• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1992]30號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-06-08
• 【生效日期】1992-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活資金若干問題的規(guī)定

 吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活資金若干問題的規(guī)定
 
（1992年6月8日吉政發(fā)〔1992〕30號(hào)）
 加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素是資金短缺,。我省信貸資金占?jí)簢?yán)重，自給率低,；可用資金用得不活,；吸引外資數(shù)額較小，資金缺口很大,。解決我省資金問題的根本出路,，是深化改革、擴(kuò)大開放,，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的,，以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo),，國(guó)家專業(yè)銀行為主體,，地方金融機(jī)構(gòu)相配合，民間集體金融組織做補(bǔ)充的金融格局,，形成多層次,、多渠道、多形式的融資機(jī)制,，努力做到用活可用資金,，盤活占?jí)嘿Y金，吸引省外國(guó)外資金,。



 一,、積極發(fā)展企業(yè)直接融資

 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，很重要的一個(gè)內(nèi)容是引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)金融意識(shí),，把企業(yè)推向金融市場(chǎng),，提高資金使用效益。要擴(kuò)大企業(yè)直接融資,。鼓勵(lì)企業(yè)向社會(huì)發(fā)行短期融資債券,，補(bǔ)充流動(dòng)資金不足。允許企業(yè)為籌集技術(shù)改造資金和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金發(fā)行長(zhǎng)期債券,。效益好,、信譽(yù)高的企業(yè),，可向省外發(fā)行債券。債券利率可以適當(dāng)浮動(dòng),，但要考慮舉債收益,，以保證償還債券本息，企業(yè)發(fā)行內(nèi)部集資債券,，由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行批準(zhǔn),；企業(yè)向社會(huì)發(fā)行債券，向人民銀行市,、地,、州分行下放一定額度的審批權(quán)。

 積極試行股份制,。集體企業(yè)特別是新辦的城區(qū)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，應(yīng)積極實(shí)行股份合作制。長(zhǎng)期不景氣的國(guó)營(yíng)工商小企業(yè),，可向社會(huì)公開折股出售,，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)。選擇部分國(guó)營(yíng)大中型企業(yè),，在國(guó)家股占一定比重,，能夠控制經(jīng)營(yíng)方向的前提下，試行股份制,。企業(yè)實(shí)行股份制主要采取內(nèi)部職工持股或法人持股的形式,。發(fā)展企業(yè)之間參股，鼓勵(lì)投資部門和銀行入股,。具備條件的企業(yè),，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以發(fā)行股票,，并在指定的證券交易部門進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取效益好,、信譽(yù)高的企業(yè)到上海,、深圳股票市場(chǎng)發(fā)行股票，爭(zhēng)取上海,、深圳股票市場(chǎng)在我省設(shè)立“窗口”,。成立省股份制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)政策的制定等工作,。



 二,、進(jìn)一步開拓資金拆借市場(chǎng)

 要以省融資中心為核心，建立和拓展省內(nèi)融資網(wǎng)絡(luò)；省和市（地,、州）兩級(jí)融資中心要積極與省外較大的融資中心聯(lián)網(wǎng),；允許縣（市）設(shè)立同業(yè)拆借市場(chǎng)，廣開融資渠道,，積極拆入資金,。為增大拆借能力，允許各專業(yè)銀行從自有資金中提取一定比例,，用于擴(kuò)大會(huì)員基金,。人民銀行應(yīng)在提供短期貸款方面扶持資金拆借市場(chǎng)的發(fā)展。拆借資金的利率,，由拆借雙方協(xié)商議定,。拆借資金主要用于臨時(shí)性周轉(zhuǎn)需要，但對(duì)還款能力強(qiáng)的企業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn),，也可拆入長(zhǎng)期資金，用于補(bǔ)充固定資產(chǎn)投資不足,。



 三,、發(fā)展壯大地方性金融機(jī)構(gòu)

