• 【發(fā)布單位】80201
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-12-21
• 【生效日期】1992-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市城市規(guī)劃條例

 天津市城市規(guī)劃條例
 
（1991年12月21日天津市第十一屆人民代表大會
 常務委員會第三十一次會議通過）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 城市規(guī)劃的編制和審批

 第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

 第四章 建設用地規(guī)劃管理

 第五章 建設工程規(guī)劃管理

 第六章 監(jiān)督和檢查

 第七章 法律責任

 第八章 附則




 第一章 總則





 第一條 為合理地制定城市規(guī)劃和進行城市建設,，加強城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實施,，促進城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》，結(jié)合本市實際情況,，制定本條例,。



 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，利用土地和進行建設,，必須遵守本條例,。



 第三條 本市的城市發(fā)展必須嚴格控制規(guī)模，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局,。外環(huán)線綠化帶以內(nèi)的地區(qū),，嚴格控制人口的機械增長和占地多、耗能高,、運量大,、污染嚴重的工業(yè)項目。



 第四條 在本市行政區(qū)域內(nèi),，建設項目的確定,、選址和布局,，必須符合城市規(guī)劃的要求。



 第五條 城市規(guī)劃工作實行統(tǒng)一領導下的分級管理,。

 市城市規(guī)劃行政主管部門,，主管本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

 區(qū),、縣城市規(guī)劃行政主管部門,，在市城市規(guī)劃行政主管部門的領導下，主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作,。

 天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、天津港保稅區(qū)和天津港務局的規(guī)劃管理部門，在規(guī)定的權限內(nèi),，分別主管本開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)和港區(qū)范圍內(nèi)責任管理區(qū)的規(guī)劃管理工作。

 鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府接受所在區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門的委托,，可以承辦本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作,。

 市和區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門以及天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、天津港保稅區(qū),、天津港務局的規(guī)劃管理部門管理權限的具體劃分，由市人民政府另行規(guī)定,。



 第六條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務,，并有權對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。




 第二章 城市規(guī)劃的編制和審批





 第七條 天津市城市總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制,，提請市人民代表大會或者其常務委員會審查同意,，報國務院審批。

 區(qū),、縣人民政府所在地鎮(zhèn)以及重要建制鎮(zhèn),、衛(wèi)星城的城市總體規(guī)劃，在市城市規(guī)劃行政主管部門的指導下,，由所在區(qū),、縣人民政府負責組織編制，經(jīng)區(qū),、縣人民代表大會或者其常務委員會審查同意,，報市人民政府審批；其他建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，在所在區(qū),、縣城市規(guī)劃行政主管部門的指導下,，由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意,，報所在區(qū),、縣人民政府審批，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案,。



 第八條 單獨編制的歷史文化名城保護規(guī)劃和城市人民防空建設規(guī)劃,，由市人民政府負責組織編制，報國務院或者其有關行政主管部門審批,；其他各項城市專業(yè)規(guī)劃,，由市城市規(guī)劃行政主管部門會同有關專業(yè)行政主管部門負責組織編制，報市人民政府審批,。



 第九條 外環(huán)線綠化帶以內(nèi)的城市分區(qū)規(guī)劃，由市城市規(guī)劃行政主管部門會同所在區(qū)人民政府負責組織編制,，報市人民政府審批,。

 外環(huán)線綠化帶以外的區(qū)、縣域規(guī)劃,，在市城市規(guī)劃行政主管部門的指導下,，由區(qū)、縣人民政府負責組織編制,，經(jīng)區(qū),、縣人民代表大會或者其常務委員會審查同意，報市人民政府審批,。

 外環(huán)線綠化帶以內(nèi)地區(qū)以及外環(huán)線綠化帶以外需要保護和控制地區(qū)農(nóng)村集鎮(zhèn)和村莊的建設規(guī)劃,，由所在區(qū)、縣人民政府負責組織編制,，經(jīng)區(qū),、縣人民代表大會或者其常務委員會審查同意，報市人民政府審批,；其他地區(qū)農(nóng)村集鎮(zhèn)和村莊的建設規(guī)劃,，在所在區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門指導下,，由所在鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，經(jīng)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會審查同意,，報區(qū)、縣人民政府審批，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案,。



