• 【發(fā)布單位】82603
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-08-24
• 【生效日期】1992-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省國內旅游管理暫行規(guī)定

 甘肅省國內旅游管理暫行規(guī)定
 
（1992年8月24日甘肅省旅游局）
 總則





 第一條 為大力發(fā)展旅游業(yè),，促進國民經濟的發(fā)展，使國內旅游業(yè)向規(guī)范化軌道發(fā)展,，特制定本規(guī)定,。



 第二條 國內旅游是指中華人民共和國公民離開居住地到我國境內從事公務,、體育,、醫(yī)療,、會議、商務,、休假,、探親、結婚和參觀游覽等活動,，而不是為了謀取某種職業(yè),。



 第三條 國內旅游是旅游業(yè)的重要組成部分。在現(xiàn)階段發(fā)展國內旅游要堅持“積極引導,，因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展，協(xié)調管理”的指導方針,。提倡自費旅游,，反對違反規(guī)定的公費旅游。



 第四條 在現(xiàn)階段,，國內旅游形式要提倡,、引導、鼓勵團體旅游,。



 第五條 凡經營國內旅游業(yè)務的旅行社,、賓館、飯店,、車船公司,，在不改變隸屬關系和所有制的原則下，都必須遵守本規(guī)定,。




 管理機制與職能





 第六條 國內旅游的行業(yè)管理,，要在各級政府的領導下，由各級旅游行政管理部門負責,。



 第七條 省旅游局負責制定全省國內旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游年度計劃,，制定管理辦法和業(yè)務規(guī)范，并組織實施,，審核全省旅游資源的開發(fā)和基礎設施建設項目,，審批經營國內旅游業(yè)務的旅行社，參與組織協(xié)調旅游商品的生產和銷售,；負責制定崗位和專業(yè)考核標準,，組織導游人員資格統(tǒng)考和頒發(fā)導游證書：指導、檢查和監(jiān)督經營單位的經營管理和服務質量,，考核各項經濟指標,，管理旅游安全，保護企業(yè)和旅游者的合法權益。



 第八條 地（州,、市）縣旅游行政管理部門負責本地區(qū)國內旅游發(fā)展建設規(guī)劃和年度計劃的制訂和實施,；負責經營國內旅游業(yè)務的旅行社的申報工作，參與對景區(qū)和游覽點的領導與管理,；負責組織本地區(qū)服務質量的監(jiān)督檢查,；負責計劃統(tǒng)計制度的組織實施。




 資源開發(fā)與設施建設





 第九條 各級旅游行政管理部門要重視旅游資源的開發(fā)和創(chuàng)新,，從本地實際出發(fā),，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，挖掘潛力,，突出風格,，堅持以人文資源為主，人文景觀與自然景觀開發(fā)并重,，修復與重建并重,，使旅游內容向多樣化方向發(fā)展。同時,，應注意旅游設施（包括住宿,、交通、購物以及基礎設施等）和旅游服務的相互配套,，形成綜合接待能力,。



 第十條 樹立市場導向觀念，針對客源市場的需求,，有計劃,、有重點、有選擇地開發(fā)適銷對路的旅游產品,，使旅游資源的開發(fā)與客源市場緊密結合起來,。



 第十一條 積極開發(fā)旅游資源，多方籌措開發(fā)資金,。依靠政府的投入,，與城建投入結合，充分挖掘社會資金的潛力,，并通過以旅游養(yǎng)旅游的方式,，建立旅游發(fā)展基金。具體項目的開發(fā)可以正式立項,，也可利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機制,，采取集股統(tǒng)辦的辦法進行。各級旅游行政管理部門應參與重要景點的開發(fā),，并以一定方式參股,，以利于客源的組織和景點的管理,。




 促銷與接待





 第十二條 加強外聯(lián)宣傳和銷售工作，宣傳促銷應突出我省旅游特色,，樹立整體宣傳,、統(tǒng)一對外的觀念。省旅游局以編輯制作全省綜合性的宣傳品為主,，地,、市旅游行政管理部門可采取與旅游經營單位合作的方式制作反映當地旅游資源,、景點,、線路的宣傳品。宣傳促銷經費,，應本著“利益共享,，費用分擔”的原則，共同支付,。



 第十三條 國內旅游的宣傳應根據不同層次游客的興趣要求,，有針對性的進行。要充分利用廣播,、電視,、報刊等宣傳媒介。突出商品性的線路宣傳,。經營國內旅游業(yè)務的旅行社要充分開展橫向聯(lián)系,，合理編排線路，不斷推出具有特點的旅游線路,，逐步形成國內旅游的推銷網絡,。



 第十四條 國內旅游業(yè)的經營，一律由專門經營國內旅游業(yè)務的旅游社（三類旅行社）負責,，各地可根據本地區(qū)實際情況,，本著合理布局，有計劃發(fā)展的原則,，因地制宜地成立三類旅行社,。經營國際旅游的旅行社兼營國內旅游業(yè)務時，要報經省旅游局審批,。




 經營與管理





 第十五條 申請開辦第三類旅行社,，應按國發(fā)（1985）70號文件執(zhí)行，根據國務院關于發(fā)布《旅行社管理暫行條例》的通知第八條規(guī)定,，必須具備以下條件：一,、有符合國家規(guī)定的旅行社章程；二,、有固定的辦公地點或營業(yè)場所,；三、有人民幣三萬元以上的注冊資本；有按照經營的業(yè)務范圍,，向旅行者提供符合服務要求的組織能力,；有熟悉旅游業(yè)務的管理人員和服務人員。凡具備上述條件者,，寫出申請報告,，并填寫國家旅游局統(tǒng)一印制的“申請經營旅行社業(yè)務登記表”（一式三份），由省旅游局發(fā)給“旅行社業(yè)務經營許可證”,，持此證及其他有關批準文件到當地工商行政部門辦理注冊登記手續(xù),。



