• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]文90號
• 【發(fā)布日期】2001-04-17
• 【生效日期】2001-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于貫徹“走出去”開放戰(zhàn)略的實施意見

 福建省人民政府關(guān)于貫徹“走出去”開放戰(zhàn)略的實施意見
 
（閩政〔2001〕文90號）
各設(shè)區(qū)的市人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),、各大企業(yè),、各高等院校、中央各駐閩機構(gòu)：

 實施“走出去”開放戰(zhàn)略,，是黨中央在世紀之交根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策,。近年來，國務(wù)院辦公廳相繼出臺了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部,、國家經(jīng)貿(mào)委,、財政部關(guān)于鼓勵企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕17號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕32號）,、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于在新形勢下進一步做好我國對外援助工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕35號）,、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于加強同發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕50號），對實施“走出去”開放戰(zhàn)略作出了一系列重大部署?，F(xiàn)結(jié)合我省實際,，提出如下貫徹實施意見：



 一、統(tǒng)一思想,，充分認識實施“走出去”開放戰(zhàn)略的重要性

 實施“走出去”開放戰(zhàn)略,，推動有實力有優(yōu)勢的企業(yè)走出去，是我國進一步擴大對外開放,、積極參與經(jīng)濟全球化的重大舉措,；是新形勢下我國企業(yè)進行國際化經(jīng)營、提升國際競爭能力的需要,；是充分利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源，對我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整的需要,；也是加強和擴大我國與世界各國特別是廣大發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的需要,。我省作為全國最早實行對外開放的省份，實施“走出去”開放戰(zhàn)略更有著特殊的意義,。各級,、各地區(qū)、各部門要站在全局,、戰(zhàn)略的高度,，充分認識“走出去”的重要性和緊迫性，把貫徹中央這一戰(zhàn)略擺上全省經(jīng)濟發(fā)展大局位置,，納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,，統(tǒng)一思想，堅定信心，采取更加積極有效的政策措施,，充分調(diào)動全省各方面積極性,，在擴大對外貿(mào)易、積極有效利用外資的同時,，大力推動境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù),，積極促進境外資源合作開發(fā)，大力發(fā)展對外承包工程,，主動參與對外援助工作和各項國際經(jīng)濟技術(shù)合作,，把“走出去”各項工作落到實處，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,，進一步提升我省開放型經(jīng)濟的素質(zhì)和效益,。



 二、采取積極有效的鼓勵政策

 （一）鼓勵我省具備條件的企業(yè)積極爭取中國進出口銀行的“出口賣方信貸對外承包工程貸款”,，用于解決對外承包工程項目的流動資金需求,，貸款項目的出口金額不低于100萬美元，設(shè)備和原材料出口額占合同總額15％以上,，貸款金額不超過合同總額的85％,，貸款期限一般不超過10年；積極爭取國家為境外加工貿(mào)易項目提供的出口信貸,、對外優(yōu)惠貸款,、中央外貿(mào)基金支持，解決境外加工貿(mào)易中采購建廠所需設(shè)備,、技術(shù)以及購買原材料,、零部件和設(shè)備安裝、生產(chǎn)經(jīng)營等費用,；積極參與對外援助項目,，利用援外優(yōu)惠貸款到發(fā)展中國家進行資源合作開發(fā)和舉辦生產(chǎn)性合資項目，由外經(jīng)貿(mào)部對外簽訂優(yōu)惠貸款政府間框架協(xié)議,，并推薦項目,，進出口銀行進行項目評審、貸款資金的發(fā)放,、管理及回收工作,。

 （二）鼓勵我省對外承包工程企業(yè)積極爭取利用外經(jīng)貿(mào)部從國際經(jīng)濟合作基金中設(shè)立的“對外承包工程保函風(fēng)險專項資金”，用于解決企業(yè)在承攬實施對外承包工程項目時開具投標(biāo),、履約,、預(yù)付款保函的擔(dān)保問題。爭取外經(jīng)貿(mào)部從國際經(jīng)濟技術(shù)合作基金的利息和管理費收入中對符合條件的對外承包工程項目流動資金貸款予以的適當(dāng)貼息,，帶動國產(chǎn)設(shè)備材料出口和開拓國際市場,。

 （三）通過國家援外政策和資金支持企業(yè)到發(fā)展中國家投資設(shè)廠,，開展經(jīng)濟合作。重點支持能發(fā)揮我省比較優(yōu)勢的境外加工貿(mào)易項目和資源開發(fā)項目,。對參加境外招標(biāo)的資源類投資項目予以優(yōu)先辦理,，先行批復(fù)項目的投標(biāo)意向，在項目中標(biāo)后再正式報批,。對境外資源投資出資的國內(nèi)設(shè)備可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策,。屬國家戰(zhàn)略資源投資項目的,，在用匯上予以優(yōu)先安排,。