 第十條 天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、天津港保稅區(qū)和天津港務局，在編制本開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)和港區(qū)范圍內(nèi)責任管理區(qū)的城市總體規(guī)劃時,，應當征求所在區(qū)人民政府的意見；必要時,，由市城市規(guī)劃行政主管部門進行協(xié)調(diào),，協(xié)調(diào)不一致時，由市人民政府確定,。



 第十一條 城市詳細規(guī)劃的編制和審批辦法,，由市人民政府另行規(guī)定。



 第十二條 城市專業(yè)規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃,，應當根據(jù)城市總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃和有關規(guī)定進行編制。規(guī)劃內(nèi)容涉及防災,、給水,、排水、交通,、電力,、水利、郵電通訊,、燃氣,、熱力、環(huán)境保護,、環(huán)境衛(wèi)生等有關專業(yè)管理的,，編制規(guī)劃的部門應當與有關專業(yè)行政主管部門協(xié)商；協(xié)商不一致時,，由市人民政府確定,。



 第十三條 經(jīng)批準的城市規(guī)劃，任何單位和個人都不得擅自改變,。

 城市總體規(guī)劃確需進行局部調(diào)整的,，由負責組織編制該規(guī)劃的人民政府決定，并報同級人民代表大會或者其常務委員會和原批準機關備案,；但涉及城市性質(zhì),、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,，應當按照原審批程序辦理批準手續(xù),。其他各類城市規(guī)劃需要變更的,，應當按照原審批程序辦理批準手續(xù)。



 第十四條 經(jīng)批準的城市規(guī)劃文件副本,，由原報批單位按照國家和本市的有關規(guī)定送交城市建設檔案部門存檔,。




 第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建





 第十五條 在城市建成區(qū)以外的地區(qū)進行集中成片的新區(qū)開發(fā)建設活動，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、因地制宜、綜合開發(fā),、配套建設的原則,。



 第十六條 新建大中型工業(yè)項目，應當安排在工業(yè)城鎮(zhèn)和規(guī)劃建設的工業(yè)區(qū),。



 第十七條 城市舊區(qū)改建應當遵循加強維護,、合理利用、調(diào)整布局,、逐步改善的原則,，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施,，并逐步改造或者遷出污染環(huán)境的項目,。



 第十八條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，必須保護具有重要歷史意義,、文化藝術和科學價值的文物古跡、風景名勝,、地質(zhì)遺跡,、紀念建筑、風貌建筑和古樹名木,。


 第四章 建設用地規(guī)劃管理





 第十九條 建設工程的選址和用地布局必須符合城市規(guī)劃,，貫徹節(jié)約用地、合理用地的原則,。



 第二十條 城市規(guī)劃行政主管部門在建設單位編制建設項目建議書階段,，應當參加選址工作，對建設項目選址的可行性提出初步意見,。設計任務書報請批準時,，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的《選址意見書》。



 第二十一條 建設單位或者個人申請《選址意見書》,，按照下列程序辦理：

 （一）建設單位或者個人持項目建議書批準文件,，按照審批權限向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請。

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設項目的性質(zhì),、規(guī)模,，自接到申請之日起兩個月內(nèi)提出規(guī)劃設計條件，核發(fā)《選址意見書》。



 第二十二條 建設項目需要申請用地的,，必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請,，取得《建設用地規(guī)劃許可證》。



 第二十三條 建設單位或者個人申請《建設用地規(guī)劃許可證》,，按照下列程序辦理：

 （一）建設單位或者個人持《選址意見書》,、初步設計批準文件和主管部門下達的年度基本建設計劃等有關文件，按照審批權限向城市規(guī)劃行政主管部門提出用地定點申請,；涉及其他有關行政主管部門業(yè)務的,，城市規(guī)劃行政主管部門應當征求其他有關行政主管部門的意見。有關行政主管部門應當在一個月內(nèi)給予書面答復,，逾期不答復的,，視為同意。

