• 【發(fā)布單位】80201
• 【發(fā)布文號】天津市人大常委會第18號
• 【發(fā)布日期】1992-09-09
• 【生效日期】1993-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人大常委會公告

天津市人大常委會公告
 
（第十八號）
 《天津市土地管理條例》已由天津市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議于1992年9月9日通過,，現(xiàn)予公布,，自1993年1月1日起施行。

 天津市人民代表大會

 常務(wù)委員會

 1992年9月9日

 天津市土地管理條例




 第一章 總則





 第一條 為加強土地的統(tǒng)一管理,，維護(hù)土地的社會主義公有制,，合理開發(fā)、利用土地,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》（以簡稱《
土地管理法》）和有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況,，制定本條例,。



 第二條 本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)、利用,、經(jīng)營的單位和個人,。

 天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)的土地管理，按照法律,、法規(guī)和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第三條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯,。

 禁止侵占,、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

 國有土地和鄉(xiāng)（街）村建設(shè)用地實行有償使用制度,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地有償使用的具體辦法,，由市人民政府制定,。



 第四條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)珍惜和合理使用土地，切實保護(hù)耕地,，制止亂占耕地和濫用土地的行為,。



 第五條 市土地行政管理部門主管全市土地的統(tǒng)一管理工作。

 區(qū),、縣土地行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作,，業(yè)務(wù)上受市土地行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。

 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作,，業(yè)務(wù)上受區(qū)、縣土地行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo),。

 鐵路,、港口、農(nóng)場等部門負(fù)責(zé)本部門,、本系統(tǒng)的土地規(guī)劃,、利用和保護(hù)工作，業(yè)務(wù)上受市或者區(qū),、縣土地行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo),。

 駐津部隊土地管理部門負(fù)責(zé)軍事用地的規(guī)劃、利用和保護(hù)工作,，業(yè)務(wù)上受市土地行政管理部門的指導(dǎo),。



 第六條 市和區(qū)、縣人民政府對模范遵守土地法律,、法規(guī),，積極同違法行為作斗爭，在保護(hù)或者開發(fā)土地資源,，合理利用土地,，以及進(jìn)行有關(guān)科研等方面作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵,。




 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)





 第七條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

 （一）城市市區(qū)的土地,；

 （二）依法沒收、征用,、征收,、征購、收歸國有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）,；

 （三）國家未確定為集體所有的林地,、草地、山嶺,、荒地,、灘涂,、河灘地以及其他土地；

 （四）按照法定程序,，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織在集體所有的土地上建造的房屋銷售給全民所有制單位,、城市集體所有制單位和城市非農(nóng)業(yè)戶口居民，其所售房屋占用的土地,。



 第八條 本條例第七條規(guī)定的國有土地以外的土地,，屬于集體使用。



 第九條 國有土地和集體所有的土地可以依法確定給單位或者個人使用,。



 第十條 國有土地使用者,、集體土地所有者和集體土地非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用者，必須向土地所在地的區(qū),、縣土地行政管理部門提出土地登記申請,，經(jīng)審核同意后，由市人民政府核發(fā)《國有土地使用證》,；由區(qū),、縣人民政府核發(fā)《集體土地所有證》,、《集體土地建設(shè)用地使用證》,。



 第十一條 跨區(qū)、縣行政區(qū)域占有和使用土地的,，應(yīng)當(dāng)分別向土地所在地的區(qū),、縣土地行政管理部門提出土地登記申請，根據(jù)土地權(quán)屬性質(zhì),，按照本條例第十條的規(guī)定,，分別由市或者、縣人民政府核發(fā)土地所有證書或者使用證書,。



 第十二條 變更土地的所有權(quán),、使用權(quán)或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物,、附著物而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的區(qū)、縣土地行政管理部門提出變更登記申請,，由市或者區(qū),、縣人民政府更換土地證書。



 第十三條 臨時使用土地的,，必須向土地所在地的區(qū),、縣土地行政管理部門提出土地登記申請，由區(qū),、縣土地行政管理部門核發(fā)《臨時用地使用證》,。



 第十四條 國有土地使用權(quán)被依法收回后,，由區(qū)、縣土地行政管理部門辦理注銷土地登記手續(xù),。



 第十五條 各級土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)做好土地調(diào)查,、土地登記、土地評價和土地統(tǒng)計工作,，建立健全地籍管理制度,。

