• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[1997]52號
• 【發(fā)布日期】1997-11-26
• 【生效日期】1997-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省 扶貧資金管理實施細則》的通知

湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省
 扶貧資金管理實施細則》的通知
 
（湘政辦發(fā)［1997］52號）
各地區(qū)行政公署，自治州,、市人民政府,，省直機關各單位：

 為了切實加強對扶貧資金的管理，省扶貧開發(fā)領導小組擬訂了《湖南省扶貧資金管理實施細則》,，經(jīng)省人民政府批準,，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行,。



 湖南省人民政府辦公廳

 一九九七年十一月二十六日

 湖南省扶貧資金管理實施細則





 第一條 為了管好用好國家和省扶貧資金,，提高資金使用效益，根據(jù)《
國家扶貧資金管理辦法》（國辦發(fā)［1997］24號）精神,，結合我省實際,，制定本細則。



 第二條 國家和省扶貧資金由省人民政府統(tǒng)一安排使用,，省扶貧開發(fā)領導小組具體負責組織有關部門和地區(qū)對規(guī)劃和項目進行審定,，分級負責組織項目的具體實施，并分級負責檢查,、督促各項資金及時,、足額到位。



 第三條 扶貧資金是指中央和省為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展而專項安排的財政扶貧資金和信貸扶貧資金,。

 財政扶貧資金包括中央和省安排的支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金,、以工代賑資金和省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶貧專項,。

 信貸扶貧資金包括中央和省扶貧專項貸款。



 第四條 財政扶貧資金設民委,、老區(qū),、以工代賑、扶貧專項：

 民委專項重點用于全省16個少數(shù)民族貧困縣,，主要由民委和財政部門負責,。

 老區(qū)專項重點用于17個老區(qū)貧困縣和重點老區(qū)縣，主要由老區(qū)辦和財政部門負責,。

 以工代賑專項重點用于10個國定貧困縣以及城步,、桂東、當城3個延伸縣,，主要由計委和財政部門負責,。

 扶貧專項（包括特困鄉(xiāng)村專項、培訓費,、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶貧專項）重點用于全省31個貧困縣,，主要由扶貧開發(fā)辦公室和財政部門負責。



 第五條 扶貧貸款扶持范圍,。中央扶貧專項貸款重點用于10個國定貧困縣,，主要由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和扶貧開發(fā)辦公室負責。

 省扶貧專項貸款重點用于21個省定貧困縣,，適當照顧面上扶貧任務重的地方,，主要由農(nóng)業(yè)銀行和扶貧開發(fā)辦公室負責。



 第六條 扶貧資金分配堅持“穩(wěn)定基數(shù),，適當調整,，突出效益”的原則。即年度資金總量的80％,，按各地貧困人口數(shù)量及貧困程度確定,，20％的資金根據(jù)各地效益和地方配套資金情況安排。具體由有關資金管理部門提出初步意見,，經(jīng)省扶貧開發(fā)辦公室匯總平衡,，提出統(tǒng)一分配方案，報省扶貧開發(fā)領導小組審定后,，下達到各地區(qū)行政公署和州市人民政府,。



 第七條 地方各級人民政府應當根據(jù)需要和可能，增加扶貧投入。省各級投向貧困縣的扶貧資金要達到國家扶貧資金投入量的40％以上,，其中有關地州市貧困縣兩級扶貧投入應達到國家投入資金的10％以上,。

 貧困地區(qū)干部群眾要發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神,，多層次,、多渠道、多形式籌集資金,，并且積極投工投勞,。



 第八條 各項扶貧資金的安排必須堅持到村到戶。新增財政扶貧資金要全部安排到特困村,，優(yōu)先落實到特困戶,。重點用于基礎設施建設，扶持集體經(jīng)濟,，開展農(nóng)民實用技術培訓,。以工代賑資金要安排70％以上用于鄉(xiāng)、村水利和交通等基礎設施建設,；中央扶貧貸款要安排70％以上的資金用于解決與群眾溫飽密切相關的種養(yǎng)業(yè)項目,，其總額的50％以上要安排到特困村；省扶貧貼息貸款要重點扶持貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收的項目,。對達不到上述要求的地方,，相應核減下一年度的扶貧資金，其核減的資金安排到其他地方,。