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和有關行政主管部門的意見,，認定建設用地定點申請,，確定建設項目用地位置和界限，自接到用地定點申請之日起兩個月內(nèi)核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》,。

 不需要進行初步設計審查的建設項目用地,，建設單位或者個人應當持主管部門下達的年度基本建設計劃，按照審批權限向城市規(guī)劃行政主管部門提出用地定點申請,；城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃,，確定建設項目用地位置和界限，并在兩個月內(nèi)核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》,。

 建設單位或者個人取得《建設用地規(guī)劃許可證》后,，方可向市或者區(qū)、縣土地管理部門申請用地,。



 第二十四條 必須嚴格控制臨時用地,。

 建設單位或者個人臨時使用土地，必須按照審批權限向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請,，取得《臨時建設用地規(guī)劃許可證》,，并到市或者區(qū)、縣土地管理部門辦理臨時用地手續(xù),。

 臨時用地的使用期限不得超過兩年,，期滿后，建設單位或者個人應當予以騰遷,；確需延長使用期限的,，應當按照原審批程序重新辦理手續(xù)。

 禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物,、構(gòu)筑物和其他設施,。因城市建設需要終止臨時用地時,，建設單位或者個人應當無條件騰遷。



 第二十五條 與建設項目用地相鄰的公用配套設施規(guī)劃用地和無法繼續(xù)耕種的土地等界外處理土地,，由城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)籌安排,，任何單位和個人不得侵占。



 第二十六條 《選址意見書》的有效期為一年,，《建設用地規(guī)劃許可證》的有效期為六個月,，期滿又未經(jīng)原審批部門同意延期的，即自行失效,。



 第二十七條 建設單位或者個人因建設任務撤銷致使土地未使用的,，由城市規(guī)劃行政主管部門撤銷《建設用地規(guī)劃許可證》，土地管理部門收回相應土地,。建設單位或者個人再行建設時,，須重新辦理審批手續(xù)。



 第二十八條 建設用地的使用性質(zhì)和范圍需要改變的,，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準,。



 第二十九條 遷建單位遺留的土地，由城市規(guī)劃行政主管部門會同遷建單位的上級主管部門,，依據(jù)城市規(guī)劃和有關規(guī)定統(tǒng)籌安排使用,。



 第三十條 城市規(guī)劃確定的綠化用地、公共活動用地,、體育運動場地和教育用地必須嚴格保護,，未經(jīng)市人民政府批準，不得改變用途,。



 第三十一條 在本市行政區(qū)域內(nèi)挖砂取土,、圍填水面、設置廢渣和垃圾堆場等改變地形地貌的活動,，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并經(jīng)有關行政主管部門批準后,，方可進行,。




 第五章 建設工程規(guī)劃管理





 第三十二條 新建、擴建,、改建和翻建各類建筑物,、構(gòu)筑物、道路,、管線和其他工程設施的,，必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，取得《建設工程規(guī)劃許可證》,。



 第三十三條 建設單位或者個人申請《建設工程規(guī)劃許可證》,，按照下列程序辦理：

 （一）建設單位或者個人持批準的計劃文件,、用地權屬證件、相應的圖紙和說明以及有關專業(yè)行政主管部門提供的工程路徑方案等,，按照申批權限向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設申請,。城市規(guī)劃行政主管部門對準予建設的項目，應當在一個月內(nèi)提出建設工程規(guī)劃設計要求,。

 （二）建設單位或者個人按照建設工程規(guī)劃設計要求,，委托設計單位提出設計方案，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后,，進行初步設計或者施工圖設計,。道路和管線工程通過河道、鐵路,、公路,、道路、綠地等用地范圍的,，建設單位或者個人應當征得有關行政主管部門同意,。必要時，按照管理權限,，由市或者區(qū),、縣城市規(guī)劃行政主管部門協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不一致時,，由市或者區(qū),、縣人民政府確定。

