• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-11-03
• 【生效日期】1993-11-03
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省實施《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》細則

陜西省實施《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》細則
 
（1993年11月3日）
 第一章 總則





 第一條 為了維護農(nóng)民的合法權(quán)益,，減輕農(nóng)民負擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院《
農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際,，制定本實施細則,。



 第二條 本實施細則所稱農(nóng)民承擔(dān)的費用和勞務(wù)（以下簡稱農(nóng)民負擔(dān)）,，是指農(nóng)民除繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外,，依照法律、法規(guī)和國務(wù)院,、省人民政府有關(guān)政策規(guī)定所承擔(dān)的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,、勞務(wù)（農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工）,，以及其它組織和單位依法向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性費用和各種基金,、集資等,。



 第三條 任何單位,、組織凡在本省行政區(qū)域內(nèi)征收費用,、指派勞務(wù)造成農(nóng)民負擔(dān)的，必須遵守國務(wù)院《條例》以及本實施細則,。



 第四條 省農(nóng)業(yè)廳主管全省農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理工作,；地（市）、縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負擔(dān)管理工作,。

 各級人民政府應(yīng)加強對農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu),，負責(zé)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作,。




 第二章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務(wù)的標準及提取使用的范圍





 第五條 農(nóng)民向集體經(jīng)濟組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，以鄉(xiāng)為單位,，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5％。

 農(nóng)民人均純收入,，是指經(jīng)國家統(tǒng)計局批準,，農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計報表中的“農(nóng)民人均所得”。其計算公式是：農(nóng)民人均純收入＝（農(nóng)村經(jīng)濟總收入－總費用－國家稅金－上交有關(guān)部門的利潤－企業(yè)各項基金－村提留－鄉(xiāng)統(tǒng)籌費）÷匯總?cè)丝?


 第六條 村提留不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的2．5％,。其中：

 （一）公積金,，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè),。按上年人均純收入的0．8％提取,。

 （二）公益金，用于五保戶供養(yǎng),、特別困難戶補助,、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè)。按上年人均純收入的0．7％提取,。

 （三）管理費,，用于村干部報酬和管理開支。提取比例不得超過上年人均純收入的1％,。

 農(nóng)村干部報酬實行定額補助和誤工補貼兩種形式。黨支部書記,、村長,、經(jīng)濟合作社主任、會計四職實行定額補助,，一人兼任兩個以上職務(wù)的只能享受一分補助,；其他干部實行誤工補貼。各種補貼的具體數(shù)額,，由鄉(xiāng)人民政府確定并公布,。



 第七條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的2．5％。其中：

 （一）鄉(xiāng),、村兩級辦學(xué)經(jīng)費,，即農(nóng)村教育事業(yè)費附加，主要用于鄉(xiāng),、村中小學(xué)危房維修,、改造，民辦教師工資補貼和其它辦學(xué)經(jīng)費,，一般控制在上一年農(nóng)民人均純收入的1．5％,。個別特殊的經(jīng)地市農(nóng)業(yè)部門和教育部門共同批準，可以略高于1．5％,，但不得超過2％,。民辦教師人數(shù)應(yīng)嚴格按照國家和省教育行政主管部門規(guī)定的編制配備，不得隨意增加,。

 （二）劃生育費,，用于補充鄉(xiāng)、村計劃生育經(jīng)費開支不足部分,。一般控制在上一年農(nóng)民人均純收入的0．3％,。

 （三）撫費，用于《陜西省農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待辦法》規(guī)定的優(yōu)待對象及慰問革命烈軍屬等擁軍優(yōu)屬開支。

 （四）兵訓(xùn)練費,，用于參訓(xùn)民兵的誤工補貼,。民兵執(zhí)勤的誤工補貼，應(yīng)由用工單位出資,，不得在鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支,。

 （五）修建鄉(xiāng)村道路費，用于鄉(xiāng)村間道路的修建,。

 用于（三）至（五）項的費用,，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預(yù)算時根據(jù)實際情況安排。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費必須堅持鄉(xiāng)提鄉(xiāng)用,，不得平調(diào)到鄉(xiāng)范圍外使用,。