 （四）省內(nèi)各商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則，增加信貸投入,，積極支持企業(yè)向外發(fā)展,。對境外加工貿(mào)易和對外承包工程企業(yè)所需流動資金貸款，經(jīng)信用評級后可授予或擴大授信額度,，并視企業(yè)的實際情況合理確定貸款擔(dān)保方式,，在防范信貸風(fēng)險的前提下，盡量簡化抵押擔(dān)保手續(xù),；對具備條件的境外ＢＯＴ,、ＢＯＯ、ＢＯＯＴ等項目融資予以支持,；對經(jīng)濟效益較好的境外資源類投資給予專項商業(yè)貸款支持,；靈活運用利率政策，對有較好效益的境外加工貿(mào)易,、對外承包工程和省重點境外資源開發(fā)項目,，以及連續(xù)兩個季度出口收匯率達到85％的外貿(mào)企業(yè)，給予貸款利率下浮10％的優(yōu)惠,；積極探索創(chuàng)新信貸品種,，為符合條件的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供打包貸款、授信開證,、進出口押匯,、海外代付等多種形式的融資和結(jié)算服務(wù)。

 （五）積極支持我省企業(yè)開展對外承包工程,。從省級外貿(mào)發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排部分資金,，設(shè)立我省“對外承包工程保函風(fēng)險專項資金”，專門用于省內(nèi)企業(yè)對外承攬工程項目時開具投標(biāo),、履約,、預(yù)付款保函的擔(dān)保問題。

 （六）境外加工貿(mào)易,、對外承包工程帶動設(shè)備,、原輔材料出口,，境外資源合作開發(fā)帶動設(shè)備出口，享受我省機電產(chǎn)品出口獎勵政策,。開展境外加工貿(mào)易的國有企業(yè),，在技改項目安排上予以傾斜。

 （七）從“省級外貿(mào)發(fā)展資金”中安排部分資金對“走出去”的經(jīng)營主體予以資助,，主要用于項目資助,、貼息和有關(guān)獎勵金：

 1．根據(jù)項目規(guī)模和發(fā)展情況，對對外承包工程,、境外資源類投資以及對外援助項目給予適當(dāng)?shù)捻椖壳捌谫M用資助,；

 2．對我省境外加工貿(mào)易、對外承包工程和境外資源開發(fā)項目的流動資金貸款予以兩個百分點的貼息,；

 3．對援外工作業(yè)績突出的企業(yè)和個人實行獎勵,；

 4．對我省在境外設(shè)立的商品分撥中心按照效益和服務(wù)兼顧的原則，在加強指導(dǎo)和管理同時,，對達到一定的投資和帶動出口規(guī)模的項目予以100萬元人民幣資助,；

 5．對我省組織舉辦的境外投資貿(mào)易洽談會、商品推介會等全省性經(jīng)貿(mào)活動予在適當(dāng)?shù)馁M用資助,。

 （八）鼓勵省內(nèi)市場有需求的以實物支付工程款的對外承包工程項目,，允許企業(yè)經(jīng)營和銷售以實物支付方式的進口商品，涉及配額許可證的優(yōu)先予以安排,。對我省境外礦產(chǎn),、林業(yè)、農(nóng)業(yè),、遠洋捕撈等開發(fā)項目的返銷產(chǎn)品經(jīng)批準享受優(yōu)先待遇,，進口計劃上優(yōu)先予以安排，涉及配額許可證予以優(yōu)先解決,。

 （九）在國家外匯政策允許范圍內(nèi),，提供優(yōu)惠政策，簡化審批手續(xù),，支持“走出去”戰(zhàn)略實施,。境外加工貿(mào)易、對外承包工程,、援外項目允許購匯,。不涉及購匯或匯出外匯的境外加工貿(mào)易項目免做外匯風(fēng)險審查，免交匯回利潤保證金,。

 （十）簡化企業(yè)人員出國（境）手續(xù),。從事對外承包工程、境外資源投資和執(zhí)行援外項目的企業(yè)主要管理人員,、臨時出國（境）人員以及外派常駐人員辦理出國（境）手續(xù),，按《福建省人民政府關(guān)于鼓勵企業(yè)開展境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)實施意見的通知》（閩政〔2000〕文82號）執(zhí)行,。上述境外項目所需外派的管理骨干和技術(shù)人員，允許以項目帶勞務(wù)形式派出,。

 對我省尚未取得對外承包經(jīng)營權(quán)企業(yè)已經(jīng)開展的境外工程項目,，以及未經(jīng)審批已經(jīng)開發(fā)的境外資源類投資項目，經(jīng)有權(quán)審批機關(guān)確認,，也可享受以上的省內(nèi)有關(guān)政策,。

