• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號】廈府[1992]綜197號
• 【發(fā)布日期】1992-08-06
• 【生效日期】1992-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)暫行管理辦法

廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)暫行管理辦法
 
（1992年8月6日廈府〔1992〕綜197號）
 第一章 總則





 第一條 為貫徹執(zhí)行《
國務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》,，建設(shè)好廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，特制定本辦法,。



 第二條 本開發(fā)區(qū)由國家科委與廈門市人民政府共同創(chuàng)辦,，其宗旨是實施國家“火炬計劃”。促進(jìn)內(nèi)地科研院,、所,、高等院校和大中型企業(yè)的科技生產(chǎn)力與廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策相結(jié)合；促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,。以國際市場為導(dǎo)向,，以高新技術(shù)成果為依托，以技術(shù)密集型產(chǎn)品為龍頭,，引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和科技人才,，積極吸引外資和臺資，逐步建立與廈門產(chǎn)業(yè)體系密切結(jié)合的高新技術(shù)企業(yè)群體,。實現(xiàn)高新技術(shù)成果商品化,、高新技術(shù)商品產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化,。



 第三條 本開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積一平方公里,。位于廈門本島北部小東山以北，湖里工業(yè)區(qū)三期工程以東,，介于鷹廈鐵路與福廈公路之間,。越過鷹廈鐵路留有2．24平方公里的開發(fā)備用地。



 第四條 按目前世界科技發(fā)展現(xiàn)狀,，高新技術(shù)領(lǐng)域包括：電子信息技術(shù),、生物工程技術(shù),、新材料技術(shù)、新能源技術(shù),、自動化技術(shù),、空間技術(shù)和海洋技術(shù)等。高新技術(shù)產(chǎn)品是指上述技術(shù)領(lǐng)域中達(dá)到以下要求的產(chǎn)品：

 一,、符合下列三項之一,，且產(chǎn)品的技術(shù)附加值較高者：

 （1）應(yīng)用新科學(xué)原理生產(chǎn)的產(chǎn)品，即把某一最新的科學(xué)發(fā)現(xiàn),、理論,、定律等應(yīng)用于生產(chǎn)的新產(chǎn)品。

 （2）應(yīng)用最新的工藝技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品,，即用我國獨創(chuàng)的新工藝或采用國際上近十年內(nèi)應(yīng)用的最新工藝并使產(chǎn)品質(zhì)量,、功能、勞動生產(chǎn)效率,、成本等顯著改進(jìn)的產(chǎn)品,。

 （3）采用新材料、新結(jié)構(gòu),、新技術(shù),、新的生物品種，并使產(chǎn)品質(zhì)量,、功能或勞動生產(chǎn)效率,、成本有顯著改進(jìn)的產(chǎn)品。

 二,、達(dá)到國際上近十年內(nèi)技術(shù)先進(jìn)水平,。

 三、符合國際標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn),。若無國際標(biāo)準(zhǔn),，則應(yīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家技術(shù)先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。




 第二章 開發(fā)區(qū)管理





 第五條 廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）,。

 一,、管委會是開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)與決策機構(gòu)，受國家科委,、廈門市政府領(lǐng)導(dǎo),。

 二、管委會設(shè)主任一名,，由廈門市分管科技工作的副市長擔(dān)任,。副主任及委員由雙方委派。主要由廈門市各委,、局,、辦的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。

 三、管委會職責(zé)：

 （1）組織研究并提出開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,、方針,、政策及有關(guān)法規(guī)、條例,，報國家科委和廈門市政府批準(zhǔn)后,，組織實施。

 （2）組織編制開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，確定廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展公司（以下簡稱火炬公司）的經(jīng)營方針。

 （3）籌措資金,，開辟國內(nèi)外合作渠道,。

 （4）審定進(jìn)入開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。

 （5）指導(dǎo),、監(jiān)督開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和協(xié)調(diào),、服務(wù)項目實施。