 （三）建設單位或者個人向城市規(guī)劃行政主管部門報送施工圖和有關行政主管部門的審核意見,。其中建設道路和管線工程的,，還須報送路徑定線核查申請。城市規(guī)劃行政主管部門應當在一個月內(nèi)核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》,。

 建設單位或者個人按照《建設工程規(guī)劃許可證》的要求放線,，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線合格后，方可施工,。



 第三十四條 各類建設工程,，必須由具有相應資格的設計單位按照城市規(guī)劃行政主管部門提出的建設工程規(guī)劃設計要求進行設計。

 需要變更已批準的設計的,，應當報原審批部門批準,。



 第三十五條 建設工程的設計必須符合消防、環(huán)境保護,、衛(wèi)生防病,、勞動保護等有關規(guī)定。需要專業(yè)行政主管部門審查同意的,，應當取得書面意見,。有關專業(yè)行政主管部門應當自接到建設單位或者個人的申請之日起一個月內(nèi)給予書面答復,，逾期不答復的，視為同意,。



 第三十六條 建設工程的施工單位,，必須按照批準的營造范圍承接已取得《建設工程規(guī)劃許可證》的工程，并按照城市規(guī)劃行政主管部門批準的施工圖進行施工,。需要變更建設工程施工圖的,，必須報原審批部門批準。

 經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準的建設工程,，任何單位和個人不得阻撓施工,。



 第三十七條 各項管線工程的建設應當與道路工程的建設相結(jié)合，按照先地下,、后地上的原則協(xié)調(diào)施工,。



 第三十八條 城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》后，對建設工程進行以下管理：

 （一）收到建設工程開工驗線申請之日起七日內(nèi)進行驗線,；

 （二）施工期間按照工程進度,，進行必要的查驗；

 （三）重要建設工程竣工后,，可以進行規(guī)劃驗收,，驗收合格的核發(fā)規(guī)劃驗收合格證。



 第三十九條 建設單位或者個人在建設工程施工區(qū)內(nèi)臨時搭建的施工設施和應當拆除的原有建筑,，必須在建設工程驗收前予以拆除,，否則按照違法建設處理。



 第四十條 建設工程竣工后,，建設單位應當在六個月內(nèi)向城市建設檔案部門移送建設工程竣工資料,。



 第四十一條 各類建設工程投入使用后，需要改變原批準的使用性質(zhì)的,，必須經(jīng)產(chǎn)權單位的上級行政主管部門審查同意后,，報城市規(guī)劃行政主管部門批準。



 第四十二條 建設單位或者個人自領取《建設工程規(guī)劃許可證》之日起六個月內(nèi)不進行施工又未申請延期的,，《建設工程規(guī)劃許可證》即自行失效,。



 第四十三條 建設臨時建筑物、構(gòu)筑物,、道路、管線和其他工程設施的,，應當持批準文件和相應的圖紙,、說明，按照審批權限向城市規(guī)劃行政主管部門申請領取《臨時建設工程規(guī)劃許可證》,。

 臨時建筑物,、構(gòu)筑物,、道路、管線和其他工程設施的使用期限不得超過兩年,，到期由使用單位或者個人負責拆除,。確需延長使用期限的，必須按照原審批程序重新辦理審批手續(xù),。逾期不拆除又不辦理延期手續(xù)的,，按照違法建設處理。

 臨時建筑物,、構(gòu)筑物不得改變使用性質(zhì),，不得出租、出售,、轉(zhuǎn)讓,。

 臨時建筑物、構(gòu)筑物,、道路,、管線和其他工程設施因城市建設需要拆除時，建設單位或者個人應當無條件拆除,。




 第六章 監(jiān)督和檢查





 第四十四條 市和區(qū),、縣人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門依法對城市規(guī)劃的執(zhí)行情況和各類城市建設活動進行監(jiān)督和檢查。



