• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1992]20號
• 【發(fā)布日期】1992-02-17
• 【生效日期】1992-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

印發(fā)廣州市國營工業(yè),、商業(yè)企業(yè)放開經(jīng)營 綜合改革試點的若干規(guī)定的通知

印發(fā)廣州市國營工業(yè)、商業(yè)企業(yè)放開經(jīng)營
 綜合改革試點的若干規(guī)定的通知
 
（穗府（1992）20號一九九二年二月十七日）
各區(qū),、縣人民政府,，市府直屬各單位：

 為加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)自我發(fā)展,、自我改造和自我約束的能力,，市人民政府決定選擇一批國營工業(yè)、商業(yè)企業(yè)進行放開經(jīng)營,、綜合改革的試點?，F(xiàn)將《廣州市國營工業(yè)企業(yè)放開經(jīng)營、綜合改革試點的若干規(guī)定》和《廣州市國合商業(yè)企業(yè)放開經(jīng)營,、綜合改革試點的若干規(guī)定》發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

 市有關(guān)部門要積極支持試點企業(yè),，為試點企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,。試點企業(yè)要嚴格依法經(jīng)營，越是放開經(jīng)營,，越要加強企業(yè)管理,，建立自我約束機制。上述兩個規(guī)定除國家有特殊規(guī)定外,，從一九九二年一月一日起執(zhí)行,，到一九九五年十二月三十一日止。試點中遇到的問題請及時向市經(jīng)濟體制改革委員會反映,。



 廣州市人民政府

 一九九二年二月十七日

 廣州市國合工業(yè)企業(yè)放開經(jīng)營綜合改革試點的若干規(guī)定



 為加速企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,，增強企業(yè)的自主經(jīng)營,、自負盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的能力,，發(fā)展生產(chǎn)，提高效益,，擬選擇一批企業(yè)進行放開經(jīng)營,、綜合改革的試點，具體規(guī)定如下：



 一、試點企業(yè)的條件

 （一）發(fā)展戰(zhàn)略符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,，產(chǎn)品主要面向市場,。

 （二）整體素質(zhì)較高,，應變能力較強,，領(lǐng)導班子團結(jié)，有較強的改革意識和開拓進取精神,。

 （三）職工代表大會同意試行放開經(jīng)營,、綜合改革。



 二,、試點企業(yè)的責任

 （一）遵守國家各項法律,、法令。

 （二）確保財政上繳任務(wù)的完成,。

 （三）確保國有資產(chǎn)的完好和增值,。

 （四）企業(yè)工資總額的增長不得超過實現(xiàn)稅利的增長。



 三,、試點企業(yè)享有下列經(jīng)營管理自主權(quán)

 （一）關(guān)于企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán),。在保證完成上級下達的各項任務(wù)的前提下，企業(yè)有權(quán)按生產(chǎn)經(jīng)營的需要設(shè)置機構(gòu),，確定編制,，配備人員，任何上級部門不得以任何借口強求企業(yè)設(shè)置對口機構(gòu),，不得以機構(gòu)不對口作為影響各種檢查,、考核、評比升級的條件,，也不得通過企業(yè)對口機構(gòu)干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,。

 （二）關(guān)于職工招聘、辭退權(quán),。企業(yè)應積極推行全員勞動合同制和優(yōu)化勞動組合,，允許企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營的需要辭退富余人員；企業(yè)富余人員中,，符合市人民政府印發(fā)的《廣州市關(guān)于國營企業(yè)富余人員若干問題的暫行規(guī)定》（穗府〔1989〕54號）文精神的,，按文件規(guī)定辦理；不符合文件規(guī)定的,，允許企業(yè)在兩年內(nèi)只發(fā)基本生活費,。對這部分職工，企業(yè)要為其社會就業(yè)提供方便和辦理一切手續(xù),，由社會逐步安排消化,。允許企業(yè)建立廠內(nèi)待業(yè)、離崗退養(yǎng)制度。企業(yè)有權(quán)解聘,、辭退違紀和合同期滿的職工,。對企業(yè)辭退、解聘的人員,，實行社會待業(yè)保險,。允許企業(yè)根據(jù)需要確定招工時間、地點,、人數(shù),，需要到外地招工或“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，招工計劃必須報勞動部門批準,。

