• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政辦[1992]22號
• 【發(fā)布日期】1992-02-21
• 【生效日期】1992-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)旅游局 關(guān)于進一步加強我區(qū)國內(nèi)旅游工作意見的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)旅游局
 關(guān)于進一步加強我區(qū)國內(nèi)旅游工作意見的通知
 
（桂政辦〔1992〕22號1992年2月21日）
 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將自治區(qū)旅游局《關(guān)于進一步加強我區(qū)國內(nèi)旅游工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況,，認真貫徹執(zhí)行,。

 國內(nèi)旅游的興起，是改革開放以來我國國民經(jīng)濟日益發(fā)展,、人民生活不斷改善和提高的反映,。國內(nèi)旅游是我國旅游業(yè)的重要組成部分。發(fā)展國內(nèi)旅游,，對開發(fā)第三產(chǎn)業(yè),，提高國民經(jīng)濟的整體效益，有不可忽視的作用,。希望各級人民政府認真重視此項工作，組織有關(guān)部門,，統(tǒng)一認識,，在政策上、工作上,、資金上給予支持,。要組織旅游部門和各有關(guān)部門，協(xié)力合作,，對當?shù)匕l(fā)展國內(nèi)旅游的總體規(guī)劃,、組織機構(gòu)、人才培養(yǎng),、景點開發(fā),、經(jīng)營管理、市場供求,、宣傳,、服務(wù)等方面認真研究,，根據(jù)條件積極而有步驟地進行開發(fā)。



 關(guān)于進一步加強我區(qū)國內(nèi)旅游工作的意見



 改革開放以來,，我國國內(nèi)旅游業(yè)迅速發(fā)展,。目前，全國國內(nèi)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的三類旅行社已發(fā)展到七百多家,，這些旅行社都已走上吃,、住、行,、游,、購、娛一條龍服務(wù)的軌道,。一九九一年,，全國各主要風(fēng)景點就接待了國內(nèi)游客三億人次，回籠貨幣二百億人民幣,。我區(qū)國內(nèi)旅游業(yè)也已初具規(guī)模,。全區(qū)三類社已發(fā)展到四十五家，不少二類社也積極參與國內(nèi)旅游的招徠和接待業(yè)務(wù),；一些國際旅游處于溫冷狀態(tài)的地,、市、縣,，也根據(jù)國內(nèi)旅游市場的需要,，充分利用本地的資源優(yōu)勢，積極進行旅游景點的規(guī)劃和開發(fā),，成為國內(nèi)游客游覽的好去處,，如北海銀灘、桂平西山風(fēng)景區(qū),、北流勾漏洞,、玉林龍泉洞、陸川龍巖風(fēng)景區(qū),、崇左石景林風(fēng)景區(qū),、龍勝矮嶺溫泉、宜山白龍洞等,。一九九一年,，全區(qū)共接待了國內(nèi)游客一千二百萬人次，回籠貨幣近十億元人民幣,。

 國內(nèi)旅游的發(fā)展趨勢是令人歡欣鼓舞的,，但也存在不少亟待解決的問題。為了適應(yīng)廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)生活和文化生活的需要,，同時也為了增強我區(qū)國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展后勁,，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)國內(nèi)旅游工作提出以下意見：



 一,、認真解決好對國內(nèi)旅游的認識問題。認識問題不解決,，其他工作就無從談起,。在這個問題上，各級旅游部門的同志,，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志,，應(yīng)首先重新學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念,、統(tǒng)一思想,、提高認識。有條件的地方要積極向社會宣傳發(fā)展國內(nèi)旅游的意義和作用,，使大家都認識到發(fā)展國內(nèi)旅游有利于加速經(jīng)濟循環(huán),、擴大社會分工、加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,、提高國民經(jīng)濟的整體效益,；有利于豐富人民群眾的文化生活、振興地方經(jīng)濟,、幫助“老,、少、邊,、山,、窮”地區(qū)脫貧致富、,；加快貨幣回籠,、穩(wěn)定社會秩序。只有各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和全社會充分理解和認識這些意義和作用,，我們才能獲得更多的輿論上,、政策上、工作上,、資金上的支持,，我們的工作才能順利而有效地進行,。