 土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)向土地行政管理部門提供土地統(tǒng)計、土地調(diào)查所需要的文件和資料,，不得虛報,、瞞報、拒報,，不得偽造,、篡改。



 第十六條 土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議的,，按照《
土地管理法》第
十三條和國務(wù)院《
土地管理法實施條例》第
八條規(guī)定處理,。




 第三章 土地的利用和保護(hù)





 第十七條 土地利用應(yīng)當(dāng)制定總體規(guī)劃。土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃,。

 市和區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，分別由本級人民政府組織編制,，報上一級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 土地利用總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn),。



 第十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實行計劃管理,。市土地行政管理部門和市計劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家計劃編制用地計劃指標(biāo)。用地計劃指標(biāo)不得突破,。



 第十九條 征用菜地,，由用地單位按照國家和本市有關(guān)規(guī)定向市或者區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門交納新菜地開發(fā)建設(shè)基金,。

 征用糧田,，由糧食、稅務(wù)等行政管理部門相應(yīng)核減被征地單位的糧食指標(biāo)和農(nóng)業(yè)稅,。

 占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個人,，應(yīng)當(dāng)依法交納耕地占用稅。



 第二十條 嚴(yán)格控制新建磚瓦窯場用地,。原有的磚瓦窯場未經(jīng)批準(zhǔn)不得擴大用地范圍,。

 禁止在耕地上擅自修建墳?zāi)埂⒉傻V,、采石,、挖沙,、取土等破壞土地資源的行為。



 第二十一條 單位或者個人承包耕種的土地,，不得荒蕪,。荒蕪?fù)恋貪M一年的,，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府按照荒蕪前土地年產(chǎn)值一倍至二倍征收荒蕪費?；氖?fù)恋貪M二年的,，除征收荒蕪費外，由發(fā)包單位收回承包經(jīng)營權(quán),。

 荒蕪費用于農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展,，不得挪作他用。



 第二十二條 從事采礦,、采石,、挖砂、取土等經(jīng)營活動的單位和個人,，必須按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù),，并向所在地的區(qū)、縣土地行政管理部門預(yù)交復(fù)墾保證金,。用地單位或者個人按照國務(wù)院《
土地復(fù)墾規(guī)定》對土地復(fù)墾后,，區(qū),、縣土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)退回復(fù)墾保證金,。



 第二十三條 以行政劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，有下列情況之一的,，由市或者區(qū),、縣土地行政管理部門報同級人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)：

 （一）用地單位撤銷或者遷移的,；

 （二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意,，連續(xù)二年不使用的；

 （三）不按批準(zhǔn)用途使用的,；

 （四）公路,、鐵路、機場,、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的,。

 集體所有土地上的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，不再使用或者連續(xù)二年不使用的,，由土地行政管理部門收回土地使用權(quán)后歸還村民委員會或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織,。



 第二十四條 各類經(jīng)濟組織或者個人可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃開發(fā)荒山,、荒地、灘涂等土地資源,，從事農(nóng),、林、牧,、漁業(yè)生產(chǎn),。

 開發(fā)土地應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失,。



 第二十五條 開發(fā)國有荒山,、荒地、灘涂從事農(nóng),、林,、牧、漁業(yè)生產(chǎn),，用地不足二百畝的,，由區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn),，報市土地行政管理部門備案,；用地二百畝以上的，經(jīng)市土地行政管理部門審核,，報市人民政府批準(zhǔn),。

 開發(fā)集體所有的土地，從事農(nóng),、林,、牧、漁業(yè)生產(chǎn),，由開發(fā)單位或者個人與村民統(tǒng)員會或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織簽訂開發(fā)承包合同,，并報區(qū)、縣土地行政管理部門備案,。




 第四章 土地的征用和劃撥





 第二十六條 國家建設(shè)用地征用,、劃撥，按照下列程序辦理：

 （一）用地單位持批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者初步設(shè)計,、年度基本建設(shè)計劃等有關(guān)文件和城市規(guī)劃行政管理部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,，向市或者區(qū)、縣土地行政管理部門申請建設(shè)用地,。

