• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1991]89號
• 【發(fā)布日期】1991-09-10
• 【生效日期】1991-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民負擔(dān)管理暫行辦法

 寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民負擔(dān)管理暫行辦法
 
（1991年9月10日寧政發(fā)〔1991〕89號）
 第一章 總則





 第一條 為維護農(nóng)民的合法權(quán)益,，明確農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，減輕農(nóng)民負擔(dān),，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)實際,，制定本辦法。



 第二條 本自治區(qū)內(nèi)各級行政,、企業(yè)事業(yè)單位,、社會團體、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織,、村民委員會和個人,，都必須遵守本辦法。



 第三條 農(nóng)民負擔(dān)管理應(yīng)當(dāng)遵循取之有度,、用之合理的原則,，不得侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。



 第四條 自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負責(zé)全區(qū)農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理工作,。




 第二章 農(nóng)民負擔(dān)的項目 ,、數(shù)量和使用范圍





 第五條 農(nóng)民除依法向國家繳納稅金外，應(yīng)當(dāng)負擔(dān)下列項目：

 （一）村（社）集體提留,，包括公積金,、公益金和管理費；

 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費,；

 （三）勞務(wù),，包括農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工。



 第六條 村（社）集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費,，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位（下同）,，提取的比例應(yīng)當(dāng)控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi),。



 第七條 村（社）集體提留不得超過農(nóng)民上年人均純收入的2.5％,，其中公

積金不低于集體提留總額的40％,。集體提留可按下列用途安排使用：

 （一）公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè),，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，興辦集體企業(yè)等,；

 （二）公益金用于“五保戶”供養(yǎng),，對特別困難戶的補助及其他集體福利事業(yè)支出；

 （三）管理費用于村（社）干部報酬和必要的管理,、辦公開支,。

 村（社）干部報酬實行定額補助和誤工補貼兩種形式。定額補助每村三至五人,，每人每年定額補助數(shù)額不得超過本村當(dāng)年人均純收入的一點五倍,；其余人員發(fā)給誤工補貼。



 第八條 村（社）實行土地有償承包提取的養(yǎng)地基金,，屬于農(nóng)民合理負擔(dān)，可納入公積金管理,；土地抵押承包提取的抵押金,，退包時按合同規(guī)定發(fā)還給承包者，不屬于農(nóng)民負擔(dān),。



 第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費不得超過農(nóng)民上年人均純收入的2．5％,，其中40％用于鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)，包括農(nóng)村教育費附加,、中小學(xué)危房改造,、民辦教師工資補貼和其他各項辦學(xué)經(jīng)費；其余部分用于計劃生育,、優(yōu)撫,、民兵訓(xùn)練、交通等民辦公助事業(yè),。



 第十條 勞務(wù)負擔(dān),，以標準工日計算。農(nóng)村義務(wù)工由縣（市）人民政府依法征用,，每個勞動力每年五至七個,。主要用于植樹造林、防汛搶險,、公路建勤和修繕校舍等,。勞動積累工每個勞動力每年十五個，最多不超過二十個,，主人用于農(nóng)田基本建設(shè)和村（社）環(huán)境衛(wèi)生保護,。




 第三章 農(nóng)民負擔(dān)的提取





 第十一條 集體提留主要按經(jīng)濟收入分攤，也可按地畝或勞力分攤,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費,，按農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)純收入的比重分攤,。集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費，全年統(tǒng)算統(tǒng)收,，也可分夏秋兩季提取,。嚴禁在農(nóng)民交售農(nóng)產(chǎn)品時借機扣取。



 第十二條 私營企業(yè)和從事個體工商業(yè)農(nóng)民的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費,，在經(jīng)營所在地,，按經(jīng)濟收入和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)定的比例繳納。



 第十三條 義務(wù)工和勞動積累工,，以出勞為主,，除本人自愿出資外，不得強行以資代勞,。因病或傷殘不能承擔(dān)義務(wù)工,、勞動積累工的，可以以資代勞或經(jīng)評議給予減免,。



 第十四條 對年人均純收入二百元以下的特別困難戶,，經(jīng)集體經(jīng)濟組織代表會或村民代表會討論評議，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案,，可以減免集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費,。




 第四章 資金管理





 第十五條 村（社）集體提留，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出預(yù)算,，經(jīng)集體經(jīng)濟組織代表會或村民代表會討論通過,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門審核，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案,。



 第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制預(yù)算，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過,，報縣級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門備案,。



 第十七條 農(nóng)民上繳的集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費是集體資金，屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織所有,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門統(tǒng)一管理和核算,。



 第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)建立嚴格的村（社）集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費資金管理制度，并定期頒布賬目,，接受群眾監(jiān)督,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門和村（社）會計人員必須嚴格按照有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定建賬核算，嚴禁平調(diào)和挪用集體資金,。