 （三）關(guān)于干部管理權(quán),。企業(yè)副廠級行政領(lǐng)導干部的任免（聘任或解聘）由廠長提名，征求黨委書記意見,，報上級主管部門批準,。廠長有權(quán)決定企業(yè)中層行政干部的任免（聘任或解聘）。企業(yè)干部實行聘任制,，要逐步打破干部與工人的界限,，對通過優(yōu)化組合富余的干部可根據(jù)實際需要，重新安排崗位,。

 （四）關(guān)于工資分配權(quán),。企業(yè)在確保生產(chǎn)發(fā)展、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益提高的前提下,，有權(quán)自主決定企業(yè)的工資分配,，報有關(guān)主管部門備案。企業(yè)的工資總額全部計入成本,，適當放寬工資調(diào)節(jié)稅的起征點,。允許企業(yè)工資自定形式、自定標準,、自定考核辦法,，原有的工資和今后職工按國家規(guī)定升級的工資作為檔案工資保留。

 （五）關(guān)于產(chǎn)品定價權(quán),。除國家定價和實行國家指導價的產(chǎn)品以外,，其余產(chǎn)品一律由企業(yè)按市場調(diào)節(jié)的原則自行定價。各級企業(yè)主管部門對已放開的產(chǎn)品價格不得層層截留企業(yè)定價自主權(quán),。

 （六）關(guān)于產(chǎn)品營銷權(quán),。允許企業(yè)采取多種形式銷售企業(yè)產(chǎn)品，運用各種有效辦法,，開展促銷業(yè)務(wù),。

 （七）關(guān)于資金籌措權(quán),。允許企業(yè)按人民銀行規(guī)定的集資利率，根據(jù)自身的承受能力決定內(nèi)部集資的額度和期限,。經(jīng)人民銀行批準,，可對外發(fā)放一定額度的債券和在企業(yè)內(nèi)部職工中或向社會發(fā)行股票。

 （八）關(guān)于固定資產(chǎn)處置權(quán),。允許企業(yè)對多余和閑置或因調(diào)整結(jié)構(gòu)不再使用的設(shè)備,，經(jīng)有關(guān)部門評估后，自主進行轉(zhuǎn)讓,、租賃,、抵押、拍賣等,，報國有資產(chǎn)管理部門備案，所得收益用于擴大再生產(chǎn),。

 （九）關(guān)于對外經(jīng)濟活動自主權(quán),。試點企業(yè)出口產(chǎn)品所需的許可證、配額,，市有關(guān)部門在權(quán)限范圍內(nèi)應積極給予解決,。對有進出口權(quán)的及生產(chǎn)以產(chǎn)頂進產(chǎn)品的試點企業(yè)，經(jīng)批準,，允許開設(shè)現(xiàn)匯帳戶,。企業(yè)按規(guī)定取得的外匯留成，上級主管部門不得挪用,、擠占和平調(diào),。

 （十）關(guān)于企業(yè)留利的使用權(quán)。除國家有特別規(guī)定外,，各級不得以任何名義集中,、抽用企業(yè)自有資金。對企業(yè)的自我資金,，四年內(nèi)總量平衡,，年度間在不超過該基金30％范圍內(nèi)，企業(yè)可自行調(diào)劑使用,。

 （十一）關(guān)于基建技改權(quán),。試點企業(yè)可自行決定相當于區(qū)、縣,、局一級審批權(quán)限的基建和技改項目,，市計委、市經(jīng)委應予認可并履行有關(guān)手續(xù),。



 四,、為試點企業(yè)轉(zhuǎn)換機制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

 （一）對試點企業(yè)堅持兩條原則：一是“授權(quán)”的原則,。一般的改革措施由企業(yè)自行決定，報主管部門備案,。二是“特許”的原則,。凡試點企業(yè)的改革與現(xiàn)行政策不相符的，經(jīng)市政府批準,，允許試點企業(yè)有新突破,。對試點企業(yè)的改革，各有關(guān)部門不得以不符合現(xiàn)有政策規(guī)定為借口進行干預,。