 （6）審批,、修改火炬公司章程,。

 （7）聘請任免火炬公司總經(jīng)理，并按干部管理規(guī)定程序申報任免,。聘請高級專家和顧問,。

 （8）審定火炬公司年度計劃和財務(wù)預(yù)決算。

 （9）向國內(nèi)外發(fā)布開發(fā)區(qū)重要信息,。

 （10）行使市政府賦予的其他職責(zé),。

 四、管委會認(rèn)為有必要時,，可設(shè)立評審委員會,。作為管委會評估進(jìn)入開發(fā)區(qū)高新技術(shù)項目時的咨詢、論證機構(gòu),。評審委員會的成員均為兼職,，由管委會聘任。



 第六條 廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室（以下簡稱管委會辦公室）,。

 一,、管委會辦公室負(fù)責(zé)管委會的日常工作。國家科委和市政府有關(guān)開發(fā)區(qū)的文件,、指示和開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)報管委會的有關(guān)事宜由管委會辦公室受理,。

 二、管委會辦公室主任由任市科委主任的管委會副主任兼任,。辦公室設(shè)若干副主任,。辦公室工作人員采用聘任制,，根據(jù)需要可聘用臨時工作人員。

 三,、管委會辦公室設(shè)在市科委內(nèi),，獨立編制。

 四,、管委會辦公室職責(zé)：

 （1）協(xié)調(diào)各有關(guān)部門貫徹落實國家科委有關(guān)開發(fā)區(qū)工作的方針,、政策。

 （2）制定本開發(fā)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,、管理辦法,、規(guī)章制度和改革方案等報管委會和市政府審批。

 （3）負(fù)責(zé)各開發(fā)區(qū)之間以及國家科委,、火炬辦的工作聯(lián)系和信息交流,，向國內(nèi)外發(fā)布重要信息。

 （4）審查進(jìn)開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目,，報管委會批準(zhǔn),。

 （5）每年對已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)考核一次，對不符合條件的企業(yè),，報市科委取消其高新技術(shù)企業(yè)資格,。

 （6）對在開發(fā)區(qū)內(nèi)的工商、稅務(wù),、審計,、法律、專利,、物資,、金融、保險,、信息咨詢,、技術(shù)市場、人才交流,、培訓(xùn)中心等機構(gòu)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),，使之正常高效運作。

 （7）指導(dǎo),、協(xié)助火炬公司實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo),，定期檢查財務(wù)計劃實施情況。

 （8）對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)統(tǒng)計指標(biāo)匯總上報,。

 （9）審批開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口貨物,，海關(guān)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，憑管委會辦公室批準(zhǔn)文件予以驗放,。

 （10）行使管委會賦予的其他職責(zé),。

 五,、管委會定期或不定期召開由管委會有關(guān)成員參加的開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)建設(shè)中的問題,。



 第七條 廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展公司（以下簡稱火炬公司）,。

 一、火炬公司是開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)法人,，隸屬管委會領(lǐng)導(dǎo),，歸口廈門市科委管理。

 二,、公司的宗旨是實施“火炬計劃”,，建立與廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)體系密切結(jié)合的產(chǎn)、供,、銷一條龍且具有特色的外向型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán),。

 三、擬定開發(fā)區(qū)建設(shè)的計劃和實施方案,，報經(jīng)管委會審批后實施。

 四,、經(jīng)營范圍：

 （1）興辦合資或獨資形式的各類高新技術(shù)企業(yè)和科技開發(fā)機構(gòu),。

 （2）經(jīng)營與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的產(chǎn)品、技術(shù)設(shè)備,、原輔材料等物資的購銷業(yè)務(wù)和進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù),。

 （3）經(jīng)營開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)業(yè)，興建區(qū)內(nèi)公共設(shè)施,，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供生產(chǎn),、生活配套服務(wù)。

 （4）經(jīng)營開發(fā)區(qū)內(nèi)信息,、通訊,、運輸、財會,、法律,、文秘、咨詢,、項目評估,、人才培訓(xùn)等第三產(chǎn)業(yè)。