 第八條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費主要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟收入承擔(dān)。承包經(jīng)營耕地作業(yè)的,，按耕地面積計算提?。怀邪?jīng)營非耕地作業(yè)和從事第二,、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶,，按其經(jīng)營純收入的一定比例提取。



 第九條 籌集村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，實行“雙田制”的村，分攤到村的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留費全部由各類承包金解決,，在未實行“雙田制”的村,，由各類承包金解決，不足部分由從事第二,、第三產(chǎn)業(yè)和承包經(jīng)營耕地的農(nóng)戶分攤,。



 第十條 農(nóng)村每個勞動力每年負擔(dān)義務(wù)工五至十個，勞動積累工十至二十個,。需要增加勞動積累工的,，須經(jīng)縣級以上人民政府批準，但最多不得超過三十個,。

 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以由農(nóng)民出勞完成,。非本人自愿，不得強行以資代勞,。




 第三章 農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理





 第十一條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，實行預(yù)決算制度，須按規(guī)定程序討論通過,。預(yù)算方案須在三月底前公布,。方案一經(jīng)確定,，不得隨意變更；年終決算須在下年一月底前公布,，接受群眾監(jiān)督,。



 第十二條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和義務(wù)工,、勞動積累工應(yīng)納入農(nóng)業(yè)承包合同管理,。



 第十三條 建立農(nóng)民負擔(dān)登記制度。由省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制《農(nóng)民承擔(dān)統(tǒng)籌提留費和勞務(wù)
登記手冊》,，每戶一冊,，依據(jù)預(yù)算方案明確農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)費用和勞務(wù)的項目、金額或數(shù)量,，并登記農(nóng)戶實際完成情況,。



 第十四條 對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，實行嚴格的財務(wù)管理制度,。村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等集體資金，一律歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理,，嚴格按規(guī)定的范圍使用，不得挪作它用,。

 收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費時,，村合作經(jīng)濟組織應(yīng)向農(nóng)戶出具由省財政廳、農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的陜西省統(tǒng)籌提留統(tǒng)一收據(jù),。



 第十五條 涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費,，其項目設(shè)置、標準的制定和調(diào)整,，須經(jīng)省計委,、省財政廳和省農(nóng)業(yè)廳共同審批，聯(lián)合發(fā)文,。

 向農(nóng)民收取經(jīng)核準的行政事業(yè)費用時,，收費單位必須持有《陜西省行政事業(yè)性收費許可證》，并出具省財政廳監(jiān)制的陜西省行政事業(yè)性收費統(tǒng)一收據(jù),。



 第十六條 嚴格控制向農(nóng)民集資,。集資項目的設(shè)置和范圍的確定，須經(jīng)省財政廳,、省計委,、省農(nóng)業(yè)廳共同審批，聯(lián)合發(fā)文,；重要項目須報省政府審批,。



 第十七條 禁止非法要求農(nóng)民無償?shù)?、非自愿地提供財力、物力和人力的攤派行為,。不得擅自提高收費標準,。嚴禁向?qū)W生亂收費和攤派各種財物負擔(dān)。



 第十八條 嚴禁非法對農(nóng)民罰款和沒收財物,。在農(nóng)村的各種罰款和沒收財物,，必須嚴格依法執(zhí)行。執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員必須持有省財政廳頒發(fā)的《陜西省罰款沒收財物許可證》,，并出具省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù),。



 第十九條 禁止將收費、集資,、罰款等列為考核鄉(xiāng),、村干部政績的指標，更不得同單位和個人的經(jīng)濟利益掛鉤,。禁止借開展各種達標競賽活動向農(nóng)民收費,。對國家和各級人民政府提供給農(nóng)民的各種補助、貸款,、預(yù)購定金,、專項投資款、扶貧款,、救災(zāi)救濟款,、保險補償金、收購農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)惠物資和返還的減免稅費,，任何單位,、組織和個人不得截留、挪用,、克扣,。嚴禁以物頂貸，有關(guān)部門應(yīng)將款物的撥付和使用情況定期向農(nóng)民公布接受群眾監(jiān)督,。

