• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-05-25
• 【生效日期】1992-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委部門 關(guān)于擴大糧食經(jīng)營管理體制改革試點報告的通知

 吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委部門
 關(guān)于擴大糧食經(jīng)營管理體制改革試點報告的通知
 
（1992年5月25日吉政發(fā)〔1992〕25號）
各市,、州,、縣人民政府，白城地區(qū)行署,，前扶管理區(qū)行委,，省政府各委辦廳局,、各直屬機構(gòu)：

 省政府同意省體改委、糧食廳,、財政廳,、人民銀行,、工商銀行,、農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于擴大糧食經(jīng)營管理體制改革試點的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 糧食經(jīng)營管理體制改革，是一項關(guān)系全局的重大改革措施,，各級政府要切實加強領(lǐng)導,，各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)同動作,，保證擴大試點市,、縣按照新的經(jīng)營管理體制于七月一日正式投入運行。



 關(guān)于擴大糧食經(jīng)營管理體制改革試點的報告



省政府：

 根據(jù)《國務院關(guān)于調(diào)整糧食購銷政策有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1991〕3號）和《吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委,、糧食經(jīng)營管理體制改革試點意見的通知》（吉政發(fā)〔1991〕22號）精神,，從1991年7月1日開始，我省借鑒天津經(jīng)驗,，在吉林市和蛟河,、樺甸、磐石,、永吉,、舒蘭、公主嶺,、前郭,、東遼等縣（市）進行了糧食經(jīng)營管理“盈虧兩條線”改革試點，收到了較明顯的成效,。

 一是煥發(fā)了企業(yè)的生機和活力,。平價糧油由市縣統(tǒng)一經(jīng)營，政策性虧損由購銷公司一家承擔,，對企業(yè)實行代理制,，自負盈虧，卸掉了企業(yè)政策性虧損的包袱,，使企業(yè)有了壓力和危機感,，煥發(fā)了生機。過去企業(yè)是花著算,，現(xiàn)在是算著花,，核算觀念明顯增強,；經(jīng)營上以前是多干多虧，企業(yè)職工沒有積極性,，現(xiàn)在是錢隨糧走,，多干多受益，企業(yè)職工積極性得到充分調(diào)動,。

 二是加強了企業(yè)管理,。購銷公司對糧庫實行按環(huán)節(jié)和經(jīng)營量給費用補貼，包干使用,，節(jié)余分成,，超支不補，調(diào)動了企業(yè)加強管理的積極性,，并層層落實責任制,，嚴明獎罰，促進了管理水平的提高,。企業(yè)職工群眾參與管理的意識普遍增強,。在糧油商品管理上，通過制訂嚴格的損耗標準和實行超賠低獎等辦法,，減少了超耗問題的發(fā)生,；在資材管理上，購銷公司實行統(tǒng)一采購,，統(tǒng)一平衡使用,，大大減少了超購積壓；在運輸管理上,，通過統(tǒng)一管理運費,，合理擺布庫存、規(guī)劃流向,，核定運輸里程,，減少了各種損失浪費。

 三是提高了資金使用效率,。實行統(tǒng)貸統(tǒng)還后,，取消代理企業(yè)在銀行貸款戶，控制了企業(yè)亂拉資金,，花錢只能在公司下?lián)艿念~度內(nèi)有計劃的使用,，并實行專款專用,，加強了資金管理,；縣內(nèi)調(diào)撥由結(jié)算改為移庫后，動糧不動錢,，既減少了業(yè)務環(huán)節(jié),，又節(jié)約了資金,。

 四是取得了較好的經(jīng)濟效益。1991年全省糧食商業(yè)補后虧損2．5億元,，比上年下降53％,。而試點的一市八縣（市）補后比上年減虧10，622萬元,，下降104％,，減虧幅度比全省高出51個百分點。剔除財政增加的補貼4427萬元,，一市八縣（市）補后仍減虧6,，195萬元,，下降60％,，減虧幅度還高于全省7個百分點。

