• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】上海市人民政府令第11號
• 【發(fā)布日期】1992-01-19
• 【生效日期】1992-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市建設(shè)用地管理辦法

上海市建設(shè)用地管理辦法
 
（1992年1月19日上海市人民政府令第11號發(fā)布）
第一章 總則



第一條 根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，結(jié)合本市的實(shí)際情況,，制定本辦法,。



第二條 本辦法所稱的建設(shè)用地管理是指國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)征用、使用集體所有土地或者劃撥國有土地的土地管理,。



第三條 上海市土地管理局（以下簡稱市土地局）是本市建設(shè)用地管理的主管機(jī)關(guān),。

 區(qū)、縣土地管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地管理的主管機(jī)關(guān),。



第四條 本市各級人民政府,、土地管理部門和建設(shè)用地單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針,，加強(qiáng)對建設(shè)用地的管理,。

 各項建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的城市建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃執(zhí)行,。本市的年度建設(shè)用地計劃由市計劃委員會（以下簡稱市計委）會同市土地局統(tǒng)一下達(dá),。



第五條 依法征用的集體所有土地，所有權(quán)屬于國家,；依法使用的集體所有土地,，所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。用地單位和個人只有使用權(quán),。

 依法征用集體所有土地,、劃撥國有土地或使用集體所有土地，原土地的所有人和使用人應(yīng)當(dāng)服從國家或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的需要,。任何單位和個人不得阻撓,。



第六條 任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓國有土地和集體所有土地,。

 任何單位和個人不得在國有土地和集體所有土地上擅自取土,、挖沙、采石,、采礦,、建墳等。


第二章 國家建設(shè)用地



第七條 國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì),、文化,、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè),，可以依法征用集體所有土地、劃撥國有土地,。



第八條 因國家建設(shè)需要征用集體所有土地,，凡可以按建設(shè)項目集中安排的，由市土地局根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,，組織成片預(yù)征或統(tǒng)一征用,。



第九條 列入國家固定資產(chǎn)投資計劃或者經(jīng)市主管部門批準(zhǔn)的國家建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)持國務(wù)院主管部門或者縣級以上人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，按本辦法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限提出建設(shè)用地申請。

 中央各部門和外省市在滬單位,、軍隊的建設(shè)項目,，應(yīng)在市計委納入計劃后，方可提出建設(shè)用地申請,。



第十條 市土地局或區(qū),、縣土地管理部門接到建設(shè)用地申請后，需要征詢意見的,，在七日內(nèi)發(fā)出征詢意見單,。被征詢單位應(yīng)在接到征詢意見單后二十日內(nèi)提出意見,；逾期作無意見處理,。

 市土地局或區(qū)、縣土地管理部門在接到建設(shè)用地申請后或征詢意見后三十日內(nèi),，完成勘測定界,，并按本辦法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限辦理審批手續(xù)。



第十一條 因國家建設(shè)征用下列集體所有土地或劃撥下列國有土地的,，向市土地局提出申請,，由市人民政府批準(zhǔn)：

 （一）中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位,、軍隊需要征用集體所有土地或劃撥國有土地的,；

 （二）區(qū)屬單位需要征用集體所有土地，或劃撥使用市人民政府確定的重要地區(qū)和路段范圍以內(nèi)的國有土地的,；

 （三）縣屬單位在市區(qū),、浦東新區(qū)規(guī)劃城市化地區(qū)、市工業(yè)區(qū)和風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍以內(nèi)用地的,；

 （四）區(qū),、縣屬單位進(jìn)行舊區(qū)、舊鎮(zhèn)改造,，搬遷中央各部門和外省市在滬單位,、市屬單位,、軍隊，需要易地征用集體所有土地或劃撥國有土地安置的,；

 （五）區(qū),、縣屬單位跨區(qū)、縣征用集體所有土地或劃撥國有土地的,；

 （六）市屬國營農(nóng)場,、林場、牧場,、漁場和軍隊所屬農(nóng)場的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和將耕地改為非耕地的農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,；

 （七）劃撥使用中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位,、軍隊帶征土地的,；

 （八）區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地,。

 國家建設(shè)征用耕地一千畝以上,，征用其他土地二千畝以上的，包括一個建設(shè)項目同時征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計為二千畝以上的,，由市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn),。



