• 【發(fā)布單位】80701
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-09-14
• 【生效日期】1992-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省水土保持條例

吉林省水土保持條例
 
（1992年9月14日吉林省第七屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第三十次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為防治水土流失,，保護和合理利用水土資源，減輕水,、旱,、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境,，發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益,，根據(jù)《
中華人民共和國水土保持法》及國家有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合我省實際,，制定本條例。



 第二條 凡在我省行政區(qū)域內(nèi)從事與水土保持有關(guān)活動的單位和個人,，必須遵守本條例,。



 第三條 本條例所稱水土保持是指對水土流失所采取的預(yù)防和治理措施；水土流失是指各種自然因素和人為因素造成的水土資源的破壞和損失,。



 第四條 水土保持工作實行預(yù)防為主,，全面規(guī)劃，綜合防治,，因地制宜,，加強管理，注重效益的方針,。

 水土保持工作堅持統(tǒng)一管理,、共同防治和誰造成水土流失誰負責治理的原則。



 第五條 一切單位和個人都有保護水土資源,、防治水土流失的義務(wù),，并有權(quán)對破壞水土資源，造成水土流失的單位和個人進行檢舉,。



 第六條 省人民政府水行政主管部門主管全省水土保持工作,；縣級以上人民政府水行政主管部門主管本轄區(qū)的水土保持工作，行使水土保持工作的綜合協(xié)調(diào),、管理和監(jiān)督職責,。

 林業(yè)、農(nóng)業(yè),、畜牧,、土地、礦管,、城建,、交通,、鐵路等部門，應(yīng)當做好本部門的水土保持工作,，協(xié)助水行政主管部門做好水土流失防治工作,。



 第七條 各級人民政府必須將水土保持工作列為重要職責。

 縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定,，組織有關(guān)部門制定水土保持規(guī)劃,，劃定并公布水土保持的重點防護區(qū)、監(jiān)督區(qū)和治理區(qū),，并將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù),，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排專項資金,，組織實施,。



 第八條 各級人民政府應(yīng)當重視水土保持和科學(xué)研究，提高水土保持科技水平,，推廣水土保持先進技術(shù),，有計劃地培養(yǎng)和培訓(xùn)水土保持科技人才。



 第九條 各級人民政府應(yīng)當重視水土保持宣傳教育工作,。水行政主管部門和新聞,、教育、文化,、出版等部門應(yīng)當積極開展水土保持宣傳教育,，普及水土保持科學(xué)技術(shù)，增強全民水土保持意識,。



 第十條 在防治中水土流失工作中,，成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵,。




 第二章 水土流失預(yù)防





 第十一條 各級人民政府應(yīng)當組織全民義務(wù)植樹種草,，有計劃地封山育林育草，增加和保護植被,。

 農(nóng),、林、牧場和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當積極營造防風(fēng)固沙林,、農(nóng)田防護林,、水源涵養(yǎng)林,、薪炭林,、種植飼草、綠肥植物,，輪封輪牧,，保護林間、草原的落葉和腐殖土,，改善生態(tài)環(huán)境,，預(yù)防水土流失。



 第十二條 嚴禁任何單位或個人在下列地域開荒或挖砂,、采石,、取土：

 （一）易造成水土流失的坡地；

 （二）草原,、牧場和沙丘,；

 （三）溝壑邊坡、溝頭上部,、江河兩岸易產(chǎn)生水土流失的地帶,；

 （四）水庫周邊地帶；

 （五）山崩,、滑坡,、塌方危險地段及易產(chǎn)生泥石流地區(qū)；

 （六）其他容易造成水土流失危害的地區(qū),。



 第十三條 禁止開墾二十度以上的陡坡地,。

 種植人參開墾坡度不得超過二十五度。



 第十四條 縣級以上人民政府要組織力量,，對本轄區(qū)內(nèi)禁墾坡度以上的荒地及易產(chǎn)生崩塌,、滑坡、泥石流等嚴重水土流失的地域進行普查,，劃定禁止開墾和挖取砂,、石、土料的具體范圍,，并予以公告,。



 第十五條 本條例實施前已有的二十度至二十五度陡坡耕地，應(yīng)當在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上,，根據(jù)實際情況,，采取有效的水土保持措施后,，方可耕種,。

 已有的二十五度以上的陡坡耕地和參地，要在本條例實施三年內(nèi)退耕退用,，還林種草,。耕地退耕口糧難以自給的，經(jīng)縣級水行政主管部門會同有關(guān)部門核準,，可以繼續(xù)耕種,，但必須限期在三年內(nèi)修筑梯田或采取其他有效的水土保持措施。



 第十六條 開墾二十度（種植人參為二十五度）以下,、五度以上的荒破地,，必須經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準；開墾國有荒坡地,，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門審核同意，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù),。