 同時,，我們還要充分認識國內(nèi)旅游和國際旅游之間的辯證關(guān)系：國內(nèi)旅游是國際旅游的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，國際旅游是國內(nèi)旅游的延伸和發(fā)展,，它們之間是相互聯(lián)系,、相互補充、相互促進的,，因此,，看待發(fā)展國內(nèi)旅游應(yīng)從發(fā)展旅游的整體高度出發(fā),，國際旅游處于溫冷狀態(tài)的地方，應(yīng)先抓好國內(nèi)旅游,，為今后發(fā)展國際旅游奠定基礎(chǔ),；國際旅游熱點城市，應(yīng)克服單一抓國際旅游忽視國內(nèi)旅游發(fā)展和管理的傾向,。



 二,、切實端正發(fā)展國內(nèi)旅游的指導(dǎo)方針。在這方面,，我區(qū)有不少成功的經(jīng)驗很值得借鑒和推廣,，如：

 崇左石景林風(fēng)景區(qū)，在開發(fā)國內(nèi)旅游方面,，指導(dǎo)方針正確,，在積極爭取縣黨委、政府支持的同時,，他們從多方面做工作,，層層發(fā)動，正確引導(dǎo),，采取財政投資,、群眾集資、單位贊助等多種渠道籌集資金七十八萬元,，修繕旅游景點和附屬設(shè)施,，使景區(qū)初具規(guī)模。與此同時,，他們還通過報刊,、雜志、電臺,、記者采訪,、編印《崇左旅游景點簡介》等多種形式，進行廣泛宣傳招徠,，提高知名度,。一九九一年共接待游客近一十七萬人次，從而使該縣的經(jīng)濟,、社會和環(huán)境等方面收到相應(yīng)的效益,。

 陸川龍巖風(fēng)景區(qū)，自力更生,，艱苦創(chuàng)業(yè),，走出了一條開辦旅游業(yè)的新路子。他們不等不靠、不急功近利,，而是堅持一業(yè)為主,、多種經(jīng)營的發(fā)展方針，先后開辟了游湖,、游洞,、照像、旅社,、商店,、飲食（包括水上舞廳、茶館）,、單車保管,、電影、錄像,、舞廳,、養(yǎng)魚、釀酒等十多種經(jīng)營項目,，經(jīng)濟收入由一九八二年的三千多元增至一九九一年的近三十萬元,，現(xiàn)在景區(qū)已擁有五十多萬元的固定資產(chǎn)。

 我區(qū)目前經(jīng)濟仍不發(fā)達,，財政還有困難,。在這樣的情況下，國內(nèi)旅游應(yīng)本著因地制宜,、自力更生,、群策群力、各方受益,、正確引導(dǎo),、活而不亂、穩(wěn)步發(fā)展的方針去求發(fā)展,。

 －－因地制宜就是立足本地的資源優(yōu)勢,，揚長避短。積極開發(fā)具有本地特色的旅游景點和旅游項目,。

 －－自力更生就是要克服依賴思想,，在開發(fā)國內(nèi)旅游的問題上，以自力更生為主,，爭取國家投資為輔,，通過艱苦創(chuàng)業(yè)，實行以旅游養(yǎng)旅游,，開展多種經(jīng)營,，用滾雪球的方式逐步發(fā)展壯大。

 －－群策群力就是動員和爭取各方面的力量支持旅游,、辦旅游,，特別是在資金的籌集上，既要爭取各級政府的投資,，又要向社會上的團體,、企業(yè)和個人及外商進行籌集。

 －－各方受益就是要確保國家,、社會,、部門、集體,、個人都能從發(fā)展國內(nèi)旅游中得到收益,；合資、合股,、合作興辦的國內(nèi)旅游項目,，要體現(xiàn)利益共沾、風(fēng)險共擔的原則,；各旅游企業(yè)之間的協(xié)作,，要在互惠互利的原則下進行。

 －－正確引導(dǎo)就是加強對國內(nèi)旅游的管理與控制,，在國家法律,、政策允許的情況下，在國民經(jīng)濟不斷發(fā)展和人民生活水平逐步提高的基礎(chǔ)上,，引導(dǎo)國內(nèi)旅游朝著有益于國家,、有益于社會的健康軌道發(fā)展。

 －－活而不亂就是千方百計地充分調(diào)動各級旅游行政管理部門,、旅游企業(yè),、社會各部門以及廣大群眾發(fā)展國內(nèi)旅游的積極性，為國內(nèi)旅游創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展環(huán)境,，同時把他們的各項工作納入旅游行業(yè)的管理軌道,。