 （二）延長承包期限,。試點企業(yè)第二輪承包按現(xiàn)定基數(shù)和遞增比例滾動延長至一九九五年。

 （三）對稅大利微或技改任務(wù)較重的企業(yè),，用新增利潤還貸有困難的,，在保證財政稅收有適當增長的情況下，可由企業(yè)申請扶持性減免,，財政應盡量給予扶持,。

 （四）減輕企業(yè)的社會負擔。企業(yè)有權(quán)拒絕法律,、法規(guī)以外的各種收費,、攤派。除國務(wù)院規(guī)定要進行稅收財務(wù)物價大檢查或另有通知,，以及正常的質(zhì)量監(jiān)督抽查外,，其余的各項檢查評比要經(jīng)市政府或其授權(quán)的委辦審查批準；對上級主管部門和管理部門要求廠長參加的會議,，允許企業(yè)派代表參加,。

 （五）改革試點企業(yè)的財務(wù)會計制度。允許企業(yè)按適應發(fā)展的計劃商品經(jīng)濟的需要,，改革現(xiàn)有財務(wù)會計制度,，由目前的傳統(tǒng)會計核算制度逐步過渡到按國際慣例設(shè)置會計科目和進行成本核算。



 五,、試點期限

 試點工作從一九九二年一月一日開始,，試點期限初定四年，逐年考核,，原則上與第二輪承包相銜接,。



 六、試點企業(yè)的名單（十六戶）

 （1）廣州造紙廠,；（2）廣東輕工業(yè)機械廠,；（3）廣州柴油機廠；（4）廣州冷凍機廠,；（5）廣州絹麻紡織廠,；（6）廣州鋼琴廠,；（7）廣州化工廠；（8）廣州鋁材廠,；（9）廣州廣播設(shè)備廠,；（10）廣州敬修堂藥廠；（11）廣州光華制藥廠,；（12）廣州味精食品廠,；（13）廣州油脂化學工業(yè)公司；（14）萬寶電器集團公司,；（15）廣州摩托企業(yè)集團公司,；（16）廣州重型機器廠。



 廣州市國合商業(yè)企業(yè)放開經(jīng)營綜合改革試點的若干規(guī)定



 為加速企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負盈虧的社會主義商業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者，增強企業(yè)自我發(fā)展,、自我改造,、自我激勵、自我約束的能力,，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，繼南方大廈股份集團公司,、羊城服務(wù)發(fā)展總公司之后,，再選擇十六戶商業(yè)企業(yè)，實行放開經(jīng)營,、綜合改革試點,。



 一、試點企業(yè)的條件

 （一）企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)好,，政策水平較好,，經(jīng)營管理能力較強，有改革意識和開拓精神,。

 （二）企業(yè)管理基礎(chǔ)較好,，在資金、規(guī)模,、員工素質(zhì)上有一定的實力,，有較強的吸引力和凝聚力及應變能力。

 （三）職工代表大會同意試行放開經(jīng)營,、綜合改革,。



 二、試點企業(yè)的責任

 （一）遵守國家各項法律,、法令,。

 （二）確保財政上繳任務(wù)完成,。

 （三）確保原有資產(chǎn)完好與增值。

 （四）堅持企業(yè)員工的分配增長率不超過企業(yè)經(jīng)濟效益的增長率,。

 （五）在平抑物價,、繁榮市場、發(fā)展經(jīng)濟,、提高效益方面發(fā)揮主渠道作用,。



 三、試點企業(yè)的權(quán)力

 全面實施《企業(yè)法》賦予企業(yè)的各項經(jīng)營自主權(quán),。試點企業(yè)具有下列權(quán)力：

 （一）商品營銷權(quán),。允許企業(yè)在堅持搞好主營業(yè)務(wù)的前提下，按照市場需求,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，批零結(jié)合，揚長避短,，開拓經(jīng)營,，發(fā)展多種經(jīng)營方式。允許企業(yè)按有關(guān)規(guī)定的資金渠道自主獎勵營銷有功人員,，采取有效的促銷措施,，開展促銷業(yè)務(wù)。