第十二條 在市區(qū)、浦東新區(qū)規(guī)劃城市化地區(qū),、市工業(yè)區(qū)和風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍以外,，因國家建設(shè)需要征用下列集體所有土地或劃撥下列國有土地的，向土地所在地的縣（含寶山區(qū),，下同）土地管理部門提出申請,，由縣人民政府批準(zhǔn)：

 （一）縣屬單位征用集體所有土地和劃撥國有土地合計三畝以下的；

 （二）舊鎮(zhèn)改造項目劃撥國有土地十畝以下,，或劃撥國有土地和征用集體所有土地（其中征用土地在三畝以下）合計十畝以下的,；

 （三）縣屬單位建設(shè)項目或舊鎮(zhèn)改造項目，搬遷中央部門和外?。ㄊ校┰跍麊挝?，市、區(qū)屬單位,，在本條第（一）項,、第（二）項規(guī)定的范圍內(nèi)安置用地的。



第十三條 劃撥使用市人民政府確定的重要地區(qū)和路段范圍以外的下列國有土地的,，向土地所在的區(qū)土地管理部門提出申請,，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)：

 （一）區(qū)屬單位進(jìn)行舊區(qū)改造項目需劃撥使用本區(qū)范圍內(nèi)國有土地的；

 （二）以區(qū)屬單位投資為主與中央各部門和外省（市）在滬單位,、軍隊,、市屬單位聯(lián)合進(jìn)行舊區(qū)改造項目，劃撥本區(qū)范圍內(nèi)國有土地十畝以下的,。



第十四條 區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn)的國家建設(shè)用地，應(yīng)分別向市土地局和市城市規(guī)劃管理局備案,。



第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的國家建設(shè)用地,，由市土地局或區(qū)、縣土地管理部門發(fā)給建設(shè)用地許可證,。用地單位必須按照批準(zhǔn)的用地范圍,、數(shù)量、用途使用,。建設(shè)項目竣工后,，應(yīng)在一個月內(nèi)申報，經(jīng)檢驗符合用地規(guī)定的,，發(fā)給土地使用證,。



第十六條 一個建設(shè)項目所需使用的土地，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計一次申請批準(zhǔn),，不得化整為零,。分期建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計任務(wù)書確定的進(jìn)度分期申請用地,。



第十七條 全民所有制企業(yè),，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)以及其他企事業(yè)單位，依法通過買賣或其他方式轉(zhuǎn)讓國有土地地上建筑物,、附著物而取得土地使用權(quán)的,，由雙方當(dāng)事人憑土地使用證，地上建筑物,，附著物產(chǎn)權(quán)證明，上級主管部門的批準(zhǔn)文件以及協(xié)議書,，按批準(zhǔn)權(quán)限向市土地局或區(qū),、縣土地管理部門提出申請，辦理變更用地手續(xù),。

 依法通過買賣或其他方式轉(zhuǎn)讓集體所有土地地上建筑物,、附著物的，雙方當(dāng)事人應(yīng)在征得規(guī)劃管理部門和土地管理部門同意后,，辦理房屋交易手續(xù)和土地征用手續(xù),。



第十八條 土地使用者在原址土地上改變土地用途或擴(kuò)大用地面積的，在征得市或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門審核許可后,，應(yīng)按本辦法規(guī)定辦理用地批準(zhǔn)手續(xù),；其中，改變公有房屋使用性質(zhì)的,，還需征得房屋所有人的同意,，并經(jīng)市或區(qū)、縣房管部門批準(zhǔn),。

 前款所稱的土地用途,，分為工業(yè)、農(nóng)業(yè),、住宅,、商業(yè)、金融,、文化教育,、道路交通、公益事業(yè),、市政設(shè)施,、公用設(shè)施、倉儲,、綠地,、軍事、宗教等種類,。



第十九條 建設(shè)單位因施工需要臨時使用土地的,，應(yīng)向工程項目用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同時提出臨時用地申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用,。

 架設(shè)地上線路,、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程,、進(jìn)行地質(zhì)勘探等,，需要臨時使用土地的，應(yīng)按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限,，由縣級以上人民政府審批,。

