• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1992]11號
• 【發(fā)布日期】1992-04-09
• 【生效日期】1992-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省 農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步辦好國營農(nóng)場報(bào)告的通知

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省
 農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步辦好國營農(nóng)場報(bào)告的通知
 
（1992年4月9日吉政發(fā)〔1992〕11號）
各市,、州、縣人民政府,，白城地區(qū)行署,，前扶管理區(qū)行委，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步辦好國營農(nóng)場的報(bào)告》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 加速農(nóng)墾事業(yè)建設(shè),，對發(fā)展我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，具有十分重要的意義,。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，已成為我省一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和當(dāng)?shù)刎?cái)政的重要財(cái)源,，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化,、商品化、現(xiàn)代化建設(shè)中起到了示范作用,，是我省社會主義農(nóng)業(yè)的重要力量,。農(nóng)墾企業(yè)要進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，加速產(chǎn)品的系列開發(fā)和基地建設(shè),，加強(qiáng)科技教育,，強(qiáng)化企業(yè)管理，積級發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),，搞活流通。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)墾企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持,，幫助農(nóng)墾企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，把農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)推向一個(gè)新階段。



 關(guān)于進(jìn)一步辦好國營農(nóng)場的報(bào)告



省政府：

 我省農(nóng)墾事業(yè)經(jīng)過四十年,、兩代人的創(chuàng)業(yè)開發(fā),，現(xiàn)已初具規(guī)模。特別是黨的十一屆三中全會以來,，農(nóng)墾企業(yè)商品生產(chǎn)有了很大發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高。一九九一年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)97865萬元,，比一九八五年增長1．2培,，年平均增長14％；利潤總額5200萬元,，比一九八五年增長86．8％,，年平均增長11％；一九九一年全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到10000元,，比一九八五年增長86．1％,，年平均增長10．9％。初步建成了農(nóng),、林,、牧、副,、漁全面發(fā)展,，工,、商、建,、運(yùn),、服綜合經(jīng)營的國營農(nóng)業(yè)企業(yè)，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn),。為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步辦好國營農(nóng)場報(bào)告的通知》（國發(fā)〔1991〕42號）文件,，進(jìn)一步辦好我省國營農(nóng)場，特提出如下意見：



 一,、農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

 農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)建設(shè),，要不斷深化改革，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,，以科技,、教育為先導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向,，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,，搞好農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加強(qiáng)基地建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)管理,，增強(qiáng)企業(yè)活力,，完善農(nóng)牧工商一體化的格局，擴(kuò)大對外開放,，保證農(nóng)墾商品經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,?！鞍宋濉逼陂g，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：一九九五年國民生產(chǎn)總值計(jì)劃達(dá)6億元,，比一九九0年增長64％,，年平均增長10．4％；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃達(dá)14億元,，比一九九0年增長55．7％,；年平均增長9．3％；利潤總額達(dá)1億元,，比一九九0年增長99．4％,，年平均增長14．8％；全員勞動生產(chǎn)率計(jì)劃達(dá)13320元，比一九九0年增長42．6％,，年平均增長7．4％,。