 第十六條 加強對旅行社的管理，嚴格實行經營許可證制度,，未取得《旅行社業(yè)務經營許可證》的單位,，一律不得經營國內旅游業(yè)務。



 第十七條 第三類旅行社必須是政企分開,，獨立核算,，自主經營，自負盈虧,，依法納稅的全民或集體所有制企業(yè),。對個人或以任何形式的個人承包及個人合伙的私營三類旅行社，旅游行政管理部門不予審批,。



 第十八條 旅行社不得招徠違反規(guī)定的公費旅游者,，企事業(yè)單位組織的獎勵旅游休假旅游等，不在此限,。



 第十九條 制定合理的旅游價格,，旅游部門要會同物價部門，以旅游者的實際費用加合理的利潤率,、費用率為計價原則,，根據不同線路和接待標準，定出食,、宿,、交通、服務等全包價,，或不同項目的單項價格,。



 第二十條 國內旅游只搞組團方式，組團人數要符合核算和管理要求,，組團社的全陪和接團社的地陪,，由雙方根據實際需要研究。

 組團社和接團社實行直接經營制和結算制,，暫不設中間經營環(huán)節(jié),。



 第二十一條 旅游行政管理部門每年對三類旅行社進行一次經濟指標考核,。主要考核指標是：1、營業(yè)凈收入,；2,、接待人天收入；3,、毛利率,；4、利潤總額,；5,、年人均營業(yè)收入；6,、年人均利潤,；7,、年人均上交稅利,；8、全年接待人數,。



 第二十二條 凡需在當地開設旅游售票代辦處者,，必須向當地旅游行政管理部門和工商行政管理部門提出書面申請，批準后方可營業(yè),。對未經當地旅游行政管理部門和工商行政管理部門批準成立的旅游代辦處,，旅游行政管理部門可會同有關部門予以取締。



 第二十三條 凡經批準經營國內旅游業(yè)務的一,、二類旅行社國內部,，參照本辦法執(zhí)行，按時向當地旅游行政管理部門報送有關統(tǒng)計報表,，并接受行業(yè)管理,。




 服務質量與安全管理





 第二十四條 切實提高國內旅游服務質量。企業(yè)的管理人員和服務人員都要接受崗位培訓,。各地旅游行政管理部門要幫助旅行社健全企業(yè)組織,，完善經營機制，組織好人員培訓工作,，提高經營管理水平和服務質量,。



 第二十五條 凡批準注冊的三類旅行社應按照“賓客至上，質量第一”的原則,，提供明碼實價,、質價相符的旅游服務。



 第二十六條 對接待國內旅游者的招待所,、飯店,、車船公司,、購物攤點實行定點管理，建立健全各項服務規(guī)范,。旅行社須與招待所,、車船公司簽定合同，保證為旅游者提供質價相符的食宿和良好的運輸工具,，旅游汽車實行掛牌出車,、嚴禁使用病車、超期服役車輛,，禁止租用自營車輛運送旅游者,。



 第二十七條 旅游行政管理部門每年按地區(qū)組織開展同類旅游企業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生，設備維修保養(yǎng),，精神文明,，職業(yè)道德，經濟效益,，服務技能和服務質量的評比,、考核和競賽活動。



 第二十八條 各經營單位要建立健全安全管理機制,，制定切實可行的安全管理制度,，堅持“安全第一，預防為主”的方針,，消除各種不安全因素,，加強國內旅游的安全管理。



 第二十九條 旅行社在組織游客外出旅游時,，應為游客辦理旅游意外保險,，切實保障游客的人身財產安全。

 國內旅游者因病,、因傷的醫(yī)療費用,，由旅游者自付。如發(fā)生意外事故,，按有關程序和規(guī)定辦理,。



 第三十條 旅游汽車要完好無損，車容車貌良好,，衛(wèi)生清潔,。駕駛人員須具有十年以上、安全行車十萬公里以上駕駛經歷,。凡旅游汽車,，須經當地旅游行政管理部門審定，統(tǒng)一頒發(fā)省旅游局印制的旅游汽車標志,。




 罰則





 第三十一條 凡是經營國內旅游業(yè)務的單位,，如果有下列情形之一：自批準之日起一年內不開展旅游業(yè)務者,；連續(xù)三年經營虧損者；正式導游人員不足5人者,；導游人員無證上崗者,；專職財會人員不足2人者；不按時報送有關統(tǒng)計資料者,；超越經營范圍違法經營者,；不接受行業(yè)管理者，將根據情節(jié)輕重,，由旅游行政管理部門給予以下處罰：

 一,、警告；

 二,、沒收非法收入,；

 三、罰款,；

 四,、限期或停業(yè)整頓；

 五,、取消“旅行社業(yè)務經營許可證”并會同工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。

 旅游行政管理部門對違反規(guī)定的單位和個人,，可按上述條款單獨或者合并處罰,，其直接責任人員，由主管單位給予行政處理,。




 附則



 第三十二條 本規(guī)定由甘肅省旅游局負責解釋,。



 第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。