 經(jīng)批準(zhǔn)臨時使用集體所有土地的，還應(yīng)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時用地協(xié)議,，并按下列規(guī)定給予補(bǔ)償：

 （一）臨時使用耕地的,，用地單位應(yīng)按實(shí)際使用期限增加一年給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年的平均年產(chǎn)值,。

 （二）臨時使用非耕地的,，用地單位應(yīng)按實(shí)際使用期限給予補(bǔ)償,，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十。

 （三）造成原使用單位其他損失的,，用地單位應(yīng)按實(shí)際損失給予補(bǔ)償,。

 經(jīng)批準(zhǔn)臨時使用國有土地的，用地單位應(yīng)同原使用單位簽訂臨時用地協(xié)議,。造成原使用單位損失的,，用地單位應(yīng)按實(shí)際損失給予補(bǔ)償。



第二十條 臨時使用土地的期限不得超過二年,。臨時使用的土地上不得修建永久性,、半永久性建筑物和構(gòu)筑物。終止使用或使用期滿,，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地原狀并及時歸還,。



第二十一條 因緊急搶險等特殊情況需要使用土地的，可以先行使用,，但自使用之日起十五日內(nèi),，應(yīng)按本辦法規(guī)定辦理申請臨時用地或征用劃撥土地手續(xù)。



第二十二條 國家建設(shè)征用集體所有土地,，按《上海市國家建設(shè)征用土地費(fèi)包干使用辦法》實(shí)行征地費(fèi)用包干,。對征地費(fèi)用包干協(xié)議發(fā)生爭議時，由市土地局處理,。



第二十三條 征用耕地的,，由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi),，安置補(bǔ)助費(fèi),。征用非耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)按耕地補(bǔ)償費(fèi)的百分之五十計算,。因搬遷安置使用耕地的,，按征用耕地標(biāo)準(zhǔn)支付各項補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi),、青苗補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn),，由市土地局會同市農(nóng)業(yè)局制定。



第二十四條 征用集體所有土地,，對征用土地范圍內(nèi)屬于集體所有的地上地下建筑物,、附著物，應(yīng)按實(shí)際情況和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償,；搬遷的給予遷移費(fèi)。



第二十五條 征用集體所有土地需搬遷農(nóng)民住宅或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)的,，應(yīng)在建設(shè)項目用地審批時,，按規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)同時審批建房用地,。需要給予拆遷補(bǔ)償?shù)模墒谢蚩h土地管理部門參照《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行,。



第二十六條 劃撥國有土地需搬遷原使用單位的,，其拆遷安置和補(bǔ)償按《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。



第二十七條 國家建設(shè)征用集體所有土地和劃撥其他農(nóng)業(yè)用地,，由用地單位按規(guī)定繳納耕地占用稅,、菜地建設(shè)基金、土地墾復(fù)基金和市人民政府規(guī)定的其他費(fèi)用,。

 在撤銷被征地單位建制的土地范圍內(nèi),，屬規(guī)劃保留使用的宅基地的，免繳土地墾復(fù)基金,。



第二十八條 國家建設(shè)征用集體所有土地的各項補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其他由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安置因土地征用而造成的多余農(nóng)業(yè)人口的生活補(bǔ)助,，任何單位和個人不得占用,。

 本辦法所稱的需安置的多余農(nóng)業(yè)人口系指：男性十六周歲以上、五十五周歲以下,，女性十六周歲以上,、四十五周歲以下能夠就業(yè)的勞動力和男性超過五十五周歲、女性超過四十五周歲不能就業(yè)的養(yǎng)老人員,。

 需安置的多余農(nóng)業(yè)人口數(shù),，按被征用的耕地面積（包括自留地、果園,、精養(yǎng)魚塘等,，下同）除以征地前被征地單位實(shí)際需要安置的農(nóng)業(yè)人口每人平均占有的實(shí)有耕地數(shù)計算。



第二十九條 需要安置的勞動力,，按照誰用地誰負(fù)責(zé)安置的原則,，由市或縣人民政府組織勞動管理部門和土地管理部門會同被征地單位、征地單位和其他有關(guān)單位,，按下列規(guī)定安置：

