• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-08-25
• 【生效日期】1991-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市旅游局 《關(guān)于加強我市旅游行業(yè)管理的意見》的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市旅游局
 《關(guān)于加強我市旅游行業(yè)管理的意見》的通知
 
（1991年8月25日津政發(fā)〔1991〕40號）
各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：

 市人民政府同意市旅游局《關(guān)于加強我市旅游行業(yè)管理的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。

 旅游業(yè)是一項具有很大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè),，是發(fā)展外向型經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,，具有綜合性強、涉及面廣的特點,。旅游行政管理部門對旅游行業(yè)負有管理,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等責任,，有關(guān)部門要積極支持他們的工作,。旅游行政管理部門也要主動與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，充分利用各種有利條件,，為旅游經(jīng)營單位創(chuàng)造條件,，努力開拓客源市場，提高我市旅游業(yè)的整體水平,，不斷增加經(jīng)濟效益,，為促進我市的對外開放和國民經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。



 關(guān)于加強我市旅游行業(yè)管理的意見



 改革開放以來,，我市旅游業(yè)有了較快發(fā)展,。全市興建了一批賓館、飯店,，新開發(fā)了一些景觀點,，綜合接待能力顯著提高，已形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。當前我市旅游業(yè)存在的主要問題是：管理分散,，行業(yè)管理關(guān)系尚未理順；旅游資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,；旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不配套,；旅游業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱，綜合服務(wù)質(zhì)量不高,。為全面提高我市旅游業(yè)的水平,，進一步適應(yīng)現(xiàn)代化旅游業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家旅游局關(guān)于加強旅游行業(yè)管理若干問題請示的通知》（國發(fā)〔1991〕8號）的精神,，結(jié)合我市的實際情況，現(xiàn)就加強旅游行業(yè)管理的有關(guān)問題,，提出如下意見：



 一,、進一步明確旅游行業(yè)管理部門的職能。市旅游局和區(qū),、縣旅游行政管理部門,，是我市旅游行業(yè)的歸口管理部門，在統(tǒng)一領(lǐng)導,，分級管理的原則下,，對全市旅游業(yè)進行行業(yè)管理。其主要職能和管理范圍是：

 （一）編制全市旅游業(yè)的中、長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,，制訂和建立有關(guān)的規(guī)章制度和各項服務(wù)規(guī)范,，并負責組織實施、監(jiān)督和檢查,。

 （二）審核第一,、二類旅行社開辦經(jīng)營申請，并報送國家旅游局批準,；審批第三類旅行社開辦經(jīng)營申請,。

 （三）審批旅游涉外定點單位（飯店、餐館,、商店,、車船公司）和其他涉外服務(wù)性企事業(yè)單位（含郊區(qū)、縣,、機關(guān)團體,、大專院校等企事業(yè)單位的涉外招待所），負責旅游涉外飯店星級評定工作,，對服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督和檢查,。

 （四）核發(fā)旅游簽證通知；統(tǒng)一規(guī)劃和管理旅游宣傳,、招徠,、促銷工作。

 （五）規(guī)劃和管理旅游從業(yè)人員的培訓,、考核和資格考試,；協(xié)調(diào)高等旅游院校（專業(yè)）的招生、實習和分配,；會同市教育局指導中等旅游職校的教學和師資培訓工作,。

 （六）按照國家有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門管理旅游價格,、旅游財務(wù),、旅游審計、旅游外匯和旅游統(tǒng)計（含勞動工資統(tǒng)計）工作,。

 （七）會同有關(guān)部門,，協(xié)調(diào)旅游交通運輸工作。

 （八）會同有關(guān)部門開發(fā),、研制旅游商品,。

 （九）制訂本市旅游資源開發(fā)利用規(guī)劃，協(xié)調(diào)旅游景區(qū)（點）和旅游文化娛樂場所的管理,；負責旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目新建,、擴建,、改建的初審，會同有關(guān)部門搞好綜合平衡,。

 （十）管理各類旅游學會,、協(xié)會。

 （十一）審批,、管理外省,、市派駐我市和我市派駐外省、市的旅游辦事機構(gòu),。負責境外駐我市和我市駐境外旅游辦事機構(gòu)的審核,、申報工作。

 區(qū),、縣旅游行政管理部門在市旅游局的指導下,，負責所轄地區(qū)旅游行業(yè)的管理工作。



 二,、對旅游經(jīng)營單位實行雙重計劃統(tǒng)計和考核管理制度,。市旅游局會同市統(tǒng)計局實行旅游行業(yè)歸口統(tǒng)計。各單位應(yīng)嚴格遵守統(tǒng)計制度,，如實提供統(tǒng)計資料,，確保統(tǒng)計數(shù)字的全面、準確,。



 三,、繼續(xù)整頓旅行社，加強對旅行社的管理,。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家旅游局關(guān)于進一步治理整頓旅行社意見的通知》（國辦發(fā)〔1990〕15號）精神和國家旅游局的要求,，各旅行社要進一步完善辦社條件，健全規(guī)章制度,，嚴格執(zhí)行管理規(guī)定,，提高整體服務(wù)水平。市旅游局根據(jù)國家規(guī)定,，對旅行社實行經(jīng)濟指標管理,，對導游服務(wù)進行經(jīng)常性檢查，促進旅行社不斷提高服務(wù)質(zhì)量,，增加經(jīng)濟效益,。



 四、加強對旅游市場,，特別是散客旅游的管理。非旅游部門不得以經(jīng)商,、洽談業(yè)務(wù)等名義為海外旅游者發(fā)放旅游簽證通知,。非旅游經(jīng)營單位不得經(jīng)營或變相經(jīng)營旅游業(yè)務(wù),。各單位不得安排外國人、華僑,、港,、澳、臺同胞到非旅游涉外定點單位食,、宿,、購物。市外,、境外旅游單位,，未經(jīng)批準不得在我市設(shè)立旅游辦事機構(gòu)和經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。對違反規(guī)定的,，市旅游局將按照有關(guān)規(guī)定予以查處,。



 五、緊密聯(lián)系旅游行業(yè)實際,，加強社會主義精神文明建設(shè),。旅游行政管理部門要積極配合各旅游企事業(yè)單位的主管部門，共同抓好行業(yè)的政治思想工作和職工隊伍建設(shè),，進一步端正行業(yè)風氣,，加強勤政、廉政建設(shè),，嚴禁在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費,。對在旅游經(jīng)營場所出現(xiàn)嫖娼、賣淫,、賭博,、吸毒等丑惡現(xiàn)象，要進行堅決打擊,。各旅游經(jīng)營單位要采取有效措施,，搞好環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)造一個文明,、衛(wèi)生,、安全、舒適的旅游環(huán)境,，樹立我市對外窗口的良好形象,。



 六、進一步加強旅游安全管理,。旅游行政管理部門和公安,、安全等部門要相互配合，密切合作,，認真抓好旅游安全管理,、監(jiān)督和檢查,。各旅游經(jīng)營單位有責任保護旅游者的人身和財產(chǎn)安全，保護旅游者的合法權(quán)益不受侵犯,。同時,，要配合執(zhí)法部門對海外旅游者的違法行為依法進行查處。



 七,、旅游業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè),，具有綜合性強，涉及面廣的特點,。為此,，請市外事、計劃,、城建,、商業(yè)、交通,、口岸,、公安、工商,、物價,、銀行、外匯,、財政,、審計、統(tǒng)計,、衛(wèi)生,、勞動人事等部門以及旅游企事業(yè)單位的主管部門，積極配合和協(xié)助旅游行政管理部門,，共同搞好我市旅游行業(yè)管理,。