 第九條 扶貧資金的使用實行項目管理,，建立扶貧項目庫。扶貧項目應在縣（市,、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領導下,，由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室組織有關資金管理部門規(guī)劃,、論證和篩選,。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評估,，一次批準,，分年實施，分期投入”的原則,，經(jīng)縣地兩級扶貧開發(fā)領導小組審定后列入項目庫,。使用扶貧專項貸款的項目，要先經(jīng)有關銀行評估論證,。



 第十條 省扶貧開發(fā)領導小組審定扶貧項目,，主要審核整體項目的投向和重點是否準確,，產(chǎn)業(yè)布局是否合理，扶貧資金是否落實到村到戶,，貧困戶是否真正受益,。項目實施的具體組織形式和方式要根據(jù)各地特別是鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的情況，因地制宜確定,。



 第十一條 扶貧項目的申報與審批

 （一）財政扶貧資金,、民委專項、老區(qū)專項,，由項目單位提出申請，經(jīng)項目主管部門初審,，上報省民委,、老區(qū)辦審核，報省扶貧開發(fā)領導小組審定后,，分別與省財政廳聯(lián)合批復,，并抄送省扶貧開發(fā)辦公室。

 （二）以工代賑扶貧項目,，由縣（市,、區(qū)）計委會同交通、水利等部門,，編制項目計劃,，經(jīng)地州市計委初審，報省計委,，并經(jīng)省扶貧開發(fā)領導小組審定后,，由省計委與省財政廳聯(lián)合下達項目計劃，并抄送省扶貧開發(fā)辦公室,。

 （三）財政扶貧資金其他項目由縣（市,、區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室與同級財政部門共同篩選，報縣（市,、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組審定后逐級上報,，由省扶貧開發(fā)辦公室與省財政廳聯(lián)合批復。

 （四）中央扶貧貸款項目由縣（市,、區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室在項目庫中擬定當年項目計劃,，經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行論證,、評估,，報縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組審查,，由縣（市,、區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室,、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合報地州市扶貧開發(fā)領導小組和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，經(jīng)篩選,、審查后,，聯(lián)合報省扶貧開發(fā)辦公室和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應在與省扶貧開發(fā)辦公室共同協(xié)商的項目內選擇并批復項目,。收回再貸項目由縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室報省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批復后實施,。

 （五）省扶貧專項貸款項目,，由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室在本地扶貧項目庫中擬定當年支持項目向縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)銀行推薦,。縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)銀行對項目進行評估,、論證并簽署意見后，報地州市農(nóng)業(yè)銀行和扶貧開發(fā)辦公室,。經(jīng)地州市篩選,、審查后，由地州市農(nóng)業(yè)銀行審批,，縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)銀行組織實施，項目報省備案,；貸款在100萬元以上（含100萬元）的項目報省農(nóng)業(yè)銀行,、省扶貧開發(fā)辦公室審批。

 各有關資金管理部門應在每年10月底前,，按當年各項扶貧資金計劃的150％提出下一年度項目意見,。



 第十二條 扶貧項目計劃一經(jīng)下達，要嚴格按要求組織實施,。因特殊情況需要變更項目,，須報省扶貧開發(fā)辦公室同意后方可調整，任何單位和個人均不得擅自改變項目計劃,。



 第十三條 財政扶貧資金實行專戶管理,，封閉運行。貧困縣財政部門應建立專帳,，設立專戶,，核算各類財政扶貧資金。財政扶貧資金實行專戶直撥,。省,、地州市財政部門要保證國家扶貧資金到省后1個月內將有關資金（含省財政扶貧資金）下達到貧困縣,。縣財政局要配合有關部門,，根據(jù)項目進度,，及時、足額將資金安排到項目,。

