工,，不屬于義務(wù)工,。

 民兵訓(xùn)練頂義務(wù)工。



 第十四條 村社干部實(shí)行定員配備,、定額補(bǔ)貼,，具體按下列規(guī)定執(zhí)行。

 （一）村半脫產(chǎn)干部一般不得超過(guò)3人,。

 （二）村干部補(bǔ)貼向農(nóng)民提取部分,，不得超過(guò)本村勞動(dòng)力年承包純收入的平均水平。

 （三）村級(jí)誤工補(bǔ)工干部不得超過(guò)4人,。

 （四）村級(jí)誤工補(bǔ)工干部的補(bǔ)貼定額為本村勞動(dòng)力年平均承包純收入的30％,，最多不超過(guò)40％。

 （五）社干部設(shè)1個(gè),。

 （六）社（組）干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，不得超過(guò)本村勞動(dòng)力年平均承包純收入的30％。



 第十五條 農(nóng)村公辦教師缺編或產(chǎn)病假,，必須用教育經(jīng)費(fèi)請(qǐng)代課教師,，不得增加民辦教師頂編。

 民辦教師工資收入（包括國(guó)家撥給的補(bǔ)貼和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民統(tǒng)籌部分）,，應(yīng)不高于同級(jí)別公辦教師的工資收入,。



 第十六條 農(nóng)村義務(wù)兵與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力同樣分有承包田的，發(fā)給代耕費(fèi),，無(wú)承包田的補(bǔ)貼可高于代耕費(fèi),。義務(wù)兵優(yōu)待金可從統(tǒng)籌費(fèi)中支付。

 計(jì)劃生育補(bǔ)貼,，一般應(yīng)從違反計(jì)劃生育規(guī)定罰款中解決,，不足部分可從統(tǒng)籌費(fèi)中支付。

 民兵訓(xùn)練的伙食補(bǔ)貼可從統(tǒng)籌費(fèi)中支付,。

 敬老院老人和五保戶(hù)生活費(fèi)可按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活消費(fèi)的平均水平從公益金中支付,。

 特困戶(hù)的生活補(bǔ)助一般應(yīng)由民政部門(mén)從財(cái)政撥款中解決，不足部分可由提留的公益金中支付,。




 第三章 各類(lèi)收費(fèi)與罰款的管理





 第十七條 凡向農(nóng)民集資,、募捐及收取法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定以外各種費(fèi)用的,，除須按規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)外，還須經(jīng)縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審核同意，并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。



 第十八條 按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民收取各種費(fèi)用的,，必須持有物價(jià)部門(mén)頒發(fā)的收費(fèi)許可證，并須使用財(cái)政,、稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù),。



 第十九條 凡對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的，必須由法律,、法規(guī),、規(guī)章指定的執(zhí)法部門(mén)依法執(zhí)行，執(zhí)法人員必須向當(dāng)事人出示證件表明身份,，并須使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰款收據(jù),。



 第二十條 事業(yè)和企業(yè)單位為村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植物保護(hù),、畜禽防疫,、農(nóng)機(jī)作業(yè)、電力排灌等生產(chǎn)性服務(wù)以及經(jīng)濟(jì),、勞務(wù),、信息等方面的服務(wù)，要堅(jiān)持誰(shuí)受益,，誰(shuí)負(fù)擔(dān),，先服務(wù)，后收費(fèi)的原則,，由農(nóng)民與服務(wù)單位簽訂合同,，不得強(qiáng)行向農(nóng)民攤派,。



 第二十一條 任何部門(mén)和單位必須遵守下列規(guī)定：

 （一）不得擅自向農(nóng)民收取管理費(fèi),、手續(xù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等各種費(fèi)用,。

 （二）不得自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

 （三）不得巧立名目向農(nóng)民攤派、集資等,。

 （四）不得自立處罰項(xiàng)目,，自定處罰標(biāo)準(zhǔn)，濫施處罰,。

 （五）不得以行政手段強(qiáng)行農(nóng)民訂閱書(shū)籍,、報(bào)刊、購(gòu)有價(jià)證券（國(guó)家統(tǒng)一發(fā)行的除外）,、贊助,、募捐、參加保險(xiǎn)等,。

 （六）不得強(qiáng)制農(nóng)民預(yù)交電影費(fèi),、水費(fèi),、電費(fèi)等各種費(fèi)用。農(nóng)民同意或依法應(yīng)預(yù)交的,，須按國(guó)家規(guī)定的同期存款利率向農(nóng)民返還利息,。

 （七）不得向農(nóng)民攤派辦公費(fèi)、交通工具購(gòu)置費(fèi),、工作人員服裝費(fèi)和其他費(fèi)用,。

 （八）不得隨意向?qū)W生攤派國(guó)家規(guī)定以外的各種費(fèi)用，不得硬性下達(dá)各種交售任務(wù),。

 （九）不得隨意從農(nóng)村抽調(diào)人員,，經(jīng)批準(zhǔn)抽調(diào)的，由抽調(diào)部門(mén)負(fù)責(zé)所需費(fèi)用,，不得向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān),。