 二、農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略措施

 （一）以經(jīng)濟(jì)效益為中心,，調(diào)整產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，抓好基地建設(shè),?！鞍宋濉逼陂g，要逐步提高工業(yè),、商業(yè)在農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)中的比重,，以技術(shù)改造為重點(diǎn)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，有計(jì)劃,、有步驟地建立一批骨干企業(yè)，使商品生產(chǎn)專業(yè)化,、系列化,。在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，注意抓好基地建設(shè),。一是城市、工礦區(qū)副食品基地和綠色食品基地,。國營農(nóng)場要把水稻、肉,、蛋,、奶、禽,、菜,、果、蜜等基地建設(shè),，作為一項(xiàng)重要任務(wù),。為豐富城市、工礦區(qū)人民的“菜籃子”,、“米袋子”,、平抑市場物價(jià)，做出新貢獻(xiàn),。二是外貿(mào)出口基地,。要充分利用我省農(nóng)墾自然資源和地理位置上的優(yōu)勢，加強(qiáng)參業(yè)、鹿業(yè),、肉類,、羽絨制品、蜂蜜,、醫(yī)藥等行業(yè)外貿(mào)出口基地建設(shè),。擴(kuò)大傳統(tǒng)出口的參、茸系列產(chǎn)品,、優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的品種和數(shù)量,，增加精加工、深加工商品的比重,。要充分利用對外貿(mào)易的時(shí)機(jī),，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展承攬工程承包和技術(shù)勞務(wù)輸出,，加速肉?；亍⒂鸾q制品等大型項(xiàng)目的建設(shè),，增加出口創(chuàng)匯能力,。三是農(nóng)業(yè)商品基地。要把國營農(nóng)場的農(nóng)業(yè)推向高效益商品化的軌道,，加速常規(guī)農(nóng)業(yè)向商品農(nóng)業(yè),、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換。建立和發(fā)展加工業(yè)的原料基地,，實(shí)行種,、養(yǎng)、加一條龍,。加快牧業(yè)生產(chǎn)和草原建設(shè),，培育和改良畜、禽新品種,。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),，加速農(nóng)機(jī)更新，改造中低產(chǎn)田,，有計(jì)劃地開發(fā)新的農(nóng)業(yè)資源,。在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、菜籃子工程,、利用外資等項(xiàng)目時(shí),，將國營農(nóng)場納入計(jì)劃。四是把國營農(nóng)場建成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、產(chǎn)品加工和運(yùn)銷的服務(wù)中心,。要搞好社會化服務(wù)體系建設(shè),，通過建立良種基地，為本場和周圍農(nóng)村提供良種,、種畜,、種苗和技術(shù)服務(wù)，走輻射四方的集團(tuán)化農(nóng)業(yè)道路,。

 （二）加快技術(shù)改造,，強(qiáng)化企業(yè)管理，大力發(fā)展農(nóng)墾工業(yè),?！鞍宋濉逼陂g，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局要求,，以及資源條件和市場需求，進(jìn)行合理規(guī)劃和必要的調(diào)整,。重點(diǎn)發(fā)展以參,、茸為主要原料的制藥工業(yè)；以稻草為主要原料的造紙工業(yè),；以羽絨為原料的羽絨制品工業(yè),；以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的食品工業(yè)；就地取材的建材等工業(yè),。要強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，依托國內(nèi)市場,，面向國際市場,，以內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)為主，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造,，努力開發(fā)新產(chǎn)品,，帶動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。積極發(fā)展高,、新產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)品系列,，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,，提高產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力。要強(qiáng)化企業(yè)管理,，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,，全面提高企業(yè)素質(zhì)，向管理要效益,。認(rèn)真落實(shí)國家計(jì)委,、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于發(fā)展農(nóng)墾工業(yè)若干問題的通知》（〔1991〕173號）精神，把農(nóng)墾工業(yè)納入全省工業(yè)管理渠道。行業(yè)歸口部門要加強(qiáng)對農(nóng)墾工業(yè)的宏觀指導(dǎo),，把農(nóng)墾工業(yè)納入行業(yè)中,、長期發(fā)展規(guī)劃。

 （三）以市場為導(dǎo)向,，進(jìn)一步搞活商品流通,。目前農(nóng)墾商業(yè)還很薄弱，要切實(shí)加強(qiáng)對商業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮各級農(nóng)墾農(nóng)工商公司在搞好商品流通方面的作用,。要向農(nóng)工商一體化、產(chǎn)供銷一條龍方向發(fā)展,。要積極支持農(nóng)墾企業(yè)在大中城市建立一批有特色的專業(yè)市場和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),。

 （四）依靠科技、教育振興農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),。要扎扎實(shí)實(shí)開展“科教興場”活動,，積極抓好先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和推廣，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,。要盡快建立健全各級農(nóng)墾科技推廣體系,，積極搞好試驗(yàn)、示范,、推廣工作,。大中型企業(yè)都要有自已的科研機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)技術(shù)改造,，靠老企業(yè)煥發(fā)青春擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益,。要把農(nóng)墾企業(yè)的技術(shù)改造納入省、市,、縣技術(shù)改造計(jì)劃,，積極發(fā)展與科研單位、大專院校的聯(lián)合,，組織好科研攻關(guān),。各級科技主管部門要繼續(xù)為農(nóng)墾企業(yè)多安排一些科研課題和“星火計(jì)劃”項(xiàng)目。要增加科技投入,。企業(yè)要從銷售收入中提取1％的技術(shù)開發(fā)基金,，用于新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā),。