 第十七條 修建工程,，開辦工礦企業(yè)以及從事其他各類生產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)盡量減少破壞植被,；廢棄的砂,、石、土及剝離的表土,、尾礦,、矸石,、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地,，不得隨意傾倒和堆放,；鐵路,、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地，必須修建護坡或者采取其他有效的土地整治措施,；工程竣工后,，取土場,、開挖面和廢棄的砂,、石、土料存放地的裸露土地,，必須植樹種草；因采礦等生產(chǎn)建設(shè)活動使表土和植被受到破壞的,，必須采取相應(yīng)措施恢復(fù)表土層和植被,。



 第十八條 在山區(qū)、丘陵區(qū),、風(fēng)沙區(qū)新建,、擴建、改建的建設(shè)項目,，凡破壞水土資源和易造成水土流失的,，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施,，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時竣工使用,。

 在山區(qū)、丘陵區(qū),、風(fēng)沙區(qū)開辦小型礦山企業(yè),、個體采礦以及其他以采石、挖砂,、取土為生產(chǎn)方式的企業(yè),，必須制定水土保持方案，經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門同意后,，方可申請辦理有關(guān)手續(xù),。



 第十九條 采伐林木必須因地制宜地采用合理采伐方式，嚴格控制皆伐,。對采伐區(qū)和集體道應(yīng)當采取防止水土流失的措施,，并在采伐后及時完成更新造林任務(wù)。對水源涵養(yǎng)林,、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護林只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐,；對采伐后無法更新地帶的林木,，不得采伐。采伐林區(qū)林木的,，在制定采伐方案同時,，必須有按本條第一款規(guī)定制定的水土保持方案。水土保持方案由林業(yè)行政主管部門批準后,，報當?shù)乜h級以上水行政主管部門備案,。




 第三章 水土流失治理





 第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門,、單位和廣大人民群眾,，采取植物和工程措施，有計劃地對水土流失進行治理,。



 第二十一條 在水力侵蝕地區(qū),，應(yīng)當以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域為單元，實行全面規(guī)劃,，綜合治理,，建立水土流失綜合防治體系。

 在風(fēng)力侵蝕地區(qū),，應(yīng)當采取開發(fā)水源,、引水拉沙,、植樹種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施,，建立防風(fēng)固沙防護體系,，控制風(fēng)沙危害。



 第二十二條 各級人民政府應(yīng)當支持水土流失地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對水土流失進行治理,，并在資金,、能源、糧食,、稅收等方面實行扶持政策,。



 第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應(yīng)當有計劃地對禁止開墾坡度以下,，五度以上的耕地進行治理,，根據(jù)不同情況，采取整治排水系統(tǒng),、修建梯田,、等高打壟、培地埂,、挖竹節(jié)壕,、種植物帶等水土保持措施。



 第二十四條 水土流失地區(qū)集體所有的土地承包給個人耕種或使用的,，應(yīng)當將治理水土流失的責任列入承包合同,。



 第二十五條 對集體所有的荒山、荒坡,、荒溝,、荒灘，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當組織人力進行水土流失治理,，也可以承包給農(nóng)民個人或聯(lián)戶進行治理,。提倡集體經(jīng)濟組織和個人以投資入股的方式進行綜合治理。

 實行承包治理的,，應(yīng)當按照誰防治誰受益的原則,，簽訂承包治理合同。

 承包治理所生產(chǎn)的農(nóng),、林,、藥等產(chǎn)品，歸承包者所有,；因承包治理而新增加的土地,，由承包者使用；在承包治理合同有效期內(nèi)，承包人死亡時,，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包,。



 第二十六條 任何單位和個人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中損壞植被和水土保持設(shè)施，降低或喪失原有的水土保持功能,，造成水土流失的,，應(yīng)負責治理。

 建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費用,，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用,，從生產(chǎn)費用中列支,。



 第二十七條 在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的單位和個人，應(yīng)承擔治理責任,，并依照省人民政府的規(guī)定,，繳納水土流失補償費。




 第四章 水土保持監(jiān)督管理





 第二十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門行使水土保持監(jiān)督管理職能,；各級水行政主管部門的水土保持機構(gòu)及其水土保持監(jiān)察員,，在授權(quán)范圍內(nèi)依法實施水土保持監(jiān)察。



 第二十九條 各級水行政主管部門的水土保持機構(gòu)及其水土保持監(jiān)察人員,，有權(quán)對本轄區(qū)的水土流失和防治情況進行現(xiàn)場檢查,。被檢查的單位和個人必須如實報告情況，提供必要的工作條件,。



 第三十條 水行政主管部門對在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的企業(yè),、事業(yè)單位和個體采礦者有權(quán)責令限期治理，并監(jiān)督其實施,。被責令限期治理的單位和個體采礦者,，必須如期完成治理任務(wù)。