 中央和省扶貧專項貸款要按照有關規(guī)定保證項目資金及時到位,。



 第十四條 技術培訓費從財政扶貧資金中專項安排，實行專帳,、專戶,、專人管理。培訓要本著“誰貸款,、培訓誰,、干什么、學什么”的原則,，注重實際,、實用,、實效,，重在提高貧困農(nóng)民綜合素質，保證扶貧項目效益,。



 第十五條 省財政對使用省扶貧專項貸款項目和國定貧困縣商業(yè)銀行扶貧貸款項目予以貼息,。貼息要重點保證種養(yǎng)業(yè)項目以及特困村的相關項目。貼息資金實行定額包干,，由省扶貧開發(fā)辦公室專帳管理,，具體組織實施。



 第十六條 各級扶貧開發(fā)辦公室,、資金管理部門,、鄉(xiāng)村一級經(jīng)濟組織對現(xiàn)有扶貧項目要建檔立卡，實行跟蹤管理,。建立,、健全扶貧項目崗位責任制。項目執(zhí)行單位要明確項目負責人并與資金管理部門簽訂責任狀,。項目批準單位要明確審批權限,，做到誰審批，誰負責,。



 第十七條 建立綜合考核指標,，實行目標管理。對扶貧資金的投放,、使用,、效益和回收實行綜合評價,，主要考核指標包括：資金利稅率、資金回收率,、貸款逾期率,、解決溫飽人數(shù)、農(nóng)民人均純收入等,。通過對指標的考核,，努力提高資金的使用效益。



 第十八條 財政扶貧資金不得用于下列各項支出：（1）行政事業(yè)機構開支和人員經(jīng)費,；（2）各種獎金,、津貼和福利補助；（3）彌補企業(yè)虧損,；（4）修建樓,、堂、館,、所,；（5）各種周轉金；（6）彌補預算支出缺口,；（7）大中型基建項目,；（8）購買小汽車等。



 第十九條 嚴格執(zhí)行中央扶貧專項貸款優(yōu)惠貸款利率政策,，不抬高利率,，不加息和罰息，合理確定貸款期限,；不準以貸扣息,、預收風險保證金、以新貸抵舊貸,；不準將扶貧貸款用于行政經(jīng)費開支,、炒買炒賣股票、債券,。對貧困戶貸款主要實行信用放款形式,，對種養(yǎng)業(yè)項目實行按年收息；對以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)貸款,，適當放寬擔保條件和降低自有資金比例,。



 第二十條 根據(jù)有關規(guī)定，可從財政扶貧資金中安排一定比例的項目準備費,，由同級扶貧開發(fā)辦公室掌握,，用于扶貧項目的篩選、考察,、跟蹤檢查,、專項審計及提供必要的工作條件等開支,。扶貧基金的收取和管理仍按有關文件執(zhí)行。各地各有關部門不得以任何形式和理由從扶貧項目上收取費用,。



 第二十一條 各級審計部門應依照有關法律,、法規(guī)，對扶貧資金的使用情況進行專項審計,，特別是貧困縣審計機關要把對扶貧資金的審計作為一項重要任務,，列入日常工作并形成制度。凡挪用,、拖欠和擠占扶貧資金的,，必須如數(shù)追回，并依法追究有關部門的經(jīng)濟責任和有關責任人的法律責任,。凡貪污扶貧資金的依法追究刑事責任,。各級扶貧開發(fā)辦公室和資金管理部門要積極配合審計部門開展工作。



 第二十二條 各級扶貧開發(fā)領導小組要組織各級扶貧資金管理部門,，對扶貧資金的使用情況進行經(jīng)常性檢查,。同時，地方各級人民政府應當組織社會有關方面加強監(jiān)督,，把行政監(jiān)督,、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來,，以確保扶貧資金按政策?？顚Ｓ?，及時,、足額落實到位。



 第二十三條 各地區(qū)行署和州市人民政府可根據(jù)本細則,，結合當?shù)貙嶋H,，制定具體實施辦法，并報省扶貧開發(fā)領導小組備案,。