 要從政治上,、工作上、生活上關(guān)心科技人員,，采取優(yōu)惠政策,，使他們安心農(nóng)墾,，艱苦創(chuàng)業(yè)。各級農(nóng)墾主管部門和企業(yè)要提高對抓好農(nóng)墾教育的認(rèn)識,。各級政府和教育部門要加強(qiáng)對農(nóng)墾教育的領(lǐng)導(dǎo)和支持,，在安排農(nóng)轉(zhuǎn)非、教師自然減員指標(biāo)方面,，應(yīng)與農(nóng)村中小學(xué)享受同等待遇,，在教師培訓(xùn)、中小學(xué)設(shè)備儀器購置等方面享受農(nóng)村中小學(xué)同等標(biāo)準(zhǔn),。要增加對教育的投資,，按《省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部關(guān)于“八五”期間國營農(nóng)墾企業(yè)財(cái)務(wù)包干的幾項(xiàng)規(guī)定〉和印發(fā)我省農(nóng)墾企業(yè)“財(cái)務(wù)包干”,、“扭虧增盈”兩個(gè)意見的通知》（財(cái)農(nóng)聯(lián)字〔1991〕138號）提取教育基金。農(nóng)墾中小學(xué)校危房改造,、教學(xué)儀器設(shè)備購置要做出規(guī)劃,，可采取企業(yè)自籌、各級財(cái)政補(bǔ)助,、職工集資,、學(xué)校勤工儉學(xué)相結(jié)合的辦法?！鞍宋濉逼陂g要消滅危房,，一九九五年前完成“三室”建設(shè)和必要設(shè)備儀器購置。加強(qiáng)農(nóng)墾教育研和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè),。按國家要求抓好基礎(chǔ)教育和各級各類人才培訓(xùn),，為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)更多的“四有”人才,。

 （五）采取積極有效措施,，扶持貧困農(nóng)場。全省農(nóng)墾有30多戶企業(yè),，由于歷史和地理上的原因,，多年來一直處于微利微虧狀態(tài)。還有部分參場,，受市場和其他因素影響,，虧損嚴(yán)重，負(fù)債經(jīng)營,。為了迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，改變企業(yè)面貌,，各級政府要把扶持貧困農(nóng)場脫貧致富作為一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程,，深入調(diào)查研究,，制定扶貧規(guī)劃和措施，納入國家扶貧開發(fā)計(jì)劃,，并從政策,，資金、物資上給予支持,。要加強(qiáng)貧困農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，造配得力干部充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子。各級財(cái)政要撥出?？罘龀诌@些農(nóng)場,，利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢開發(fā)新項(xiàng)目，“八五”期間達(dá)到基本脫貧,。

 （六）深化企業(yè)改革,，穩(wěn)定和完善農(nóng)墾的基本政策。各農(nóng)場要在實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體承包的基礎(chǔ)上,，逐步過渡到全員承包,。要建立健全企業(yè)指標(biāo)考核體系和與其相配套的分配制度、勞動用工和干部人事制度的綜合配套改革,，逐步實(shí)行勞動優(yōu)化組合,，積極推行崗位技能工資，向苦,、臟,、累、險(xiǎn)和一線生產(chǎn)崗位傾斜,。有條件的企業(yè)要實(shí)行工效掛鉤辦法,，把職工勞動報(bào)酬與勞動貢獻(xiàn)掛起鉤來，發(fā)揮工資的激勵作用,，逐步做到職工能進(jìn)能出,，分配能高能低，干部能上能下,。要進(jìn)一步完善大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制,，處理好國家、企業(yè),、職工三者利益關(guān)系,，統(tǒng)與分關(guān)系，眼前和長遠(yuǎn)利益關(guān)系,，防止分配不公和負(fù)盈不負(fù)虧,。要進(jìn)一步健全和完善社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)職能,，搞好產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后全過程和全方位的服務(wù)，通過服務(wù)搞好經(jīng)營,。要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用,，堅(jiān)持和完善場長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級,。積極推行勞動保險(xiǎn)制度改革,。要穩(wěn)妥地進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán),。



