• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-10-19
• 【生效日期】1993-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省開發(fā)區(qū)管理暫行辦法

四川省開發(fā)區(qū)管理暫行辦法
 
（1993年10月19日四川省人民政府發(fā)布）

 第一條 為了加強改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐,，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,，促進我省開發(fā)區(qū)健康發(fā)展，根據(jù)國家法律及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，并結(jié)合四川省實際,，制定本暫行辦法。



 第二條 開發(fā)區(qū)是指在城市或其它有開發(fā)前景的區(qū)域,，劃出一定范圍,，在經(jīng)濟活動和招商引資中實行更加開放的政策，為投資經(jīng)營者,，特別是外商投資經(jīng)營者提供更為優(yōu)惠和方便的條件,，發(fā)展外向型經(jīng)濟，深化改革開放具有帶動和輻射作用的開發(fā)區(qū)域,。



 第三條 開發(fā)區(qū)分為不同類型,，各地可根據(jù)具體情況，分別側(cè)重進行高新技術(shù),、工業(yè)建設(shè),、綜合經(jīng)濟或旅游度假等開發(fā)區(qū)的建設(shè)。



 第四條 根據(jù)各類開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力布局中的重要程度,，經(jīng)過不同的審批程序,，可分別建立國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和一般開發(fā)區(qū),。在開發(fā)條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ螅瑢θ〗?jīng)濟發(fā)展具有重要帶動作用的地區(qū),，可建立國家級或省級開發(fā)區(qū),；在市（地、州）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有較大輻射作用的地區(qū),，可建立一般開發(fā)區(qū),。省級開發(fā)區(qū)和一般開發(fā)區(qū)，均需由省審批,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不設(shè)開發(fā)區(qū),。



 第五條 開發(fā)區(qū)所在市、州,、縣人民政府或地區(qū)行政公署,，要加強對開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)和管理、將開發(fā)區(qū)建立納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,，使其符合國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟合理布局的要求,，開發(fā)區(qū)建立要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,、分步實施,、滾動開發(fā)的方針，切實做到開發(fā)一片,，建成一片,，收效一片。



 第六條 在開發(fā)區(qū)建設(shè)中,，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標,，不斷深化改革，要以實施股份制改革為重點,，加快開發(fā)區(qū)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,，積極進行產(chǎn)權(quán)制度、分配制度,、人事制度,、管理體制與運行機制等方面的改革，并帶動投資體系,、社會保障和服務(wù)體制的改革和發(fā)展,。



 第七條 在開發(fā)建立中，要努力擴大開放,，加強同省內(nèi)外,、國內(nèi)外的經(jīng)濟技術(shù)合作，鼓勵外國公司,、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織個人,，國內(nèi)企業(yè)、科研單位,、高等院校及其他經(jīng)濟組織或個人向開發(fā)區(qū)提供資金,、設(shè)備、先進技術(shù),、管理經(jīng)驗和人才,，在開發(fā)區(qū)內(nèi)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新技術(shù),、新工藝,、新產(chǎn)品，興辦生產(chǎn)性企業(yè),，基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)項目，還可以設(shè)立外貿(mào)企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)營進口貿(mào)易,。



 第八條 開發(fā)區(qū)要優(yōu)先安排技術(shù)先進,、工藝新、耗能低,、污染小,、效益高的項目。要對申請入?yún)^(qū)的企業(yè)嚴格把關(guān),，不得興辦技術(shù)落后,、工藝差、污染嚴重而缺乏有效治理措施以及產(chǎn)品屬于國家法律,、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政級禁止或限制發(fā)展方向進行調(diào)整,、完善、提高,，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。



 第九條 開發(fā)區(qū)要堅持公平競爭、優(yōu)勝劣汰的原則,。對經(jīng)營管理不著,、嚴重虧損、無力清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè),，按照《
企業(yè)破產(chǎn)法》及有關(guān)法律規(guī)定,，宣告破產(chǎn)或?qū)嵭挟a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。



 第十條 開發(fā)區(qū)內(nèi)投資者的資產(chǎn),、應(yīng)得利潤和其他合法收益,、受國家法律、法規(guī)和本暫行辦法的保護,，開發(fā)區(qū)的企業(yè),、事業(yè)單位及其他經(jīng)濟組織和個人，必須遵守國家法律,、法規(guī)和本暫行辦法,。