 五,、對擬進(jìn)開發(fā)區(qū)的項目及企業(yè)進(jìn)行資格審查,，報管委會審批。

 六,、火炬公司是參照三資企業(yè)管理的全民所有制企業(yè),，實行管委會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理任期目標(biāo)責(zé)任制,，對管委會負(fù)責(zé)，每屆任期三年,。

 七,、火炬公司可通過銀行貸款、社會集資,、發(fā)行債券,、吸引外資等多種渠道籌集資金，獨立核算,、自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,、自我約束,。

 八、火炬公司必須有效地利用國家提供其經(jīng)營管理的財產(chǎn),、土地,，實現(xiàn)資產(chǎn)增值，依法繳納稅金,、費用,、利潤。

 九,、火炬公司承擔(dān)開發(fā)區(qū)的物業(yè)管理,，配合各有關(guān)職能部門管理好公共設(shè)施。


 第三章 開發(fā)區(qū)企業(yè)管理





 第八條 開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)必須是具有獨立法人資格的經(jīng)濟(jì)實體,，實行技工貿(mào)一體化經(jīng)營,。



 第九條 從1992年開始進(jìn)入開發(fā)區(qū)企業(yè)的各項新增稅收五年內(nèi)全部返回給開發(fā)區(qū)管委會，用于開發(fā)區(qū)的建設(shè),。



 第十條 開發(fā)區(qū)的各種收益,，扣除管委會正常開支，將15％交管委會,，投入開發(fā)區(qū)項目與建設(shè),。



 第十一條 開發(fā)區(qū)的企業(yè)逐步發(fā)展成為以“中、中,、外”的模式（即中國的技術(shù),、開發(fā)區(qū)投資環(huán)境、外方的資金和市場）為主,。



 第十二條 企業(yè)按照自籌資金,、自愿組合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束的機制運行。



 第十三條 企業(yè)可以采取多種所有制形式,，包括全民,、集體、個體,、獨資,、合資、內(nèi)聯(lián)等,。各種所有制企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)享受平等待遇,，實現(xiàn)公平競爭。區(qū)內(nèi)企業(yè)逐步實行股份制,，允許以技術(shù)成果,、專利技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)入股。



 第十四條 區(qū)內(nèi)企業(yè)可參照三資企業(yè)管理辦法進(jìn)行管理,。



 第十五條 企業(yè)職工實行聘任合同制,，企業(yè)可自主招聘或按合同約定辭退職工；職工有權(quán)按合同約定辭職,。



 第十六條 企業(yè)工資制度,、工資標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和獎勵方法,，在工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益（依據(jù)實現(xiàn)利稅計算）增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)凈產(chǎn)值勞動生產(chǎn)率增長幅度的原則下,，由企業(yè)自主決定,。



 第十七條 企業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定試行雙軌制。



 第十八條 企業(yè)財會制度可參照“中外合資經(jīng)營
企業(yè)會計制度”執(zhí)行,。按規(guī)定向管委會辦公室和有關(guān)部門報送有關(guān)統(tǒng)計報表,，并接受監(jiān)督和審計。




 第四章 進(jìn)開發(fā)區(qū)企業(yè)審批程序





 第十九條 內(nèi)資興辦高新技術(shù)企業(yè)的審批程序：

 一,、進(jìn)開發(fā)區(qū)興辦高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)單位和個人向火炬公司提出申請,。

 二、經(jīng)火炬公司審核后,，由投資者或投資委托單位向管委會辦公室提出申請,，并提交以下文件：

 1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)立項申請報告,；

 2,、興辦高新技術(shù)企業(yè)的可行性研究報告；

 3,、有關(guān)項目,、產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)性,、成熟性、經(jīng)濟(jì)性,、可靠性等證明文件或論證報告,；

 4、企業(yè)章程,。合資經(jīng)營企業(yè)應(yīng)有各方授權(quán)代表簽署的合資經(jīng)營企業(yè)協(xié)議,、合同；

 5,、企業(yè)法人代表簡歷（身份,、學(xué)歷、資歷職稱等）,，說明材料及企業(yè)創(chuàng)辦人員名單,；

 6、根據(jù)情況要求提供的其他文件或補充材料,。

 三,、管委會辦公室根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對上述文件進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果報管委會審批,。準(zhǔn)予立項的由管委會下達(dá)批文,。