 （一）凡已被國營,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)錄用的合同（制）工和臨時工，經(jīng)勞動部門審查同意,，就地轉(zhuǎn)為該企業(yè)職工,。工齡自進(jìn)入該單位之日起連續(xù)計算。由征地單位支付安置補(bǔ)助費(fèi),。

 （二）對個別有生產(chǎn)技能和專長的征地農(nóng)民,，經(jīng)本人申請，鄉(xiāng)人民政府審核,，縣人民政府批準(zhǔn),，并向當(dāng)?shù)貏趧硬块T備案后,，可自謀出路，由征地單位一次性發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi),。征地單位以后不再重新安置,。

 （三）通過本款第（一）項、第（二）項規(guī)定途徑安置后剩余的勞動力,，可以由征地單位及其上級主管部門自行安置,；也可以由區(qū)、縣人民政府組織發(fā)展農(nóng),、工,、副業(yè)生產(chǎn)或第三產(chǎn)業(yè)；也可以委托勞動部門組織培訓(xùn)并推薦安置,。

 （四）屬于市人民政府確定的重大市政建設(shè)項目,，可由市勞動局在全市招工計劃中優(yōu)先安排。其中,，凡已在規(guī)劃保留的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè),、城鄉(xiāng)聯(lián)營企業(yè)中工作的，繼續(xù)留在原企業(yè),，征地單位不再另行安置,，但應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

 對暫時難以安置的勞動力,，可由縣或鄉(xiāng)人民政府安排臨時工作或發(fā)給生活費(fèi)進(jìn)行過渡,，直至安置為止。對無正當(dāng)理由不服從安置的,，在十二個月內(nèi)由征地單位發(fā)給基本生活費(fèi),；超過十二個月的按待業(yè)處理。



第三十條 符合養(yǎng)老條件不能就業(yè)的人員,，應(yīng)給予養(yǎng)老安置,。養(yǎng)老金由用地單位一次支付給所在地的勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)。有條件的大中型企業(yè),，經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)可以自行負(fù)責(zé)養(yǎng)老,。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由市勞動局制訂。



第三十一條 戶口不在被征地農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的人口不予安置,。



第三十二條 征地中安置的勞動力和養(yǎng)老人員的農(nóng)業(yè)戶口,，均轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。



第三十三條 被征地單位的土地被全部征用的或者征地后剩余的實(shí)際耕地面積,，按實(shí)際農(nóng)業(yè)人口比例計算,，人均不足二分的，可以撤銷被征地單位建制,，但經(jīng)市人民政府另行批準(zhǔn)的除外,。撤銷被征地單位建制,，應(yīng)由縣人民政府提出撤銷意見,，報市人民政府在批準(zhǔn)土地征用時同時審批,。經(jīng)批準(zhǔn)撤銷的被征地單位，除勞動力和養(yǎng)老人員按規(guī)定進(jìn)行安置外,，其余農(nóng)業(yè)人口的戶口均可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,。剩余的土地由征地單位一并帶征。

 被征地單位在撤銷建制時,，不得隱瞞土地面積,。對查獲的隱瞞土地，由國家收回,。



第三十四條 撤銷被征地單位建制的集體所有財產(chǎn)（含公積金,、土地補(bǔ)償費(fèi)等），由縣人民政府組織土地管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村以及其他有關(guān)部門成立財產(chǎn)清理小組,，進(jìn)行財產(chǎn)清理,。其中，原鄉(xiāng),、村經(jīng)濟(jì)組織對發(fā)展生產(chǎn)的投資,，應(yīng)退還給鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)組織,。如投資部分的賬目難以清理的,，可按公積金的百分之五十返還鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織,；其余部分隨戶口轉(zhuǎn)交街道或城鎮(zhèn),，用于組織生產(chǎn)和生活補(bǔ)助。任何單位或個人不得占用,、挪用和私分,。



第三十五條 使用國有土地，有下列情形之一的,，由土地管理部門報市或區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán),，注銷土地使用證：

 （一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的,；

 （二）礦場、公路,、碼頭,、鐵路、機(jī)場,、水利以及市政工程設(shè)施等經(jīng)主管部門核準(zhǔn)報廢的,；

 （三）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，連續(xù)兩年未使用的；

 （四）不按批準(zhǔn)用途使用的,。


第三章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地



第三十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃,，嚴(yán)格控制占用耕地。



第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)需要使用集體所有土地的,，應(yīng)持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他文件以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，向縣土地管理部門提出用地申請，報縣級以上人民政府批準(zhǔn),。