 進(jìn)一步增強(qiáng)省屬各投資公司的實(shí)力，完善基金制,。要擴(kuò)大基金來源,，部門預(yù)算外資金凡沒有明確規(guī)定的，可存入投資公司,；國(guó)撥,、省撥資金凡用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)全部有償使用,，有的也可委托投資公司投放和回收,，實(shí)現(xiàn)周轉(zhuǎn),、增值,。委托存貸款的利率可適當(dāng)浮動(dòng)。隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展,，社會(huì)保險(xiǎn),、保障基金將逐年增加。為改變目前這部分資金管理分散的現(xiàn)狀,，挖掘資金潛力,，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，成立省社會(huì)保障局,，集中管理現(xiàn)由省有關(guān)部門管理的社會(huì)保險(xiǎn),、保障基金。

 企業(yè)集團(tuán)可成立財(cái)務(wù)公司，搞好內(nèi)部資金融通,。



 四,、放活城鄉(xiāng)信用社

 城鄉(xiāng)信用社是集體金融組織，應(yīng)引導(dǎo)和支持它們自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自求平衡,、自我發(fā)展,。具備條件的城鄉(xiāng)信用社可以實(shí)行比例管理，多存多貸,。城市信用社要進(jìn)一步發(fā)展,。在一個(gè)市的范圍內(nèi)，基層社較多,、條件成熟的,，要建立聯(lián)社，實(shí)行統(tǒng)一管理,，搞好規(guī)模經(jīng)營(yíng),。農(nóng)村信用社要搞好自身改革，探索轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的路子,。各地要抓好這方面的試點(diǎn),。農(nóng)村信用社存、貸款可在中央銀行規(guī)定的幅度內(nèi)實(shí)行浮動(dòng)利率,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會(huì)要堅(jiān)持民辦方向,，允許用擴(kuò)股形式吸納資金。農(nóng)村有條件的地方,，經(jīng)主管部門同意,，可試辦集體錢莊。



 五,、采取靈活多樣的形式集中社會(huì)閑散資金

 鼓勵(lì)群眾集資開發(fā)商貿(mào)小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū),。各地根據(jù)本地實(shí)際情況，可緩征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,，適當(dāng)減免建筑設(shè)計(jì)費(fèi)及水,、電增容費(fèi)等。

 鼓勵(lì)群眾參加城鎮(zhèn)住房開發(fā),。對(duì)群眾集資建房的,，城建、稅務(wù),、土地等有關(guān)部門應(yīng)放寬政策,，減免或緩征一部分稅費(fèi)，降低房屋造價(jià)，以增強(qiáng)集資開發(fā)的吸引力,。



 六,、盤活企業(yè)占?jí)嘿Y金

 在繼續(xù)做好清理“三角債”、促銷壓庫(kù),、壓貸掛鉤等工作的同時(shí),，要下決心關(guān)停一批、并轉(zhuǎn)一批,、破產(chǎn)一批企業(yè),。對(duì)關(guān)閉企業(yè)實(shí)行停息，停產(chǎn)企業(yè)經(jīng)主管部門批準(zhǔn),，也可實(shí)行停息,；兼并和轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)在落實(shí)債務(wù)基礎(chǔ)上計(jì)息不加息，其中特別困難的暫緩收息,。企業(yè)因處理積壓產(chǎn)品形成虧損的,，三年內(nèi)不加息；超額完成壓庫(kù)計(jì)劃的,，給予退息獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)壓庫(kù)活化的資金，本著誰壓歸誰使用的原則,，優(yōu)先留給本企業(yè)使用,。對(duì)減少三項(xiàng)資金占用、貸款數(shù)額也下降的企業(yè),，把相當(dāng)于下降部分的貸款按一定比例下浮利率計(jì)算的利息,，年未一次返還給企業(yè)，用以補(bǔ)充自有流動(dòng)資金,。



 七,、減少糧食經(jīng)營(yíng)占?jí)嘿Y金

 調(diào)整糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)辦法，在完成定購(gòu)任務(wù)后,，議購(gòu)部分放開經(jīng)營(yíng),，隨行就市，實(shí)行季節(jié)差價(jià),。選擇一,、二個(gè)縣進(jìn)行由集中收購(gòu)改為常年收購(gòu)的試點(diǎn),。這一收購(gòu)辦法待實(shí)驗(yàn)成熟后,，在全省推開。建立新的糧油經(jīng)營(yíng)管理體制,，各市縣組建糧油公司,，理順內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，建立新的資金管理制度,，加快資金周轉(zhuǎn),。各縣（市）壓下來的糧食貸款仍用于糧食收購(gòu)和糧食生產(chǎn)。對(duì)列入處理計(jì)劃的歷史遺留的糧食經(jīng)營(yíng)虧損掛帳,，在處理限期內(nèi)不加息,，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，經(jīng)過各方面共同努力,，力爭(zhēng)盡快卸掉歷史包袱,。