 （二）市或者區(qū),、縣土地行政管理部門按照《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》核定的用地位置和界限，組織用地單位和被征地單位以及有關(guān)單位商定征用土地的補償、安置方案,。

 （三）市或者區(qū),、縣土地行政管理部門對補償、安置方案按審批權(quán)限報人民政府批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后,，辦理土地的征用,、劃撥手續(xù)。

 （四）建設(shè)項目竣工后,，由市或者區(qū),、縣土地行政管理部門會同城市規(guī)劃行政管理部門核查實際用地，經(jīng)認(rèn)可后辦理土地登記手續(xù),，核發(fā)國有土地使用證,。



 第二十七條 全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織共同投資舉辦的聯(lián)營企業(yè),，需要使用集體所有土地的,，按照《
土地管理法》第三十六條的規(guī)定辦理。



 第二十八條 國家建設(shè)用地的征用,、劃撥的審批權(quán)限：

 （一）征用,、劃撥耕地一千畝以上、其它土地二千畝以上的,，由市人民政府審核后,，報國務(wù)院審批。

 （二）征用,、劃撥外環(huán)線綠化帶以外東麗,、西青、津南,、北辰四區(qū)和薊縣,、寶坻、武清,、寧河,、靜海五縣范圍內(nèi)耕地五畝以下、其他土地十五畝以下的,，由區(qū)、縣人民政府審批,，報市土地行政管理部門備案,。

 （三）征用、劃撥塘沽,、漢沽,、大港三區(qū)范圍內(nèi)耕地十畝以下、其他土地十三畝以下的，由區(qū)人民政府審批,，報市土地行政管理部門備案,。

 （四）征用、劃撥外環(huán)線綠化帶以內(nèi)地區(qū)的土地和本款（一）（二）（三）項規(guī)定以外的土地以及國家重點建設(shè)項目用地,，由市政府審批,。

 前款（二）（三）項用地涉及農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口或者農(nóng)民轉(zhuǎn)工人的，由市人民政府審批,。



 第二十九條 一個建設(shè)項目需要使用的土地,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計一次申請批準(zhǔn)，不得化整為零,。分期建設(shè)的項目,，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用,。



 第三十條 與建設(shè)項目用地相鄰的規(guī)劃道路中心至建設(shè)項目用地之間的道路用地,、無法繼續(xù)耕種的土地等界外處理土地，由用地單位負(fù)責(zé)支付土地補償費和安置補助費,，具體范圍由土地行政管理部門會同城市規(guī)劃行政管理部門共同核定,。

 界外處理土地，由區(qū),、縣土地行政管理部門負(fù)責(zé)管理,。任何單位和個人不得侵占。

 使用無法繼續(xù)耕種的界外處理土地的,，應(yīng)當(dāng)對原用地單位實際支付的土地補償費和安置補助費予以補償,。



 第三十一條 全民所有的農(nóng)場、林場,、牧場,、漁場和部隊、鐵路等單位,，在其農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十六條規(guī)定辦理。



 第三十二條 以行政劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用者,，應(yīng)當(dāng)按照《
中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅,。



 第三十三條 國家建設(shè)征用集體所有的土地，由用地單位按照下列規(guī)定向被征地單位支付土地補償費和安置補助費：

 （一）被征土地的補償費按照土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六倍計算,，其中學(xué)校,、幼兒園、敬老院,、醫(yī)院等城市公益事業(yè)建設(shè)用地的土地補償費,，按照土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三倍計算,。

 （二）青苗補償費按照耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值計算，其中種植韭菜,、藕等老根蔬菜的,，按照被征用前三年平均年產(chǎn)值的三倍計算。

 （三）地上附著物的拆遷補償費應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定合理作價補償,。

 （四）安置補助費應(yīng)當(dāng)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算,。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征耕地的數(shù)量除以征用前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算,。每個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn),，按照每畝土地補征用前三年平均年產(chǎn)值的三倍計算。但是每被征用土地的安置補助費,，最高不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍,。

 自市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政管理部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后,，再種植的農(nóng)作物和新建設(shè)的地上附著物不予補償,。