 以上有關(guān)措施，由外經(jīng)貿(mào)廳會同省財政等部門制定具體實施細則,。境外加工貿(mào)易鼓勵措施按《福建省人民政府關(guān)于鼓勵企業(yè)開展境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)實施意見的通知》和本意見一并實施,。



 三、加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，進一步做好“走出去”的服務(wù)工作

 （一）建立由省經(jīng)貿(mào)廳牽頭,，省財政,、計委,、經(jīng)貿(mào)委、外管,、外辦,、稅務(wù)、海關(guān)等部門參加的廳（委）際協(xié)調(diào)機制,，定期召開聯(lián)席會議,，及時通報情況，研究解決“走出去”中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，共同推動各項工作的落實。建立各地市政府“走出去”工作責(zé)任制,，加強領(lǐng)導(dǎo),，建立協(xié)調(diào)制度，采取切實有效措施推動本地區(qū)“走出去”戰(zhàn)略的加快實施,。

 （二）由外經(jīng)貿(mào)廳會同省計委,、經(jīng)貿(mào)委、財政廳認真研究制定我省實施“走出去”開放戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,，有組織有步驟推動我省對外投資,、對外承包工程、境外加工貿(mào)易和各項國際經(jīng)濟技術(shù)合作的開展,。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，結(jié)合省內(nèi)實際情況，提出我省實施“走出去”開放戰(zhàn)略總體市場發(fā)展戰(zhàn)略,、各項業(yè)務(wù)發(fā)展的重點區(qū)域,、重點產(chǎn)業(yè),、重點產(chǎn)品和所采取的工作策略和措施，以及有關(guān)具體的指導(dǎo)目錄,，包括境外加工區(qū),、商品分撥中心等發(fā)展規(guī)劃。各地市也要根據(jù)本地區(qū)情況,，制定自身的發(fā)展目標(biāo),，確定發(fā)展的區(qū)域性重點和優(yōu)勢發(fā)展領(lǐng)域，加強對企業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。

 （三）建立“走出去”信息服務(wù)體系,。依托外經(jīng)貿(mào)部的信息網(wǎng)絡(luò)，建立我省境外加工貿(mào)易國別投資環(huán)境資料庫,、內(nèi)外項目推介庫,，建立國際工程承包市場信息網(wǎng)，境外資源類投資開發(fā)目錄以及市場信息資料庫,，對省內(nèi)各類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、企業(yè)、產(chǎn)品開展網(wǎng)上推介等,。加強與我國駐外使領(lǐng)館經(jīng)商外,、派出機構(gòu)、駐外企業(yè),、國外行業(yè)中介和國際投資貿(mào)易促進機構(gòu)的聯(lián)系,，廣泛收集信息，建立信息交換機制,，為企業(yè)開拓市場服務(wù),。

 （四）按國家的有關(guān)政策，支持更多有條件的省內(nèi)企業(yè)爭取對外承包工程經(jīng)營權(quán)和承攬國家援外項目資質(zhì),。深入摸底,，加強指導(dǎo)，積極推薦,，加快申報步伐,，擴大經(jīng)營隊伍。同時積極引導(dǎo)企業(yè)加強聯(lián)合和廣泛的業(yè)務(wù)合作,，優(yōu)化主體結(jié)構(gòu),，形成整體實力，提高我省“走出去”的競爭能力,。

 （五）大力加強實施“走出去”戰(zhàn)略的人才培訓(xùn),。采取政府資助和企業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合辦法，通過高級專業(yè)院校深造,、國外見習(xí),、中,、短期專業(yè)培訓(xùn)等渠道，造就一批外經(jīng)貿(mào)高級管理人才,，建立一支實施“走出去”開放戰(zhàn)略急需的人才隊伍,。對外承包工程企業(yè)、境外加工貿(mào)易企業(yè)以及開展各項國際經(jīng)濟技術(shù)合作的企業(yè)都要認真制定和實施人才培訓(xùn)和培養(yǎng)規(guī)劃,。

 （六）按照國家的鼓勵政策,，采取更加靈活方便的措施，簡化審批手續(xù),。簡化境外加工貿(mào)易項目審批手續(xù),，要求同時享受國家、省里有關(guān)優(yōu)惠政策的境外加工貿(mào)易項目,，其投資單位應(yīng)按閩政〔2000〕文82號規(guī)定履行報批手續(xù),。只要求享受省里有關(guān)優(yōu)惠政策、且中方投資額在100萬（含100萬）美元以下的,，不涉及購匯或匯出外匯的境外加工貿(mào)易項目,，由省外經(jīng)貿(mào)廳會同省經(jīng)貿(mào)委審批；對境外資源類投資和其他性質(zhì)的投資提供更便捷的服務(wù),，營造更好的實施“走出去”開放戰(zhàn)略的省際環(huán)境,。



 福建省人民政府

 二00一年四月十七日