 第三十一條 本條例第十八條第一款規(guī)定的建設(shè)項目竣工驗收時,，應(yīng)有水行政主管部門參與驗收水土保持設(shè)施,。對需制定水土保持方案的建設(shè)、生產(chǎn)項目,，水行政主管部門有權(quán)監(jiān)督其實施,。



 第三十二條 對水土保持設(shè)施、試驗場地等應(yīng)加強管理和保護,，任何單位與個人不得破壞或侵占,。



 第三十三條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當逐步建立健全水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測手段,，提高監(jiān)測水平,，定期對水土流失動態(tài)進行預(yù)報，并予以公告。



 第三十四條 地區(qū)之間發(fā)生的水土流失防治的糾紛,，應(yīng)當協(xié)商解決,；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理,。




 第五章 水土保持經(jīng)費





 第三十五條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)水土保持規(guī)劃確定的任務(wù),，多層次、多渠道籌集,、安排和落實水土保持資金,。

 小型農(nóng)田水利補助費及其他用于水利建設(shè)的資金，必須有一定比例用于水土保持,。具體比例由各級人民政府根據(jù)本地水土流失防治任務(wù)確定,。



 第三十六條 各級人民政府應(yīng)當鼓勵和提倡單位和個人自籌資金或吸收社會資金從事水土流失的治理。



 第三十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門和科技行政主管部門應(yīng)當增加對水土保持科學(xué)研究和技術(shù)推廣的投入,，落實水土保持科研經(jīng)費,，提高水土保持的科技水平。



 第三十八條 水土保持專項資金由水行政主管部門管理使用,，主要用于防治水土流失以及有關(guān)的科研,、規(guī)劃、宣傳和培訓(xùn)等工作,，任何單位和部門不得挪作他用,。



 第三十九條 水行政主管部門依法收取的水土流失補償費，作為預(yù)算外資金,，必須全部用于水土流失的防治,。




 第六章 法律責任





 第四十條 對違反本條例第十二條、第十三條規(guī)定的,，責令停止上述違法行為,，采取補救措施。對開墾荒地的,，按所開墾荒地的面積每平方米零點五元至一元處以罰款,；對取土、挖砂,、采石的,，除沒收其非法收入外，并按每立米五元至十元處以罰款,。



 第四十一條 對違反本條例第十六條規(guī)定,，未經(jīng)批準開墾荒坡地的，責令停止墾殖,。對符合開墾條件的,，責令補辦手續(xù),；對不符合條件的，責令采取補救措施,。對拒不補辦手續(xù)或拒不采取補救措施的，按開墾荒地的面積每平方米零點一元對零點五元處以罰款,。



 第四十二條 對違反本條例第十九條規(guī)定,，在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施,，造成嚴重水土流失的,，由水行政主管部門報請縣級以上人民政府決定，責令限期改正,、采取補救措施,，并按水土流失面積每平方米五元至十元處以罰款。



 第四十三條 對違反本條例第二十七條規(guī)定,，逾期拒不繳納水土流失補償費的,，除按每日千分之三計收滯納金外,，可并處應(yīng)繳納的水土流失補償費百分之十至百分之二十的罰款,。



 第四十四條 對違反本條例第三十條第二款規(guī)定，拒不完成限期治理任務(wù)的,，根據(jù)所造成的危害后果處以五萬元以下罰款,，或者責令停業(yè)治理。

 按前款規(guī)定,，對企業(yè)事業(yè)單位罰款,，由縣級以上人民政府水行政主管部門報請本級人民政府決定。責令停業(yè)治理,，由縣級以上人民政府決定,；中央或者省人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須報請國務(wù)院或者省人民政府批準,。對有關(guān)責任者由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分,。對個體采礦的罰款，由縣級以上人民政府授權(quán)水行政主管部門決定,。



 第四十五條 對違反本條例第三十二條規(guī)定,，破壞或侵占水土保持設(shè)施和試驗場地的，除責令修復(fù),、退還或賠償損失外,，構(gòu)成治安處罰的，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第四十六條 以暴力、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，依法追究刑事責任,；拒絕、阻礙水土保持監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)未使暴力,、威脅方法的,，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。



 第四十七條 本條例規(guī)定的行政處罰除另有規(guī)定外,，由水行政主管部門決定,。



 第四十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議,；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴,。

 復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在接到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當事人對復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。

 復(fù)議機關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。

 當事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第四十九條 造成水土流失危害的單位和個人,，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失,。

 賠償責任和賠償金額的糾紛,，可以根據(jù)當事人的請求，由水行政主管部門協(xié)調(diào)處理,；當事人對處理決定不服的,，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴,。

 由于不可抗拒的自然災(zāi)害,，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不可避免造成水土流失危害的,，免予承擔責任,。



 第五十條 水土保持監(jiān)察人員玩忽職守、濫用職權(quán)給國家和人民利益造成損失的,，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




 第七章 附則



 第五十一條 本條例自公布之日起施行,。