 四、興辦高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)單位（含內(nèi)聯(lián)企業(yè)）和個人,，憑管委會批文和有關(guān)文件,，到市工商行政管理局和稅務(wù)局辦理注冊登記。



 第二十條 外商投資興辦高新技術(shù)企業(yè)的審批程序,。

 一,、向火炬公司提出申請，并簽定有關(guān)協(xié)議或合同,。

 二,、由投資者或投資者委托單位向管委會辦公室提出申請，并提交以下文件：

 1,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)立項申請報告,；

 2、興辦高新技術(shù)企業(yè)的可行性研究報告,；

 3,、有關(guān)項目、產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)性,、成熟性,、經(jīng)濟(jì)性、可靠性等證明文件或論證報告；

 4,、與企業(yè)有關(guān)的協(xié)議,、合同、企業(yè)章程,；

 5,、企業(yè)法定代表人（或董事會人選）名單；

 6,、投資者的合法開業(yè)證明和開戶銀行資信證明,；

 7、需要進(jìn)口的物資清單,；

 8,、根據(jù)情況要求提供的其他文件或補充材料。

 三,、管委會辦公室根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對上述文件進(jìn)行審查,，并將審查結(jié)果報管委會審批，準(zhǔn)予立項的由管委會下達(dá)批文,。

 四,、市政府授權(quán)限額內(nèi)的項目，憑管委會的批文,，按市外商投資工作委員會規(guī)定程序申領(lǐng)批準(zhǔn)證書,，再行辦理工商登記、稅務(wù)登記和海關(guān)登記手續(xù),。

 限額以上的外商投資項目,，憑管委會批文和有關(guān)文件，向市外商投資工作委員會申請報批,，再行辦理工商登記,、稅務(wù)登記和海關(guān)登記手續(xù)。



 第二十一條 進(jìn)入開發(fā)區(qū)的企業(yè)所需建設(shè)用地一律向火炬公司申請,，按市有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù),。



 第二十二條 開發(fā)區(qū)企業(yè)變更章程,、資本,、經(jīng)營范圍，以及合并,、分立,、轉(zhuǎn)業(yè)、遷移或歇業(yè)的,，均須報原批準(zhǔn)機關(guān)審批,，并辦理變更手續(xù)。




 第五章 優(yōu)惠政策





 第二十三條 經(jīng)市科委認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，可掛（廈門市高新技術(shù)企業(yè)）牌匾,，并可在廣告說明書中使用,。



 第二十四條 開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)可享受的稅收優(yōu)惠政策：

 1、所得稅率為15％,。高新技術(shù)企業(yè)和生產(chǎn)性企業(yè)自企業(yè)開辦后獲利年度起,，兩年內(nèi)免征所得稅，第三至五年減半征收所得稅,。

 2,、免稅期滿后，納稅確有困難的,，由企業(yè)申請,，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，在一定期限內(nèi)給予適當(dāng)減免稅照顧,。

 3,、按規(guī)定減免所得稅期滿后，凡企業(yè)當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)值70％以上的,，減按10％的稅率繳納企業(yè)所得稅,。

 4、凡列入國家級,、中央各部委,、省、市級新產(chǎn)品試制計劃的項目,，報市稅務(wù)部門審批后可按規(guī)定享受減免產(chǎn)品稅,、增值稅一至四年的優(yōu)惠。

 5,、企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn),、技術(shù)承包等年凈收入在30萬元以下的，暫免征所得稅,；超過30萬元的部分,，按15％稅率征收所得稅。

 6,、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)依照稅法規(guī)定免征,、減征企業(yè)所得稅，期滿后仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的,，可以按照稅法規(guī)定的稅率延長三年減按10％的稅率征收所得稅,。

 7,、生產(chǎn)性企業(yè)開辦初期確有困難的，報稅務(wù)部門批準(zhǔn),，可減免工商統(tǒng)一稅或產(chǎn)品稅,、增值稅、營業(yè)稅一至兩年,。