 第十一條 建立開發(fā)區(qū)應(yīng)具備的條件興辦開發(fā)區(qū)需要良好的經(jīng)濟環(huán)境和必要的依托力量，主要應(yīng)具備以下條件：

 （一）有較好的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟社會環(huán)境,，具有較強的吸引力和輻射力,；

 （二）有較好的能源、交通,、通訊以及其他基礎(chǔ)條件,，在布局合理的小范圍內(nèi)可以形成較好的投資環(huán)境，有利于對外招商引資,；

 （三）有一定的經(jīng)濟實力和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，本身是一定區(qū)域的經(jīng)濟中心和工業(yè)中心，有較突出的帶頭產(chǎn)業(yè)和高起點項目，有一定數(shù)量的配套資金作保證,；

 （四）所依托的城市或城鎮(zhèn)有較好的科技,、教育和文化基礎(chǔ)，有相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)功能和科技發(fā)展水平,，勞動力素質(zhì)和管理水平較高,；

 （五）有明確的區(qū)域界限納入當?shù)爻鞘幸?guī)劃區(qū)，相對集中,，便于管理,；

 （六）有改革開放意識強、觀念新,、服務(wù)好,、辦事效率高的政府辦事機構(gòu)。



 第十二條 建立開發(fā)區(qū)的申報程序：

 （一）建立開發(fā)區(qū),，應(yīng)由所在市（地,、州）、縣計委（計經(jīng)委）會同當?shù)赜嘘P(guān)部門,，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計劃。對開發(fā)區(qū)的選址和占地面積,、發(fā)展方向及其階段和重點,、建設(shè)項目、資金需求量及其來源,、市場趨勢,、綜合效益等進行認真研究，制訂開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃,，并報市,、州人民政府或地區(qū)行政公署審定。

 （二）各市,、州人民政府或地區(qū)行政公署提出建立開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃,，一并上報省政府審報，并抄省計委,。



 第十三條 開發(fā)區(qū)的審批：

 （一）在審批開發(fā)區(qū)前,，必須對其經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃進行充分論證，省政府責成省計委負責全省開發(fā)區(qū)規(guī)劃的論證和評估,，具體工作由省國際工程咨詢公司組織進行,。

 （二）國家級開發(fā)區(qū)、由省計委會同省級有關(guān)部門提出意見,，經(jīng)省政府審查同意后報國務(wù)院審批,。

 （三）省級開發(fā)區(qū),、由省計委牽頭，會同省體改委,、建委,、國土局、勞動廳等省級有關(guān)部門提出意見,，報省政府審批。

 （四）一般開發(fā)區(qū),，省政府授權(quán)省計委在征求省體改委,、建委、國土局,、勞動廳等省有關(guān)部門的意見后進行審批,，并報省政府備案。

 （五）各級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū),，由省計委會同省科委,、旅游度假區(qū)，由省計委會同省科委,、旅游局和體改委,、建委、國土局,、勞動廳等省級有關(guān)部門進行審批或轉(zhuǎn)報,。



 第十四條 建立開發(fā)區(qū)資格的復(fù)查認定制度。在一定時期,，根據(jù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的實施進展情況,，進行開發(fā)區(qū)資格的復(fù)查認定工作。對缺乏招商引資條件,，項目,、資金不落實，建設(shè)無法進展的開發(fā)區(qū),，要取消其開發(fā)資格,。



 第十五條 開發(fā)區(qū)所在地人民政府或者行政公署本著精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,，設(shè)立開發(fā)區(qū)管理委員會，對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理,。



 第十六條 開發(fā)區(qū)管理委員會行使下列職權(quán)：

 （一）根據(jù)審查批準的開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃編制開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃,，經(jīng)有關(guān)部門批準后，組織實施,，并負責管理,；

 （二）統(tǒng)籌安排,、審批或轉(zhuǎn)報開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目；

 （三）按項目依法辦理征用土地和開發(fā)區(qū)的土地的出讓手續(xù),，土地收益用于開發(fā)建設(shè),；

 （四）負責組織落實規(guī)劃批準的征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員和勞動力的安置；

 （五）統(tǒng)一規(guī)劃,、建設(shè),、管理開發(fā)區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；