第三十八條 因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè),，需要使用下列集體所有土地的，由縣人民政府批準(zhǔn)：

 （一）使用集體所有土地（包括將耕地改為非耕地）五畝以下的,；

 （二）在經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行綜合開發(fā)的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)建設(shè)使用集體所有土地十畝以下的。

 超過前款各項批準(zhǔn)權(quán)限和使用市區(qū),、浦東新區(qū)規(guī)劃城市化地區(qū),、市工業(yè)區(qū)和風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍以內(nèi)集體所有土地的，由市人民政府批準(zhǔn),。



第三十九條 全民所有制企業(yè),、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦的聯(lián)營企業(yè)，使用市區(qū)或浦東新區(qū)規(guī)劃城市化地區(qū)范圍以內(nèi)集體所有土地的,，均依照征用土地的規(guī)定實(shí)行征用,；使用市區(qū)或浦東新區(qū)規(guī)劃城市化地區(qū)范圍以外集體所有土地，可以實(shí)行征用,，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議,，將土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件，辦理使用土地手續(xù),。

 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營需要使用集體所有土地的,，應(yīng)實(shí)行征用。



第四十條 村辦或者村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村辦企業(yè)時,，應(yīng)按本辦法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限重新辦理用地審批手續(xù)。



第四十一條 使用集體所有土地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村企業(yè),，應(yīng)向被用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)和承擔(dān)勞動力安置，繳納耕地占用稅,、菜地建設(shè)基金,、土地墾復(fù)基金和市人民政府規(guī)定繳納的其他費(fèi)用。土地補(bǔ)償費(fèi)按國家建設(shè)征用土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十計算。

 凡已繳納菜地建設(shè)基金的,，不再繳納土地墾復(fù)基金,。

 使用集體所有土地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)安置的勞動力,，由縣土地管理部門將被安置人的情況載入用地檔案,，并分別報送市土地局、縣勞動局備案,。國家建設(shè)征用土地時不再另行安置,，但其戶口所在的集體經(jīng)濟(jì)組織因征地被撤銷時，其農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,。



第四十二條 居民個人建造住宅需要使用集體所有土地的，其辦法由市人民政府另行規(guī)定,。



第四十三條 農(nóng)村承包經(jīng)營戶,、個體工商戶（含私營企業(yè)，下同）從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確需在宅基地以外使用集體所有土地的,，應(yīng)持縣人民政府主管部門關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的批準(zhǔn)文件,，向土地所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會提出用地申請，由村民代表會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后,，由縣級以上人民政府按規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限審批。

 農(nóng)村承包經(jīng)營戶,、個體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，使用零星空閑的國有土地的，應(yīng)持縣以上人民政府主管部門關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的批準(zhǔn)文件,，向土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出用地申請,，經(jīng)審查同意后，由縣以上人民政府按規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限審批,。

 經(jīng)批準(zhǔn)使用土地,，須按規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)。



第四十四條 本辦法第十五條,、第十六條,、第十七條、第十九條,、第二十條,、第二十一條、第二十二條,、第三十五條對國家建設(shè)用地的規(guī)定,，同時適用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地。


第四章 法律責(zé)任

第四十五條 全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位未經(jīng)批準(zhǔn),，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地的，責(zé)令其退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，并處以非法占用土地每平方米二元至十五元的罰款；對非法占地單位的主管人員,，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分,。



第四十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體所有制企業(yè)、農(nóng)村承包經(jīng)營戶,、個體工商戶未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地的，責(zé)令其退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，可以并處非法占用土地每平方米二元至十五元的罰款。



第四十七條 超過批準(zhǔn)的用地數(shù)量占用土地的,，多占的土地按照非法占用土地處理,。

 不按批準(zhǔn)用地范圍擅自移位占用土地，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的,，責(zé)令限期改正,；逾期不改正的，按照非法占用土地處理,。



第四十八條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在該土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，并可以對當(dāng)事人雙方各按非法所得百分之五十以下處以罰款,；對主管人員和直接責(zé)任者，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分,。