 （二）商品作價權(quán),。除國家定價和國家統(tǒng)管指導價的商品（產(chǎn)品）外,，其余商品（產(chǎn)品）一律由企業(yè)按市場調(diào)節(jié)的原則自定價格，隨行就市,，上下浮動,。

 （三）分配自主權(quán)。企業(yè)按照職工收入的增長要低于經(jīng)濟效益增長的原則,，自主決定企業(yè)的分配,，實行職工收入與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤浮動。允許企業(yè)自定分配的形式,、標準和考核辦法（原有的工資標準可作為檔案工資保留）,。

 （四）用工自主權(quán)。企業(yè)內(nèi)部可實行勞動合同制,，按勞動合同規(guī)定職工有權(quán)辭職自謀職業(yè),，企業(yè)有權(quán)辭退違紀的職工。職工原所有制身份作為檔案保留,。企業(yè)應積極推行優(yōu)化勞動組合,。在社會保障制度未健全之前，對未有重新安排工作的職工,，企業(yè)應根據(jù)實際情況,，在兩年內(nèi)給這部分職工發(fā)基本生活費,。同時，企業(yè)要為其就業(yè)提供方便和辦理一切手續(xù),。允許企業(yè)根據(jù)需要確定招工時間,、地點、人數(shù)（到省內(nèi)外招工或招收農(nóng)民合同工,，招工計劃須報市勞動部門審批）,。要建立企業(yè)內(nèi)待業(yè)、離崗,、退養(yǎng)制度,。對企業(yè)辭退、解聘的人員,，實行社會待業(yè)保險制度,。

 （五）干部管理權(quán)。企業(yè)中層行政干部,，由經(jīng)理（廠長）擇優(yōu)任免（聘任或解聘）,。企業(yè)行政副職，由經(jīng)理（廠長）提名,，征求黨委意見后,，報上級主管部門決定任免。企業(yè)干部實行聘任制,。逐步打破干部與工人的界限,，對通過優(yōu)化組合后的富余的干部可根據(jù)實際需要重新安排崗位（原來是干部的保留其干部身份）。

 （六）資金籌措權(quán),。允許企業(yè)經(jīng)人民銀行批準按一定的利率發(fā)行一定的債券，或發(fā)行一定數(shù)額的股票,，企業(yè)可根據(jù)業(yè)務(wù)需要籌集,、安排使用各種合法渠道籌集的資金或基金。企業(yè)采取多種方式籌措資金的同時,，還可以繼續(xù)向銀行申請貸款,，銀行應保障其合理的貸款。

 （七）企業(yè)自有資金的使用權(quán),。允許企業(yè)按規(guī)定的比例提取各項基金,，根據(jù)實際需要自主支配使用稅后留利及折舊費。允許企業(yè)在合理使用前提下,，在第二輪承包期內(nèi)總量平衡,，不受年度限制。

 （八）企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán),。在保證完成上級下達的各項任務(wù)的前提下,，企業(yè)有權(quán)按照經(jīng)營（生產(chǎn)）的需要設(shè)置機構(gòu),，確定編制，配備人員,，任何上級部門不得以任何借口強求企業(yè)設(shè)置對口機構(gòu),，不得以機構(gòu)不對口作為影響各種檢查、考核,、評比升級的條件,，也不得通過企業(yè)對口機構(gòu)，干預企業(yè)的經(jīng)營（生產(chǎn)）,。

 （九）固定資產(chǎn)處置權(quán),。允許開展試點的國營企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定處置固定資產(chǎn)。經(jīng)有關(guān)部門評估后,，企業(yè)有權(quán)對國有資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓,、租賃、抵押,、拍賣,，報國有資產(chǎn)管理部門及其授權(quán)部門備案。處置國有資產(chǎn)形成的收益歸國家所有,。企業(yè)依法出租或有償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)所得收益,，可留給企業(yè)用于更新改造。