 第十九條 村（社）當(dāng)年向農(nóng)戶統(tǒng)籌的共同生產(chǎn)服務(wù)費,，不屬于農(nóng)民負擔(dān)，必須嚴格依據(jù)使用項目、預(yù)算開支范圍和規(guī)定標準提取,，并分項核算,，建立管理制度，接受群眾監(jiān)督,。




 第五章 農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理





 第二十條 行署,、市農(nóng)業(yè)局（處）和縣（市、郊區(qū)）農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門,，在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，負責(zé)本地區(qū)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作。



 第二十一條 農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)：

 （一）宣傳,、貫徹國家和自治區(qū)有關(guān)農(nóng)民負擔(dān)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策,；

 （二）審核涉及農(nóng)民負擔(dān)的文件,；

 （三）監(jiān)督檢查有關(guān)農(nóng)民負擔(dān)法律、法規(guī),、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況,；

 （四）審核村（社）集體提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的預(yù)決算方案和義務(wù)工,、勞動積累工的數(shù)額，并對使用情況進行審計監(jiān)督,；

 （五）制止和依法查處違反本辦法的行為,；

 （六）協(xié)助有關(guān)機關(guān)處理涉及農(nóng)民負擔(dān)的案件。



 第二十二條 凡涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目和標準的制定及調(diào)整,，由自治區(qū)物價,、財政部門會同農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審批。重要項目必須報自治區(qū)人民政府批準,。



 第二十三條 需要農(nóng)民集資籌措經(jīng)費的,，必須堅持自愿、受益,、適度,、資金定向使用的原則。集資項目和范圍,，要由縣級以上計劃,、財政、農(nóng)業(yè)部門會審,，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?，報上級人民政府批準?


 第二十四條 國家各級行政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員，在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)所需的經(jīng)費，不得由農(nóng)民負擔(dān)或補貼,。除法律另有規(guī)定外,，任何單位在農(nóng)村設(shè)立機構(gòu)、招聘人員,，應(yīng)當(dāng)由主辦單位承擔(dān)經(jīng)費,，不得向村集體經(jīng)濟組織、村民委員會和農(nóng)民攤派,。



 第二十五條 企業(yè),、事業(yè)單位為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民提供有償服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照自愿互利的原則簽訂合同,，不得以任何借口,，向集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民攤派費用。



 第二十六條 任何單位不得強制村集體經(jīng)濟組織,、村民委員會和農(nóng)民購買有價證券,、募捐、贊助和訂閱書籍,、報刊,。除法定保險項目外，不得強制農(nóng)民參加保險,。



 第二十七條 供應(yīng)農(nóng)民的生產(chǎn)資料,，屬國家平價分配的，不得截留,，不得搭配滯銷商品,；屬議價銷售的，其價格不得超過國家規(guī)定的上浮幅度,。



 第二十八條 國家定購的農(nóng)產(chǎn)品,，收購單位要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的等級、價格,，不得向農(nóng)民壓級,、壓價收購。



 第二十九條 任何單位和個人不得截留,、挪用國家和地方各級人民政府提供給農(nóng)民的各種補貼,、預(yù)付定金、專項投資款,、扶貧救災(zāi)救濟款和優(yōu)惠物資,。



 第三十條 對違反本辦法擅自增加農(nóng)民負擔(dān)的行為，村集體經(jīng)濟組織,、村民委員會和農(nóng)民有權(quán)向農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門和物價,、財政、審計、監(jiān)察等部門檢舉揭發(fā),。




 第六章 獎勵與處罰





 第三十一條 對嚴格執(zhí)行本辦法和檢舉,、揭發(fā)、抵制違反本辦法成績顯著的單位和個人,，各級會同農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵,。



 第三十二條 違反本辦法第二十二條、第十十七條,、第二十八條規(guī)定的,，由物價部門會同農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門按照《
中華人民共和國價格管理條例》查處。



 第三十三條 抉擇本辦法第二十三條,、第二十四條,、第二十五條、第二十六條規(guī)定,，向農(nóng)民亂攤派的單位和個人,，由農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門會同審計部門責(zé)令其限期退還；對拒不執(zhí)行處理決定的,，由農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督部門和審計部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰,。對單位的負責(zé)人或直接責(zé)任人，由農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門提請其上級主管部門或相應(yīng)部門給予相應(yīng)的行政處分,。



 第三十四條 對違反本辦法第二十九條規(guī)定,，截留、挪用集體或農(nóng)民財物的單位和個人,，由農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門會同審計或財政部門,，按照《
國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》查處。




 第七章 附則



 第三十五條 本辦法所稱純收入,，是指國家統(tǒng)計局批準的《農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計表》中的農(nóng)民所得收入,。



 第三十六條 本辦法由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負責(zé)解釋,。



 第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。