 第四十五條 城市規(guī)劃行政主管部門有權按照規(guī)定的權限對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查,，并對不符合規(guī)劃要求的違法建設工程進行處理,。被檢查的單位或者個人應當如實提供情況和必要的資料，不得拒絕和阻撓,。檢查人員有責任為被檢查的單位或者個人保守技術秘密和業(yè)務秘密,。



 第四十六條 城市規(guī)劃行政主管部門應當設置城市規(guī)劃管理監(jiān)察機構(gòu)，配備專職執(zhí)法人員,，依法查處規(guī)劃建設違法案件,。




 第七章 法律責任





 第四十七條 違反本條例規(guī)定，有違法占地行為的,，按照《
中華人民共和國土地管理法》以及國家和本市的有關規(guī)定處理,。



 第四十八條 違反本條例規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反該項許可證規(guī)定,，有下列違法建設行為之一的,，由市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門給予處罰：

 （一）對占用城市規(guī)劃確定保留或者預留的道路,、消防通道,、廣場、綠地,、水面,、風景名勝,、文物古跡、教育用地,、公共活動場地,、高壓供電走廊和地下管線等嚴重影響城市規(guī)劃的，責令停止建設,；拒不停止建設的,，由城市規(guī)劃行政主管部門強行制止，并可處以違法建設工程造價總額20％以下的罰款,。已經(jīng)建成的,，由市或者區(qū)、縣人民政府強行拆除,，并可由城市規(guī)劃行政主管部門處以違法建設工程造價總額20％至50％的罰款,。

 （二）對城市規(guī)劃有一定影響尚可采取改正措施的，責令限期改正,，并可處以違法建設工程造價總額10％以下的罰款,；拒不改正的，責令限期拆除,，并可處以違法建設工程造價總額10％至20％的罰款,。

 （三）對不影響城市規(guī)劃和近期建設但違反有關規(guī)定影響相鄰單位生產(chǎn)、工作或者居民生活的,，責令限期改正,，并可處以違法建設工程造價總額10％以下的罰款；拒不改正的,，責令限期拆除,。



 第四十九條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線開工的,，由市或者區(qū),、縣城市規(guī)劃行政主管部門處以違法建設工程造價10％以下的罰款，并可吊銷其建設工程規(guī)劃許可證,。



 第五十條 違反本條例規(guī)定,，不按照已批準的施工圖施工的，由市或者區(qū),、縣城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正,；逾期不改正的，責令限期拆除,，并可處以違法建設工程造價總額20％以下的罰款,。



 第五十一條 對違反本條例規(guī)定，違法占地或者違法建設的單位負責人和直接責任人，由市或者區(qū),、縣城市規(guī)劃行政主管部門處以五百元以下的罰款；并由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分,。



 第五十二條 違反本條例規(guī)定,，擅自改變建設工程使用性質(zhì)的，由市或者區(qū),、縣城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正,，并可處以建設工程造價總額20％以下的罰款，對其負責人可處以五百元以下的罰款,。



 第五十三條 城市規(guī)劃行政主管部門超越審批權限,，發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證,，或者其他有關部門擅自批準建設的,，由上一級城市規(guī)劃行政主管部門或者同級人民政府撤銷其所發(fā)證件或者批準文件；對其負責人和直接責任人,，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分,。



 第五十四條 違反本條例規(guī)定，拒絕或者阻礙城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行公務的,，由公安機關依據(jù)《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規(guī)定處理,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 第五十五條 城市規(guī)劃行政主管部門執(zhí)行本條例的罰款收入全部上繳財政,。辦案所需費用，按照國家和本市的有關規(guī)定辦理,。



 第五十六條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議,；對復議決定不服的,，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴,。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議,、也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第五十七條 城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員玩忽職守,、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




 第八章 附則



 第五十八條 城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證時,，可以收取規(guī)劃管理費,。規(guī)劃管理費收取和使用辦法，由市人民政府制定,。



 第五十九條 農(nóng)村居民住宅建設的規(guī)劃管理,，參照本條例執(zhí)行。



 第六十條 本條例自1992年4月1日起施行,。