 第三十四條 土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照下列方法計算：

 （一）市土地行政管理部門會同市統(tǒng)計,、物價,、農(nóng)業(yè)等行政管理部門核定不同類別土地被征用前三年平均年產(chǎn)值。

 （二）區(qū),、縣土地行政管理部門可以根據(jù)被征土地的具體條件和農(nóng)作物生長情況,，按照前項核定的平均年產(chǎn)值上下浮動百分之二十確定土地被征用前三年平均年產(chǎn)值。



 第三十五條 用地單位支付的各項補償費和補助費,，除被征用土地上屬于個人的附著物和青畝的補償費付給本人外,，其余部分應(yīng)當(dāng)專項存入銀行，由區(qū),、縣土地行政管理部門和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府共同監(jiān)督使用，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn),、安置就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助不得挪作他用,。對農(nóng)民轉(zhuǎn)工人，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口的,，用地單位應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給接收勞動力的單位,。



 第三十六條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展生產(chǎn)和其他就業(yè)途徑就地安置,。安置不完且人均耕地不足一畝的,，根據(jù)被征地單位的征地數(shù)量與土地、勞動力的比例,，安排部分符合條件的人員轉(zhuǎn)為工人。

 轉(zhuǎn)工的對象應(yīng)當(dāng)是在被征地單位勞動并有常住戶口的農(nóng)民，男性為十六歲至四十五歲,，女性為十六歲至三十五歲,。其去向由用地單位負(fù)責(zé)安排，或者由用地單位委托其他單位接收安置,。轉(zhuǎn)工的數(shù)額由市土地行政管理部門會同勞動部門核定,，由用地單位的上級主管部門向市勞動部門申請增加職工人數(shù)的計劃，并辦理農(nóng)民轉(zhuǎn)工人的手續(xù),。



 第三十七條 市土地行政管理部門可以按照征地數(shù)量和被征地單位征地前上半年度末的農(nóng)業(yè)人口與耕地面積的比例,，核定部分農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口，并由市公安,、糧食等行政管理部門辦理戶口和糧食供應(yīng)手續(xù),。



 第三十八條 建設(shè)項目施工臨時用地，應(yīng)當(dāng)在征用的土地范圍內(nèi)安排,。確需增加臨時用地的,，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政管理部門提出定點申請，經(jīng)審查同意后,，向原受理申請用地的土地行政管理部門提出申請,，報同級人民政府批準(zhǔn)。

 臨時用地的使用期限不得超過兩年,，確需延長使用期限的,，應(yīng)當(dāng)提前辦理延期手續(xù)。在臨時用地上不得興建永久性建筑物,。使用期滿,，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件。在集體所有土地上的臨時用地恢復(fù)原土地的生產(chǎn)條件確有困難的,，可以按照國家征地辦理,，期滿由土地行政管理部門收回。

 臨時使用集體所有土地的,，用地單位應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織簽訂臨時用地協(xié)議,，并按照土地被征用前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補償。

 臨時使用國有土地的,，用地單位應(yīng)當(dāng)交納臨時占地費,。臨時占地費的收取和使用辦法，由市人民政府制定,。

 架設(shè)地上線路,、輔設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程,、進(jìn)行地質(zhì)勘探等需要臨時用地的,，按照本條規(guī)定辦理,。因地形地物的限制按照臨時用地處理有困難的，可以按照國家征地辦理,。




 第五章 國有土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓





 第三十九條 國有土地的使用權(quán)依法實行出讓,、轉(zhuǎn)讓制度，但地下資源,、埋藏物和市政公用設(shè)施除外,。

 中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè),、其他組織和個人,，除法律另有規(guī)定者外，均可按照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán),，進(jìn)行土地開發(fā),、利用、經(jīng)營,。



 第四十條 市人民政府可以依據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定，將國有土地的使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓與土地使用者,，土地使用者應(yīng)當(dāng)支付土地使用權(quán)出讓金,。

 國有土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)由土地行政管理部門與土地使用者，按照平等,、自愿,、有償?shù)脑瓌t簽訂出讓合同。

 土地使用權(quán)出讓金應(yīng)當(dāng)作為專項基金管理,，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā),。具體管理使用方法，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十一條 出讓國有土地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)按照出讓計劃進(jìn)行。

 市土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市城市規(guī)劃,、房地產(chǎn)和其他建設(shè)行政管理部門編制土地使用權(quán)出讓方案,，并按照審批權(quán)限，報經(jīng)市人民政府或者國務(wù)院批準(zhǔn),。