 國家供應(yīng)給農(nóng)民的平價生產(chǎn)資料,，銷售部門不得截留或轉(zhuǎn)為議價銷售，不得搭配滯銷商品,。國家定購的農(nóng)產(chǎn)品,，收購單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的等級標準和價格，不得壓級,、壓價,。對農(nóng)民向國家交售糧食，應(yīng)按戶分開交售和結(jié)算,。任何單位和個人都不得強行扣款,、稅費混收,、強行“搭車”收費或只收糧不結(jié)帳，不得向農(nóng)民“打白條”,。



 第二十條 對于違反《條例》及本實施細則規(guī)定,，非法要求農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)的行為，農(nóng)民有權(quán)抵制或拒付,。



 第二十一條 任何單位組織和個人都有權(quán)檢舉,，揭發(fā)、控告違反《條例》和本實施細則的行為,。農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門接到舉報后,，應(yīng)當(dāng)及時查處或者提請同級人民政府處理；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機關(guān)依法處理,。



 第二十二條 農(nóng)民向國家繳納稅金和應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)，以及《條例》規(guī)定農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的費用和勞務(wù),，是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù),，不得隨意拖欠。確因特殊原因無力承擔(dān)的,，應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟組織審批同意減免,。

 要求農(nóng)民履行《條例》和本實施細則規(guī)定的義務(wù)時，不得非法使用強制手段,。



 第二十三條 地方各級國家機關(guān)制發(fā)決定,、決議、命令和其他規(guī)范性文件時,，凡是涉及農(nóng)民負擔(dān)內(nèi)容的，必須符合《條例》及本實施細則的規(guī)定,，否則,，制發(fā)的文件無效。地方各級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)按管轄權(quán)限實施監(jiān)督檢查并作處理,。




 第四章 獎勵與處罰





 第二十四條 模范執(zhí)行《條例》和本實施細則符合條例《條例》第三十三條所列事跡之一的單位,、組織和個人，各級人民政府給予表彰或者獎勵,。



 第二十五條 違反《條例》和本實施細則規(guī)定,，有下列行為之一的，縣級以上農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理主管部門有權(quán)責(zé)令限期退還,，或給予經(jīng)濟補償,；逾期不退還或者不補償?shù)模伤趩挝换蛘呱弦患壷鞴軝C關(guān)對直接責(zé)任人批評教育或者行政處分：

 （一）超限額向農(nóng)民提取村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的,；

 （二）超限額要求農(nóng)民承擔(dān)勞務(wù)的,；

 （三）強制要求農(nóng)民以資代勞的；

 （四）違反有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民亂收費,、亂集資,、亂罰款攤派其它財物負擔(dān)的；

 （五）強制農(nóng)民繳納保險金的,。



 第二十六條 有下列行為之一的,，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理主管部門有權(quán)建議所在單位或上一級主管機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,，移請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

 （一）貪污,、挪用、平調(diào)或不按照規(guī)定用途使用村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的,；

 （二）不按預(yù)算方案審批和開支村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的；

 （三）虛報,、瞞報,、拒報村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費統(tǒng)計報表或者弄虛作假、偽造,、涂改發(fā)票的,；

 （四）阻止或者妨礙對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費審計監(jiān)督的,；

 （五）對檢舉,、揭發(fā)或控告者打擊報復(fù)的；

 （六）在農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作中玩忽職守,、瀆職的,；

 （七）使用非法手段強制農(nóng)民履行義務(wù)的；

 （八）違反《條例》和本實施細則,，造成惡性事件的,。



 第二十七條 對違反《條例》第二條、本實施細則第九條規(guī)定,，無故不履行法定義務(wù)的農(nóng)民,，應(yīng)進行批評教育，限期履行,。逾期拒不履行的,，每日加收相當(dāng)于應(yīng)交費用總額1‰的滯納金，直至解除承包合同或提請工商行政管理部門協(xié)助處理,。



 第二十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),，向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴。

 當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。




 第五章 附則



 第二十九條 本實施細則具體應(yīng)用中的問題由省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)解釋,。



 第三十條 凡本省過去有關(guān)規(guī)定與《條例》和本實施細則相抵觸的,，按《條例》及本實施細則執(zhí)行。



 第三十一條 本實施細則自頒布之日起施行,。