 三,、幾項(xiàng)政策問題

 （一）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家農(nóng)委等單位關(guān)于解決國營農(nóng)業(yè)企事業(yè)職工戶口糧食關(guān)系的幾個(gè)問題的請示報(bào)告》（國發(fā)〔1980〕212號）解決國營農(nóng)業(yè)企事業(yè)職工戶口糧食關(guān)系問題。一是科技人員和中小學(xué)高級教師可享受社會同等待遇,。二是以生產(chǎn)特種經(jīng)濟(jì)作物而不生產(chǎn)糧食的國營農(nóng)墾企業(yè)職工當(dāng)前吃商品糧的,，保持商品糧供應(yīng)關(guān)系不變。當(dāng)前吃自產(chǎn)糧的現(xiàn)有職工（不包括調(diào)出的）應(yīng)與所在地的縣以上糧食和農(nóng)業(yè)主管部門共同研究,，根據(jù)具體情況,，實(shí)事求是地確定職工口糧自給數(shù)量，不足部分（或全部）由糧食部門供應(yīng),。三是按政策規(guī)定,，恢復(fù)過去曾吃商品糧，后來壓縮吃自產(chǎn)糧的職工的商品糧供應(yīng)關(guān)系,。農(nóng)墾企業(yè)干部,，如因工作需要調(diào)往城鎮(zhèn)和符合條件退職退休安置在城鎮(zhèn)的，憑調(diào)出,、調(diào)入地組織,、人事等部門的調(diào)動證明，應(yīng)準(zhǔn)予辦理戶口和城鎮(zhèn)糧食供應(yīng)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù),。工人（吃商糧的）調(diào)動,，按勞動部門的有關(guān)規(guī)定辦理。請各市,、縣政府要督促落實(shí)此項(xiàng)政策,。

 （二）今后各級人事部門在下達(dá)干部增員計(jì)劃時(shí)，應(yīng)給農(nóng)墾系統(tǒng)安排一定的指標(biāo),，用于解決具有“五大”畢業(yè)生學(xué)歷并長期從事干部崗位工作,、成績優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出的以工代干人員,。要分配一定數(shù)量的大,、中專結(jié)業(yè)生到農(nóng)墾企業(yè)工作。

 （三）要認(rèn)真落實(shí)國家農(nóng)、財(cái)兩部財(cái)務(wù)包干辦法,。今后,，個(gè)別地方收繳農(nóng)墾企業(yè)的利潤還要專項(xiàng)用于農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展。不得隨意向農(nóng)墾企業(yè)收繳利潤,，不得截留或挪用農(nóng)墾專項(xiàng)費(fèi)用。

 （四）考慮到國家農(nóng)場的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)都要自已辦的實(shí)際困難,，今后教育部門可根據(jù)辦學(xué)的情況,，酌情把教育費(fèi)附加返還給辦學(xué)單位，以國營農(nóng)場為主體建設(shè)的城鎮(zhèn)的城市維護(hù)建設(shè)稅返還給農(nóng)墾企業(yè),。各級政府可酌情減免或部分返還農(nóng)林特產(chǎn)稅給農(nóng)墾企業(yè),，用于發(fā)展生產(chǎn)和自辦社會性事業(yè)。任何部門不得向農(nóng)墾企業(yè)濫拉資金,、濫攤費(fèi)用,、濫派義務(wù)工，以減輕農(nóng)墾企業(yè)負(fù)擔(dān),。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、支持農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展

 當(dāng)前,，農(nóng)墾企業(yè)面臨的困難較多,，任務(wù)艱巨。各級政府要切實(shí)幫助解決農(nóng)墾事業(yè)在改革和發(fā)展中遇到的困難和問題,，凡中央和省為加快農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展而制定的政策,，一定要落實(shí)。各級農(nóng)墾主管部門要積極發(fā)揮職能作用,，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)墾企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),、管理、監(jiān)督,、協(xié)調(diào)和服務(wù),。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t選配好班子,，并保持相對穩(wěn)定,。

 農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)納入國家計(jì)劃。從一九九二年起,，省把農(nóng)墾的固定資產(chǎn)投資,、財(cái)務(wù)預(yù)算、物資分配等國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃在省計(jì)劃中單列（在部門中列其中）,。各地農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)的改革,，要遵照黨中央、國務(wù)院有關(guān)機(jī)構(gòu)改革精神,，從農(nóng)墾系統(tǒng)全民性,、社會性,、企業(yè)性的實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)墾系統(tǒng)的特殊管理規(guī)律,，穩(wěn)定和強(qiáng)化各級管理機(jī)構(gòu),，充實(shí)力量，增強(qiáng)行業(yè)調(diào)控能力,。今后,，農(nóng)墾企業(yè)的隸屬關(guān)系一般不要變動。

 此報(bào)告如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地,、各部門貫徹執(zhí)行。



 吉林省農(nóng)業(yè)廳

 一九九二年三月二十日