 第四十二條 出讓國有土地使用權(quán),，耕地不足一千畝，其他土地不足二千畝的,，由市人民政府批準(zhǔn),，超過上述限額的，報國務(wù)院批準(zhǔn),。



 第四十三條 土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十日內(nèi)向土地行政管理部門支付全部土地使用權(quán)出讓金,，逾期未全部支付的,，土地行政管理部門有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償,。



 第四十四條 土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照出讓合同的規(guī)定提供土地使用權(quán),。未按照出讓合同提供土地使用權(quán)的,，土地使用者有權(quán)解除合同,，并可請求違約賠償。



 第四十五條 有下列行為之一的,，市土地行政管理部門報市人民政府批準(zhǔn),，無償收回土地使用權(quán)：

 （一）土地使用者自土地出讓合同生效之日起二年內(nèi)未開發(fā)利用土地的：

 （二）未按照出讓合同規(guī)定和城市規(guī)劃的要求開發(fā)、利用土地,，經(jīng)市土地行政管理部門警告或者罰款后拒不改正的,。



 第四十六條 市人民政府對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下,，根據(jù)社會公共利益的需要,，市人民政府可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā),、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補償,。



 第四十七條 集體所有的土地未經(jīng)國家征用轉(zhuǎn)為國有土地，不得實行有償出讓,。



 第四十八條 土地使用權(quán)因出讓合同規(guī)定的使用期限屆滿,、依法提前收回和土地滅失等原因而終止。

 土地使用權(quán)期滿,，土地使用權(quán)及其地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證,，辦理注銷登記,。

 土地使用者可以在土地使用權(quán)期滿前申請續(xù)期，并應(yīng)當(dāng)重新簽訂合同,，支付土地使用權(quán)出讓金,。



 第四十九條 以有償出讓方式依法取得國有土地使用權(quán)的土地使用者，按照出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā),、利用土地的,，可以依法將土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動,，合法權(quán)益受法律保護(hù)。



 第五十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同,。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利,、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。



 第五十一條 土地使用權(quán)出租時,，出租人承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同,。租賃合同不得違背法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定,。

 土地使用權(quán)出租后,，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。



 第五十二條 土地使用權(quán)抵押時,，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同,。抵押合同不得違背法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定,。



 第五十三條 以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的土地使用者,，將土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政管理部門和房地產(chǎn)行政管理部門批準(zhǔn),，并按照本條例的規(guī)定補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù),，補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押所獲得的收益抵交出讓金,。

 工業(yè)企業(yè)因產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者污染環(huán)境等原因?qū)⒁孕姓潛芊绞饺〉玫耐恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓的,，其土地使用權(quán)出讓金交納的辦法,，由市人民政府制定。



 第五十四條 市人民政府對以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán),，可以根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃要求,，依法收回，并可按照本條例規(guī)定予以出讓,。收回劃撥土地使用權(quán)時,，市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況依法對原土地使用者給予補償。




 第六章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地





 第五十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃和上級主管部門下達(dá)的年度用地計劃指標(biāo)統(tǒng)籌安排用地,。



 第五十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)需要使用土地的,，必須持市或者區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件以及城市規(guī)劃行政管理部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，向市或者區(qū)、縣土地行政管理部門提出建設(shè)用地申請,，其審批權(quán)限按照本條例第二十八條的規(guī)定辦理,。



 第五十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)建設(shè)使用村集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地被使用前三年平均年產(chǎn)值的三倍至六倍給予補償,，并妥善安排農(nóng)民的生產(chǎn)和生活,。



 第五十八條 農(nóng)村居民住宅建設(shè)，必須按照批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃和用地計劃指標(biāo)嚴(yán)格控制,。農(nóng)村居民建住宅需要使用土地的,，應(yīng)當(dāng)先向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會申請，經(jīng)村民代表大會或者村民大會討論通過后,，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府審核，經(jīng)區(qū),、縣土地行政管理部門審查同意，報區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn),；其中使用非耕地的，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),，報區(qū)、縣土地行政管理部門備案,。



