• 【發(fā)布單位】80803
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-01-01
• 【生效日期】1994-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省拍賣“五荒”資源使用權(quán)的暫行規(guī)定

黑龍江省拍賣“五荒”資源使用權(quán)的暫行規(guī)定
 
（1994年黑龍江省土地管理局發(fā)布）
 為調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與開發(fā),、利用“五荒”資源的積極性，保證“五荒”資源使用權(quán)拍賣工作的順利開展,，依照國家和省有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章，特制定本規(guī)定：



 一,、拍賣“五荒”資源使用權(quán),，是指在不改變國家或集體對“五荒”所有權(quán)的前提下，以公開拍賣形式,，把“五荒”土地使用權(quán)有償,、有限期的出讓給使用者經(jīng)營的法律行為。



 二,、“五荒”資源拍賣對象,，是指權(quán)屬明確的國有或集體所有的荒山、荒地,、荒灘（不含行洪區(qū)內(nèi)的灘地）等未開發(fā)利用的土地資源。

 對原承包,、租賃的宜林“兩荒”,，至今尚未按照規(guī)定造林的，可由土地所有者或原使用者收回,，進行拍賣,。

 “五荒”的地下資源、埋藏物不在拍賣之列,。



 三,、擬拍賣的“五荒”資源，要逐地編號,，做好規(guī)劃,，明確治理目標、措施,，要進行資產(chǎn)評估,，合理作價，要經(jīng)縣（市）土地管理部門審核,，按法定程度審批,。屬農(nóng)墾、森工系統(tǒng)用范圍內(nèi)的“五荒”,，由省土地管理局派駐農(nóng)墾,、森工總局土地管理機構(gòu)負責(zé)審核、報批,。



 四,、拍賣“五荒”資源以宗地為單位進行,。提供拍賣的宗地要與使用者的經(jīng)營能力和規(guī)模效益相適應(yīng)。



 五,、“五荒”資源使用權(quán),，原則上實行競價拍賣，但要堅持公開,、公正的原則,。“五荒”資源拍賣由所有者代表主持拍賣,，農(nóng)民,、農(nóng)（林）場職工、城鎮(zhèn)居民和企業(yè)法人均可購買“五荒”使用權(quán),。

 鼓勵買者采取合伙,、股份合作、聯(lián)合等形式競購“五荒”使用權(quán),。



 六,、社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民和農(nóng)（林）場的內(nèi)部職工購買“五荒”資源，可采取一次或分期付款的方式,。國有企事業(yè)單位購買“五荒”資源的分流人員,，可由原單位或勞動保險部門給予一次性資金補助。



 七,、對“五荒”資源比較多的貧困地區(qū),，應(yīng)劃出一部分，以優(yōu)惠的方式拍賣給貧困戶開發(fā)經(jīng)營,，為貧困戶脫貧致富提供資源保證,。



 八、“五荒”資源使用權(quán)的出讓期限,，可根據(jù)資源和開發(fā)項目的具體特點確定,，一般不少于30年，最長可至70年,。



 九,、“五荒”資源拍賣后，所有者與使用者必須簽訂出讓與利用合同,，并依法公證,。核發(fā)由省土地管理局監(jiān)制的《國有土地使用證》和由縣（市）人民政府監(jiān)制的《集體土地使用證》。



 十,、“五荒”資源使用者在合同規(guī)定的經(jīng)營期限內(nèi),，在不違背合同的前提下，對“五荒”資源依法享有使用權(quán),、收益權(quán),，允許依法轉(zhuǎn)讓,、抵押、繼承,。

 依法改變土地使用權(quán)的,，要辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)、更換證書,。同時由轉(zhuǎn)讓人向土地所有者繳納一定的土地增值費,，其收取標準由縣（市）人民政府確定。

 開發(fā)“五荒”未達到合同規(guī)定標準的50％以上的,，除特殊情況,，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。



 十一,、“五荒”資源使用者的經(jīng)營活動,，應(yīng)遵守國家和我省土地管理、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水保、草原,、水產(chǎn),、礦產(chǎn)資源、環(huán)保等法律,、法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會公共利益,。對未按合同規(guī)定開發(fā)或擅自改變用途的,，由土地所有者無償收回，重新拍賣,。



 十二,、“五荒”資源拍賣后，按國家有關(guān)政策法規(guī)應(yīng)繳納的稅金,、費用,。由使用者承擔。



 十三,、國家因經(jīng)濟建設(shè)征用已拍賣的“五荒”資源,，使用者應(yīng)服從國家利益，不得拒絕征用,，征用單位按開發(fā)治理程度按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補償,。



 十四、拍賣“五荒”資源所得資金收益,，原則上歸資源所有者或使用者所有,；屬集體所有的資金收益,，納入合作基金會，專項用于“五荒”治理和農(nóng)田基本建設(shè),，屬農(nóng)墾,、森工系統(tǒng)及國營農(nóng)、林,、牧漁場所有的資金收益,，其分配及用途，由省農(nóng)場總局,、森工總局及省主管部門自行確定,。屬地方政府所有的資金收益，由各級土地部門代收,，上繳地方政府,，作為農(nóng)業(yè)資源開發(fā)專項資金滾動使用，各級政府可從拍賣資金中收取3％的管理費,，用于“五荒”資源調(diào)查,、規(guī)劃、土地登記,、發(fā)證和組織拍賣等活動經(jīng)費,。



 十五、有關(guān)部門要在信息,、技術(shù),、資金、物資,、銷售等方面對“五荒”治理開發(fā)予以支持,，不得因拍賣而減少應(yīng)有的基礎(chǔ)設(shè)施投入。保險部門對“五荒”資源使用者開展有償技術(shù)服務(wù),。



 十六,、“五荒”資源使用者享有國家對農(nóng)業(yè)開發(fā)的信貸、稅收等優(yōu)惠,，對拍賣的“五荒”資源,，經(jīng)縣（市）財政部門認定，自拍賣之日起,，給予三到五年免稅照顧,，對購買“五荒”資源的使用者，給予三年免收草原管理費,、水資源費,、土地占用費照顧。



 十七,、對已經(jīng)承包,、租賃,、股份合作經(jīng)營的“五荒”資源，為到約定期限,，并已按合同規(guī)定開發(fā)治理的,，應(yīng)由原經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營，不得強行收回拍賣,，經(jīng)營期滿后,，原經(jīng)營者可優(yōu)先購得原地的使用權(quán)。



 十八,、外商出資購買“五荒”資源,，需經(jīng)省主管部門批準，方可出售,。



 十九,、對開發(fā)治理“五荒”做出顯著貢獻的單位和個人，由各級政府給予表彰和獎勵,。



 二十,、各行署、市,、縣人民政府及農(nóng)墾,、森工系統(tǒng)可依據(jù)此政策制定實施細則。

 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。