 （十）對外經(jīng)濟活動自主權(quán),。有條件的試點企業(yè)進出口貿(mào)易所需的許可證,、配額，市有關(guān)部門應在職權(quán)范圍內(nèi)積極協(xié)助解決,。允許企業(yè)經(jīng)銀行批準后開設(shè)外匯帳戶,。企業(yè)按規(guī)定取得的外匯留成，上級主管部門不得擠占和平調(diào),。

 （十一）基建技改權(quán),。試點企業(yè)可自行決定相當于區(qū)、縣,、局一級審批權(quán)限的基建和技改項目,，市計委、商委及主管局（社）應予認可,，并履行有關(guān)手續(xù),。



 四、為試點企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件

 （一）市各有關(guān)部門要模范執(zhí)行《企業(yè)法》,，真正將企業(yè)應有自主權(quán)交給企業(yè),。

 （二）在企業(yè)自愿的前提下，延長承包期限，即第二輪承包順延至一九九五年,。

 （三）減輕企業(yè)的社會負擔,。企業(yè)上繳給主管部門的各項費用，原則上維持一九九一年的比例或上繳金額不再增加,，企業(yè)有困難,，應給予適當?shù)恼{(diào)減。企業(yè)有權(quán)拒付法律,、法規(guī)外的各種收費,、攤派；對企業(yè)的檢查,，除國家規(guī)定要進行的稅收財務(wù)物價大檢查,，或另有通知的其他檢查，以及正常的質(zhì)量監(jiān)督抽查外,，其余的各項檢查,、評比，要經(jīng)市政府或其授權(quán)的部門批準,；上級及有關(guān)綜合部門召開的要求經(jīng)理（廠長）參加的會議,，允許企業(yè)派適當?shù)拇韰⒓樱詼p輕企業(yè)經(jīng)理（廠長）的會議負擔,。

 （四）市各有關(guān)職能部門原已給有關(guān)企業(yè)的優(yōu)惠政策,，應予以繼續(xù)落實。

 （五）對試點企業(yè)堅持兩條原則：一是“授權(quán)”原則,，一般的改革措施可由企業(yè)自主決定,，報主管部門備案；二是“特許”原則,，允許企業(yè)對各項改革有新的突破,。

 以上各項，適用于已實行放開經(jīng)營的南方大廈股份集團公司和羊城服務(wù)發(fā)展總公司,。



 五,、試點實施步驟

 （一）試點企業(yè)的試點工作，由市體改委,、市商委及各級主管部門進行指導、協(xié)調(diào),。

 （二）試點期限：從一九九二年一月一日起,，原則上與第二輪承包期銜接，逐年考核,。

 （三）試點企業(yè)應于今年一季度內(nèi)制訂出具體實施方案,，分別報主管局（社）及市體改委、市商委。

 （四）圍繞《廣州市國合商業(yè)放開經(jīng)營,、綜合改革試點的若干規(guī)定》,，市各有關(guān)綜合部門要在今年一季度內(nèi)訂出相應的具體貫徹意見。如：市財政部門應逐戶與試點企業(yè)復議承包基數(shù)及遞增率,，市勞動部門訂出試點企業(yè)進行勞動制度改革及分配制度改革的意見,，有關(guān)主管局（社）在一季度內(nèi)把試點企業(yè)的領(lǐng)導班子調(diào)整、充實好,，并按規(guī)定要求訂出局（社）具體落實意見,。



 六、試點企業(yè)的名單（十六戶）

 （1）廣州五交站,；（2）廣州針紡站,；（3）廣州百貨站；（4）廣州文化站,；（5）廣州百貨大廈,；（6）東山百貨大樓；（7）市果菜貿(mào)易儲運公司,；（8）致美齋食品廠,；（9）同得利貿(mào)易總行；（10）市南方面粉廠,；（11）東方賓館,；（12）流花賓館；（13）廣州酒家集團公司,；（14）紅棉大酒店,；（15）市物資回收公司；（16）廣州果子食品廠,。