 要進(jìn)一步搞好農(nóng)村清欠，活化和用好這部分資金,。



 八,、大力吸引國(guó)外資金

 要大膽利用外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織的優(yōu)惠貸款，大力興辦“三資”企業(yè),，努力發(fā)展“三來一補(bǔ)”的外向型企業(yè),，積極爭(zhēng)取國(guó)外援款、贈(zèng)款,。效益好,、還款能力強(qiáng)的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn),，可適度利用出口信貸和商業(yè)信貸,。要選擇效益好的大中型企業(yè)和重大項(xiàng)目與外商合資、合作,，增強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引力,。對(duì)國(guó)內(nèi)在境外開辦的企業(yè)來我省投資或合資辦廠的，視為“三資”企業(yè),，實(shí)行優(yōu)惠政策,。“三資”企業(yè)屬技術(shù)先進(jìn)型或生產(chǎn)進(jìn)口替代產(chǎn)品的,，經(jīng)批準(zhǔn),，允許擴(kuò)大內(nèi)銷。要以優(yōu)惠條件優(yōu)先提供為外資相配套的國(guó)內(nèi)投資和“三資”企業(yè)所需流動(dòng)資金,。建立外債償還基金,，調(diào)劑使用，所有權(quán)不變,。加強(qiáng)境外招商工作,。簡(jiǎn)化“三資”企業(yè)審批手續(xù)，改善外商投資環(huán)境,。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn),，歡迎外資銀行來我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。

 凡通過個(gè)人關(guān)系，引薦外商來我省投資或引進(jìn)國(guó)外貸款的中介人,，都應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì),。引進(jìn)港、澳,、臺(tái)資金或省外資金的,，也要給予獎(jiǎng)勵(lì)。



 九,、開發(fā)開放區(qū)要在吸引外資上邁出更大步伐

 琿春開發(fā)區(qū)要積極吸引外商前來投資開發(fā),，采用出讓土地的辦法，吸引外商成片開發(fā),，并減免有關(guān)稅收,；向國(guó)內(nèi)外發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券；建立保稅區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù),；設(shè)立中國(guó)銀行琿春分支機(jī)構(gòu),、琿春外匯管理機(jī)構(gòu)和外匯調(diào)劑中心。各專業(yè)銀行要在琿春開辟國(guó)際業(yè)務(wù),；經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn),，籌辦地方股份銀行；逐步形成同業(yè)拆借市場(chǎng),、證券市場(chǎng),、外匯調(diào)劑市場(chǎng)。省人民銀行和各專業(yè)銀行對(duì)琿春實(shí)行計(jì)劃單列,。各開發(fā),、開放區(qū)都要積極做好吸引外資工作。



 十,、充分發(fā)揮銀行在搞活資金中的作用

 深化金融改革,，搞活資金，關(guān)鍵是要把金融部門的工作搞活,。各級(jí)人民銀行要適應(yīng)加快改革開放,、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，改善對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),，放活金融市場(chǎng),；根據(jù)國(guó)家貨幣信貸政策，立足于搞活資金,，搞好宏觀調(diào)控和業(yè)務(wù)指導(dǎo),；在微觀上要進(jìn)一步放活。各專業(yè)銀行要在搞活資金中發(fā)揮主體作用,。既要努力盤活占?jí)嘿Y金,，又要積極籌集和引入資金,。要搞好自身改革,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，推行“風(fēng)險(xiǎn)比例管理”經(jīng)驗(yàn)，完善企業(yè)化經(jīng)營(yíng),。要改善結(jié)算辦法,，嚴(yán)肅結(jié)算紀(jì)律，增加新儲(chǔ)種,，擴(kuò)大存款來源,。

 省人民銀行、各專業(yè)銀行和省有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)定,，抓緊制訂實(shí)施細(xì)則,，并抓好落實(shí)。