 （六）管理開發(fā)區(qū)的進出口企業(yè),；

 （七）負責辦理開發(fā)區(qū)涉外事務(wù)的上報,、審批工作。

 （八）制定開發(fā)區(qū)有關(guān)行政管理的規(guī)章制度并檢查執(zhí)行,；

 （九）根據(jù)紀要并按有關(guān)規(guī)定批準設(shè)立工作機構(gòu),；

 （十）所在地政府或行署授予的其他職權(quán)。



 第十七條 開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的營業(yè)登記和工商管理,、外匯管理,，以及銀行、海關(guān),、商檢,、國土、稅務(wù)等專項行政管理事宜,，由開發(fā)區(qū)所在地縣級以上機關(guān)或派出機構(gòu)辦理,。



 第十八條 開發(fā)區(qū)管理委員會對開發(fā)區(qū)內(nèi)興辦各種項目的申請，材料齊備的,，應(yīng)在七天以內(nèi)審核完畢,，批復(fù)或轉(zhuǎn)報，材料欠缺或不符合條件的,，應(yīng)在七天內(nèi)通知申請單位,。工商登記、稅務(wù)登記等手續(xù)的辦理,，應(yīng)在規(guī)定時限以內(nèi)盡快完成,。



 第十九條 開發(fā)區(qū)管理委員會須將開發(fā)區(qū)實施進展情況，按季度書面報送省計委和省級有關(guān)部門,。



 第二十條 鼓勵在開發(fā)區(qū)重點投資下列項目：

 （一）高科技和生產(chǎn)工藝,、技術(shù)屬國內(nèi)外先進水平的項目；

 （二）產(chǎn)品以出口為主的項目,；

 （三）產(chǎn)品能替代進口的項目,；

 （四）資源開發(fā)和綜合利用項目；

 （五）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,；

 （六）旅游,、商貿(mào),、金融等第三產(chǎn)業(yè)項目。



 第二十一條 開發(fā)區(qū)投資可以采取下列方式：

 （一）中外合資,、合作和外國獨資經(jīng)營,；

 （二）國內(nèi)企業(yè)和其他經(jīng)濟組織獨立經(jīng)營或聯(lián)合經(jīng)營；

 （三）補償貿(mào)易和來料（件）加工裝配,；

 （四）租賃,；

 （五）依法取得土地使用權(quán)，接受土地使用權(quán)及其地上建筑附著物的轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押,，進行開發(fā)經(jīng)營或成片開發(fā)；

 （六）其他經(jīng)營方式,。



 第二十二條 在開發(fā)區(qū)投資興辦經(jīng)濟實體，投資者須向開發(fā)區(qū)管理委員會提出申請,，提交必需的文本,，經(jīng)審核批準，由開發(fā)區(qū)管理委員會按規(guī)定程序辦理土地使用權(quán),、營業(yè)執(zhí)照,、稅務(wù)登記等手續(xù)。



 第二十三條 經(jīng)批準興辦的企業(yè),、事業(yè)單位,，必須按規(guī)定期限投入資本，動工建設(shè),。如不能按期投入資本,、動工建設(shè)、無故拖延的,，按規(guī)定收取土地荒蕪費,，或注銷營業(yè)執(zhí)照和土地使用證。



 第二十四條 開發(fā)區(qū)的企業(yè),、事業(yè)單位,，應(yīng)在開發(fā)區(qū)或當?shù)匾患毅y行開戶，并按規(guī)定辦理有關(guān)外匯事宜,，同時,，向中國人民保險公司辦理各項保險業(yè)務(wù)。



 第二十五條 開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè),、事業(yè)單位,，應(yīng)按規(guī)定向開發(fā)區(qū)管理委員會和其他有關(guān)部門報送統(tǒng)計表和經(jīng)在中國注冊的會計師事務(wù)所驗證的財務(wù)會計報表。



 第二十六條 開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè),、事業(yè)單位經(jīng)營期滿或中途停業(yè),，應(yīng)向原審批機關(guān)申報,，經(jīng)批準，清理企業(yè)的債權(quán),、債務(wù)和財務(wù),，提交清產(chǎn)核資報告，繳銷營業(yè)執(zhí)照后,，投資者的資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)讓,。外國投資者的資金可按國家外匯管理規(guī)定匯出。



 第二十七條 本辦法由省計委負責解釋,。



 第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實行,。