 一市八縣（市）的糧食經(jīng)營管理體制改革試點雖然取得較好的成效,，但還存在一些亟待解決的問題：一是市,、縣糧食局的一些職能科室與新組建的糧油購銷公司的內(nèi)設機構(gòu)職能重疊，責任不清,，工作交叉,，關(guān)系不順。二是代理企業(yè)在工商銀行,、農(nóng)業(yè)銀行兩行開戶,，在糧油購銷中由于受聯(lián)行匯差和缺少實資金的影響，跨行結(jié)算受阻,，使企業(yè)難以及時歸還貸款,。三是實行統(tǒng)貸統(tǒng)還以后，基層代理企業(yè)取消了貸款戶,，使企業(yè)開展自營議價糧油業(yè)務難以得到銀行貸款,。四是企業(yè)兩行開戶資金統(tǒng)一運用，給專業(yè)銀行監(jiān)督本行注入資金運行情況帶來一定難度,。

 鑒于一市八縣（市）糧食經(jīng)營管理“盈虧兩條線”改革試點取得的成效,，我們認為這項改革是成功的，應當在總結(jié)和完善的同時,，進一步將試點推開,。并提出如下意見：



 一、要進一步擴大糧食經(jīng)營管理體制改革試點范圍,。在總結(jié)完善一市八縣（市）試點的基礎(chǔ)上,，除延邊州外（因其實行糧食財務大包干），其他7個市（地）,、23個縣（市）要按試點市,、縣（市）的基本做法,，結(jié)合本地實際，從1992年7月1日開始全部進行糧食經(jīng)營管理體制改革,。



 二,、抓好糧油購銷公司的組建工作。1992年實行糧食經(jīng)營管理體制改革的市（地）,、縣（市）,，在組建糧油購銷公司一套機構(gòu)、兩塊牌子的新體制,。有關(guān)職能科室分別行使企業(yè)和行政兩種職能,。做為實體性的購銷公司，在工商部門單獨注冊,，獨立核算,，統(tǒng)一辦理各項財務收支，實行統(tǒng)貸統(tǒng)還,?？紤]到核算、結(jié)算業(yè)務量增加較多,，可適當增加有關(guān)業(yè)務部門的力量,。但不能超編，不能從糧食系統(tǒng)外和基層單位調(diào)人,。各市（地）,、縣（市）的糧食結(jié)算中心（或結(jié)算辦）的結(jié)算業(yè)務要并入糧油購銷公司。



 三,、適當調(diào)整留成辦法,。1992年實行糧食經(jīng)營管理體制改革的糧食企業(yè)，恢復提取綜合獎和附營利潤單獨留成,。以市（地）,、縣（市）為單位補貼后實現(xiàn)利潤，先按糧食商業(yè)職工人均300元進行留利,，然后再按省,、市（地）、縣（市）,、3：3：4比例進行分成,。



 四、完善銀行開戶辦法,。1992年實行糧食經(jīng)營管理體制改革的市（地）,、縣（市），購銷公司全部實行同時在工商行,、農(nóng)行分別開戶,，過去貸款的上劃和今后的信貸業(yè)務以1991年末基層企業(yè)開戶為準,，在農(nóng)行開戶的，購銷公司統(tǒng)一向農(nóng)行辦理信貸業(yè)務,；在工商行開戶的,，統(tǒng)一向工商行辦理信貸業(yè)務。銀行對糧食企業(yè)資金使用的監(jiān)督和管理,，采取工商行,、農(nóng)行聯(lián)合進行監(jiān)督、管理的辦法,，同時強化基層信貸員的監(jiān)督職能,。為便于專業(yè)銀行對糧食貸款進行監(jiān)督，購銷公司要主動做好配合工作,，按月提供糧油移庫表,，使專業(yè)銀行及時掌握本行注入資金的變動情況。允許基層代理企業(yè)設立議價糧油自主經(jīng)營貸款戶,。



 五,、完善托收承付辦法,。購銷公司在辦理調(diào)銷糧款結(jié)算時,，可采取工商行、農(nóng)行分別托收一部分的辦法,，以緩解跨行結(jié)算受阻的矛盾,。分別使用工商行、農(nóng)行資金的企業(yè)糧食移庫時,，應進一步發(fā)揮人民銀行對其資金在兩行間運行的調(diào)劑作用,。

 以上報告如可行，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行,。