 第五十九條 農(nóng)村居民建住宅,、必須按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

 （一）在城鎮(zhèn)和外環(huán)線綠化帶以內(nèi)建住宅的，每戶用地面積不超過零點二畝,。

 （二）在城鎮(zhèn)和外環(huán)線綠化帶以外的地區(qū)建住宅,，人均耕地不足一畝的，每戶用地面積不超過零點二五畝,；人均耕地在一畝以上的,，每戶用地面積不超過零點三畝。



 第六十條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)廢品居民建住宅需要使用集體所有土地的,，按照《
土地管理法》第
四十一條,、國務(wù)院《
土地管理法實施條例》第
二十六條、本條例第五十九條的規(guī)定辦理,。



 第六十一條 回原籍鄉(xiāng)村落戶的職工,、退伍軍人和離退休干部以及回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞,，需要使用集體所有的土地建住宅的,，按照本條例第五十八條和第五十九條的規(guī)定辦理。



 第六十二條 農(nóng)村承包經(jīng)營戶,、個體工商戶,、個人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,，應(yīng)當(dāng)利用原用宅基地；確需另外使用集體所有土地的,，必須持有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件向土地所在地的農(nóng)業(yè)集體組織或者村民委員會提出用地申請,，由村民代表大會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府審查同意后,，由市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn),。




 第七章 法律責(zé)任





 第六十三條 全民所有制單位,、城市集體所有制單位、外商投資企業(yè),，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地的,，或者超過批準(zhǔn)的用地數(shù)量占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，并按照非法占用土地每平方米五元至十五元處以罰款。對非法占用土地的單位的主管人員,，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分,。



 第六十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地的，或者超過批準(zhǔn)的用地數(shù)量占用土地的,，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可按照非法占用土地每平方米五元至十五元處以罰款,。



 第六十五條 農(nóng)村居民,、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民和國家工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋,。

 對利用職權(quán)非法占用土地建住宅的國家工作人員，除按照前款規(guī)定予以處罰外,，并由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分,。



 第六十六條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得,，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，并可按照非法所得百分之三十至百分之五十處以罰款；對主管人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分,。



 第六十七條 無權(quán)批準(zhǔn)征用,、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無效,，對非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員或者個人由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分,；收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。非法批準(zhǔn)占用的土地按照非法占用土地處理,。



 第六十八條 非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，責(zé)令退賠,，并可按照非法占用額百分之十至百分之三十處以罰款,。對主管人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；個人非法占用的,，以貪污論處,。



 第六十九條 臨時使用土地期滿不歸還的，或者土地使用權(quán)被依法收回拒不交出土地的,，責(zé)令交還土地,，并按照非法占用土地每平方米三元至五元處以罰款。



 第七十條 在耕地上擅自挖土,、挖砂,、采石、采礦,、燒磚、葬墳等嚴(yán)重毀壞種植條件的,、或者因開發(fā)土地造成土地沙化,、鹽漬化、水土流失的,，責(zé)令限期治理,，并可按照每畝二百元至一千元處以罰款。



 第七十一條 罰款應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納,，逾期不繳納的,，每日按照罰款數(shù)額的千分之三加收滯納金。

 罰沒收入的滯納金全部上繳財政,。

 土地行政管理部門所需辦案經(jīng)費,，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定辦理。



 第七十二條 土地違法案件的行政處罰決定由市土地行政管理部門或者所在區(qū),、縣土地行政管理部門作出,。農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的行政處罰決定由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出,，并報區(qū),、縣土地行政管理部門備案。



 第七十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰書之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議,；對復(fù)議決定不服的可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。



 第七十四條 依法受到限期拆除新建建筑物,、其他設(shè)施處罰的單位和個人,，必須停止施工。拆除違法建筑物和其他設(shè)施,。繼續(xù)施工的,，作出處罰決定的機關(guān)可以對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封,。



 第七十五條 拒絕,、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第七十六條 在變更土地的所有權(quán),、使用權(quán)和解決土地所有權(quán),、使用權(quán)爭議的過程中，行賄,、受賄,、敲詐勒索，貪污,、盜竊國家的和集體的財產(chǎn),，或者煽動群眾鬧事、阻撓國家建設(shè),，構(gòu)成犯罪的,，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。




 第八章 附則



 第七十七條 本條例自1993年1月1日起施行,。