 第二十五條 開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)在進(jìn)出口方面享受的優(yōu)惠：

 1,、開發(fā)區(qū)企業(yè)進(jìn)口用于開發(fā)區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)所需的機器、設(shè)備,、零配件,、原料、材料（包括建筑材料）,、燃料,、貨運車輛、辦公用品及交通工具,，海關(guān)憑管委會辦公室批準(zhǔn)文件免稅驗放,。

 2、企業(yè)進(jìn)口為拆解,、試驗用的高新技術(shù)產(chǎn)品,、樣品、樣機等,，海關(guān)憑管委會辦公室的批件予以審核后免稅放行,。上述樣品、樣機不得移作他用或轉(zhuǎn)讓,、出售,。

 3、高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品,，除國家限制出口或者另有規(guī)定的產(chǎn)品以外,，都免征出口關(guān)稅。

 4,、免稅,、保稅貨物如轉(zhuǎn)內(nèi)銷，必須經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)和海關(guān)許可,，并照章納稅,。其中屬于國家實行進(jìn)口許可證管理的產(chǎn)品，需按國家有關(guān)規(guī)定報批補辦進(jìn)口手續(xù)和申領(lǐng)進(jìn)口許可證,。

 5,、開展出口業(yè)務(wù)較好的企業(yè)可申請外貿(mào)經(jīng)營權(quán),，可按規(guī)定申請在國外設(shè)立分支機構(gòu)或銷售服務(wù)機構(gòu),。

 6,、企業(yè)的商務(wù)、管理,、技術(shù)人員出國,，一年內(nèi)多次出國或赴港、澳的,，第一次由市科委審批,，再次出境由企業(yè)自行審批。



 第二十六條 企業(yè)根據(jù)高新技術(shù)發(fā)展的需要,，可自行確定設(shè)備折舊年限,，自行確定比例提取高新技術(shù)開發(fā)基金。企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報稅務(wù)部門備案,，所提取的折舊費和開發(fā)基金應(yīng)?？顚Ｓ谩?


 第二十七條 在金融信貸方面給予優(yōu)惠：

 1,、開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目可優(yōu)先申報國家級,、市級“火炬計劃項目”，優(yōu)先安排火炬計劃項目貸款,，根據(jù)項目的技術(shù)先進(jìn)性,、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益給予適當(dāng)?shù)馁N息、墊息優(yōu)惠,。

 2,、科技信用社和銀行利用社會資金為企業(yè)提供融資、貸款,、擔(dān)保風(fēng)險投資等服務(wù),。

 3、優(yōu)先批準(zhǔn)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行債券,。

 4,、優(yōu)先批準(zhǔn)符合上市條件的股份制高新技術(shù)企業(yè)股票上市。



 第二十八條 引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策

 1,、開發(fā)區(qū)企業(yè)按需求招收的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生,、研究生、本科以上的留學(xué)生,，由市人事局,、市人才交流中心優(yōu)先審批辦理。

 2,、企業(yè)招聘干部,、引進(jìn)各類專業(yè)科技人才、技術(shù)工人,，特別是高新技術(shù)項目負(fù)責(zé)人,，凡符合市引進(jìn)人才政策的,，由人事局、市人才交流中心,、市勞動局等有關(guān)部門優(yōu)先辦理調(diào)動手續(xù),，市公安局應(yīng)予以辦理戶口遷移手續(xù)。

 3,、調(diào)入人員的工資水平高的保持原工資級別不變或保留原檔案工資,；工資級別低的可按規(guī)定享受與本單位同類人員的待遇。

 4,、引進(jìn)人才的住房由用人單位優(yōu)先照顧安排,。




 第六章 附則



 第二十九條 本暫行辦法內(nèi)容可隨開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展實際補充、修改,、以最新發(fā)布的辦法為準(zhǔn),。



 第三十條 本暫行辦法由管委會負(fù)責(zé)解釋。從公布之日起實行,。