 －－穩(wěn)步發(fā)展就是有計劃、有步驟地發(fā)展國內(nèi)旅游,，做到量力而行,、講求實效，避免急于求成,、急功近利,。



 三、進一步建立健全國內(nèi)旅游管理機構(gòu),。各級旅游管理部門,，有條件的都要設(shè)立專門的機構(gòu)，充實管理力量；暫不具備條件的,，也要有專人負責國內(nèi)旅游事務(wù),，做到組織落實、人員落實,。此外還要推動國內(nèi)旅游行業(yè)組織的建立,。各地應(yīng)根據(jù)本地實際，成立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會組織,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁,、協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督的作用,，以彌補旅游行業(yè)管理部門工作的不足,。



 四、加強對國內(nèi)旅游的行業(yè)管理,。一是要根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家旅游局關(guān)于加強旅游行業(yè)管理若干問題請示的通知》（國發(fā)〔1991〕8號）的精神,，將國內(nèi)旅游的行業(yè)管理歸口于旅游行政管理部門。凡從事國內(nèi)旅游經(jīng)營的單位,，無論隸屬關(guān)系如何,，其經(jīng)營活動必須接受各級旅游行政管理部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理和檢查監(jiān)督,。二是按《旅行社管理暫行條例》對三類旅行社進行清理整頓,，不符合條件的旅行社要予以撤銷，經(jīng)審查合格的也要重新進行工商登記,，同時嚴禁私人經(jīng)辦三類旅行社,。今后，根據(jù)國家旅游局,、國家工商局《關(guān)于加強對全國旅行社審批,、登記、年檢管理的通知》（旅管理發(fā)〔1991〕130號）,，三類旅行社的審批權(quán)歸自治區(qū)旅游局,。三是旅游目的地的地、市,、縣旅游行政管理部門,，要審查確定接待國內(nèi)團體旅游者的招待所、旅館,，實行定點制度,，以保證旅游者住得舒適、衛(wèi)生,、安全,。四是各級旅游行政管理部門應(yīng)根據(jù)本地情況,，注意研究制定扶持國內(nèi)旅游發(fā)展的管理法規(guī)、政策和措施,，促進旅游企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度,，完善服務(wù)規(guī)范和程序，抓好對職工的職業(yè)責任,、職業(yè)道德、職業(yè)紀律,、職業(yè)技能的培訓(xùn)教育,，堅決杜絕行業(yè)不正之風(fēng)。五是努力提高國內(nèi)旅游的服務(wù)質(zhì)量,，重視國內(nèi)旅游安全工作,，將國內(nèi)旅游服務(wù)工作納入優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動的管理軌道。自治區(qū)旅游局擬于今年在全區(qū)范圍內(nèi),，以服務(wù),、衛(wèi)生、安全為主要內(nèi)容,，對從事國內(nèi)旅游經(jīng)營的旅行社,、飯店、旅游車船,、景點等開展一次優(yōu)質(zhì)檢查,，促進國內(nèi)旅游的服務(wù)質(zhì)量達到一個新水平。六是完善國內(nèi)旅游管理的基礎(chǔ)工作,，建立健全國內(nèi)旅游的財務(wù)制度,、統(tǒng)計制度和投訴制度。



 五,、必須重視國內(nèi)旅游的調(diào)查研究工作?，F(xiàn)在國內(nèi)旅游的管理工作剛剛起步，而國內(nèi)旅游又是一項綜合性強,、涉及面廣,、工作復(fù)雜的新興行業(yè)，問題不少,，希望各級旅游管理部門要深入調(diào)查研究,，做過細工作，將國內(nèi)旅游管理好,，

 六,、進一步加強與發(fā)展國內(nèi)旅游有關(guān)的部門和行業(yè)的協(xié)作。要采取部門之間,、行業(yè)之間協(xié)同配合的辦法,，通過協(xié)調(diào)會,、懇談會、互通情況的形式,，共同制定行業(yè)管理法規(guī)和政策,。特別要與工商、公安,、物價,、審計、交通,、民航,、鐵路、商業(yè),、園林,、文化、新聞等部門建立密切的協(xié)作關(guān)系,。希望上述部門積極配合和大力支持國內(nèi)旅游工作,。

 我區(qū)國內(nèi)旅游的發(fā)展形勢喜人，形勢逼人,，任重道遠,，需要我們振奮精神，努力工作,。希望各地,、市縣旅游局，在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下,，結(jié)合實際制定出本地國內(nèi)旅游的發(fā)展規(guī)劃,，切實抓好這項具有廣闊前景的工作，艱苦創(chuàng)業(yè),，共同努力,，開拓國內(nèi)旅游發(fā)展的新局面。

 以上意見,，如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。