第四十九條 無權(quán)批準(zhǔn)征用,、劃撥、使用土地的單位或個人非法批準(zhǔn)占用土地,，或超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)占用土地的,，批準(zhǔn)文件無效；非法批準(zhǔn)占用的土地按照非法占用土地處理,。對非法批準(zhǔn)占用土地或超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)占用土地單位的主管人員和直接責(zé)任者,，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。



第五十條 對被征地單位在撤銷建制時,，隱瞞土地面積的,，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予主管人員和直接責(zé)任者行政處分。



第五十一條 任何單位非法占用被征地單位的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠,，可以并處非法占用款數(shù)額百分之三十以下的罰款,；對主管人員由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；個人非法占用或私分的,，以貪污論處,。



第五十二條 經(jīng)區(qū)、縣以上人民政府批準(zhǔn)收回土地使用權(quán),，但拒不交出土地的,，或臨時使用土地期滿不歸還土地的，責(zé)令交還土地,，并處以每平方米土地二元至五元的罰款,。



第五十三條 擅自取土、挖沙,、采石,、采礦、建墳的,，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，可并處以每平方米土地一元至三元的罰款,。其中,，非法牟利的，沒收非法所得,。



第五十四條 用地單位在規(guī)定期限內(nèi)不辦理用地許可證的,，責(zé)令限期辦理，已經(jīng)施工的,，責(zé)令停止施工,，并可處以每平方米土地一元至五元的罰款。



第五十五條 經(jīng)人民政府依法批準(zhǔn)征用,、劃撥,、使用的土地，原土地所有者或使用土地的單位和個人故意拖延或拒不交出土地的,，責(zé)令限期交出土地,，并可以處每平方米土地一元至五元罰款。



第五十六條 罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納,，逾期不繳納的,，每日加收罰款數(shù)額千分之三的滯納金。

 罰款和滯納金按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫,。



第五十七條 本辦法規(guī)定的行政處罰,，一般由土地所在地的區(qū)、縣土地管理部門負(fù)責(zé)作出處罰決定。市土地局發(fā)現(xiàn)區(qū),、縣土地管理部門作出的處罰決定有錯誤的,，有權(quán)撤銷并責(zé)令糾正。

 市土地局對認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由市土地局處理的案件,，有權(quán)直接處理并作出處罰決定,。



第五十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi),，向作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的上一級主管機(jī)關(guān)申請復(fù)議,；對復(fù)議決定不服的，在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi),，向土地所在地的人民法院起訴,。也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向土地所在地的人民法院起訴,。期滿不申請復(fù)議,、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



第五十九條 被責(zé)令停止施工或責(zé)令限期拆除建筑物和其他附著物的單位和個人,，必須立即停止施工，清除地上物,，恢復(fù)土地原狀,。繼續(xù)施工的，作出停止施工等決定的機(jī)關(guān)有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備,、建筑材料予以查封,。



第六十條 拒絕、阻礙,、毆打土地管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。構(gòu)成犯罪的,，依據(jù)《
刑法》追究刑事責(zé)任,。



第六十一條 侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由市土地局或者區(qū),、縣土地管理部門責(zé)令停止侵犯,，賠償損失；當(dāng)事人對處理決定不服的,，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向土地所在地的人民法院起訴,。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。



第六十二條 在征用,、劃撥,、使用土地和變更土地的所有權(quán),、使用權(quán)，以及處理土地所有權(quán),、使用權(quán)爭議的過程中,，行賄、受賄,、敲詐勒索,、貪污、盜竊國家和集體財物的,，或者煽動群眾鬧事,、阻撓國家或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)，構(gòu)成犯罪的,，由司法部門依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任,。



第五章 附則



第六十三條 本辦法所稱的“以上”、“以下”均包括本數(shù),，所稱的“超過”不包括本數(shù),。



第六十四條 國家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)土地有償使用辦法,，以及中外合資經(jīng)營企業(yè)土地使用管理辦法,，由市人民政府另行規(guī)定。



第六十五條 本辦法由市土地局負(fù)責(zé)解釋,。



第六十六條 本辦法自一九九二年二月一日起施行,。一九八0年十月二十日市人民政府發(fā)布的《上海市基本建設(shè)征用土地管理辦法（試行）》同時廢止。