 （十）凡向農(nóng)民收取的各種費(fèi)用，不得給鄉(xiāng)村干部“回扣”或以獎(jiǎng)勵(lì)等名義變相“回扣”,。




 第四章 審計(jì)與監(jiān)督





 第二十二條 各級(jí)農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作,，并每年會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行一次檢查。



 第二十三條 對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理情況的審計(jì)監(jiān)督按下列辦法執(zhí)行：

 （一）有審計(jì)所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，由審計(jì)所對(duì)本轄區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。未設(shè)審計(jì)所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由審計(jì)部門(mén)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站進(jìn)行審計(jì)，并按規(guī)定上報(bào)審計(jì)結(jié)果,。

 （二）各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站設(shè)審計(jì)員,，負(fù)責(zé)對(duì)提留款和統(tǒng)籌費(fèi)的收繳使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。

 （三）各級(jí)財(cái)政,、審計(jì),、物價(jià)、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理情況進(jìn)行專(zhuān)題審計(jì),、監(jiān)督,、監(jiān)察。



 第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告一次提留款,、

統(tǒng)籌費(fèi)的收繳使用情況,，并以村為單位向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。

 村民委員會(huì)每年向村民大會(huì)報(bào)告一次提留款,、村統(tǒng)籌費(fèi)的收繳、使用情況,，并以社會(huì)為單位向村民張榜公布,。



 第二十五條 凡向農(nóng)民收費(fèi)罰款的，均須實(shí)行公開(kāi)辦事制度，收費(fèi)執(zhí)罰的部門(mén),、單位應(yīng)向群眾公開(kāi)收費(fèi)罰款的項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。



 第二十六條 收費(fèi),、罰款的部門(mén)和單位必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定,，收費(fèi)、罰款資金按規(guī)定入帳,、上繳,，并于每年年底向同級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提出年終決算報(bào)告，同時(shí)報(bào)同級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì),。



 第二十七條 各級(jí)農(nóng)業(yè)委員會(huì),、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和財(cái)政、審計(jì),、物價(jià)等有關(guān)部門(mén),，都要建立農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà),。




 第五章 罰則





 第二十八條 對(duì)違反本辦法的,，由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)按下列規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

 （一）違反第六條、第七條規(guī)定,，擅自增加提留,、統(tǒng)籌項(xiàng)目，提高收繳標(biāo)準(zhǔn)的,，責(zé)令其立即退回超收的部分,，或經(jīng)縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)同意，在下年扣減,。

 （二）違反第九條規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)不按合同規(guī)定上繳和兌現(xiàn)提留款、統(tǒng)籌費(fèi)的,，責(zé)令其限期兌現(xiàn)。超過(guò)限期,，每日收取應(yīng)繳數(shù)額1‰的滯納金,。

 （三）違反第十七條、第二十一條第（一）項(xiàng),、第（三）項(xiàng),、第（五）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定,，擅自向農(nóng)民收費(fèi),、攤派的，責(zé)令其立即停止活動(dòng),，全部反還非法收取的費(fèi)用或補(bǔ)償攤派的勞務(wù),、物資。并處以其非法收費(fèi),、攤派金額二至三倍的罰款,，同時(shí)對(duì)其單位予以通報(bào)批評(píng)，并由其行政主管部門(mén)對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分,。

 （四）違反二十一條第（二）項(xiàng),、第（四）項(xiàng)規(guī)定，自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、濫施處罰的,，責(zé)令其立即停止活動(dòng)，退回全部超收,、濫罰的金額,，并處以其超收濫罰金額一至二倍的罰款，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng),，并由其行政主管部門(mén)追究直接責(zé)任者和單位主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任,。

 （五）違反第二十一條第（九）項(xiàng)規(guī)定，隨意從農(nóng)村抽調(diào)人員,，向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的,，責(zé)令其立即辭退抽調(diào)的人員，退回轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民的全部負(fù)擔(dān),，并對(duì)抽人單位處以五百元至一千元的罰款,，同時(shí)對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)處以五十元至一百元的罰款。

 （六）違反第二十一條第（十）項(xiàng)規(guī)定,，向農(nóng)民收費(fèi)給鄉(xiāng)村干部“回扣”或變相“回扣的,，責(zé)令期限期收回全部回扣款，對(duì)發(fā)放單位給予通報(bào)批評(píng),，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰,，同時(shí)由其行政主管部門(mén)追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。



 第二十九條 當(dāng)事者對(duì)處罰不服的,，可在接到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)議決定，對(duì)復(fù)議決定仍不服的,，可在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。逾期不申請(qǐng)復(fù)議,、不起訴又不執(zhí)行的，由處罰部門(mén)或復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




 第六章 附則



 第三十條 各縣（市,、區(qū)）人民政府可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。



 第三十一條 本辦法自一九九二年一月一日起施行,。