• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼委發(fā)[1994]9號
• 【發(fā)布日期】1994-04-19
• 【生效日期】1994-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共遼寧省委,、遼寧省人民政府關于加強和改進信訪工作的通知

中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于加強和改進信訪工作的通知
 
（遼委發(fā)〔1994〕9號一九九四年四月十九日）
 自1984年1月《中共遼寧省委關于加強信訪工作的指示》下發(fā)以來,，我省的信訪工作在各級黨委,、政府的領導下，在密切黨和政府與人民群眾的聯系,，促進安定團結,，為改革開放和經濟建設服務等方面，做了大量工作,，成績是顯著的,。全省各級信訪部門的廣大干部、職工兢兢業(yè)業(yè),，努力工作,，發(fā)揮了重要作用。但是,，必須清醒地看到,，當前我省的信訪工作仍然存在一些不容忽視的問題。一些地方和部門的領導同志對信訪工作的長期性和重要性認識不足,，作風上存在官僚主義,，對群眾重復來省進京上訪多、群眾集體上訪多,、潛在的不穩(wěn)定多的問題重視不夠,，解決措施不夠得力。如果這些問題不能得到及時解決,，對密切黨和政府與人民群眾的聯系,，對社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展,，都將產生消極影響。

 為了鞏固改革開放的成果,，適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要,，保證經濟建設有序地進行，現對加強和改進信訪工作有關問題,，通知如下：



 一,、認清形勢，統(tǒng)一認識,，把信訪工作納入領導工作的重要日程

 黨的十四屆三中全會通過的《
中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,，標志著我國經濟體制改革已經進入整體推進和重點突破相結合的新階段。今年是各項改革措施,，尤其是城市經濟體制改革措施出臺最多的一年,，不僅涉及領域廣，而且牽動面大,，需要解決好許多新的矛盾和問題,，精心地調解好各個方面的利益關系。要加快建立社會主義市場經濟體制,，持續(xù),、快速、健康地發(fā)展國民經濟,，必須保持穩(wěn)定的社會環(huán)境,，創(chuàng)造一個安定團結的政治局面。在貫徹“抓住機遇,，深化改革,，擴大開放，促進發(fā)展,，保持穩(wěn)定”二十字方針中,，信訪工作擔負著十分繁重的任務。當前,，許多矛盾和問題已經通過信訪渠道反映出來了,，今后信訪工作的任務將會更加繁重，責任將會更加重大,。

 信訪工作是黨政機關一項長期的重要的政治工作和群眾工作,，是領導同志自身工作的重要組成部分。群眾信訪反映的問題,，實質上是經濟建設和社會發(fā)展中各種矛盾及群眾心態(tài)的表現,，是黨政機關、領導同志了解社情民意,，傾聽群眾呼聲,，掌握民間信息,，制定實施正確決策的重要渠道。各級領導同志必須以高度負責的精神,，加強對信訪工作的領導,，切實把這件大事抓緊抓好。

 各級黨委和政府要認真學習,、貫徹執(zhí)行江澤民,、李鵬,、胡錦濤等中央領導同志對信訪工作的指示,，把信訪工作列入重要工作日程，建立嚴格的領導責任制,，經常聽取匯報,，正確分析信訪形勢，做到有部署,、有檢查,，主要領導同志親自抓；市,、縣（區(qū)）黨委和政府都要明確有一位負責常務工作的領導,、秘書長或辦公廳（室）主任分管信訪工作,，并做到工作到位,，盡職盡責,；各級黨委、政府和信訪量大的企事業(yè)單位都要成立信訪工作領導小組或建立信訪辦公會議制度,，負責處理群眾反映的重要信訪問題,，檢查指導本地區(qū),、本部門的信訪工作,；要堅持行之有效的領導接待日制度和領導包案制度，直接聽取群眾意見,，親自處理重要信訪問題,；所有領導同志都要根據各自分管的工作,，經常閱批群眾來信，接待群眾來訪,，主持處理分管系統(tǒng)一些重大,、疑難信訪問題,，認真為群眾辦好事,，辦實事,，堅決防止和克服對群眾疾苦不聞不問,、漠不關心的官僚主義態(tài)度,。



 二,、抓住主要矛盾,，突出工作重點,，大力減少重復越級進京上訪和集體上訪

 近年來，我省群眾重復越級進京上訪和集體上訪居高不下,，今年又出現了上升的勢力，有的地區(qū)增長幅度較大,。進京上訪的重訪率高，糾纏不休的多,，在京滯留的時間長,，尤其是集體上訪明顯上升,，不僅規(guī)模大，重訪頻率高,，而且處理難度大,。這在全國各省市中也是比較突出的，已給中央機關增加了壓力,。從當前反映的情況看,，引起群眾上訪的主要熱點問題是：通貨膨脹壓力加大,，虧損企業(yè)增加,，職工生活受到影響,；資金緊張，一些住宅建設速度放慢,，動遷回遷難,；征占土地后的補償、農轉非,、就業(yè)安置問題不少,，引起農民上訪多,；在農民負擔問題沒有完全解決的情況下,，由于物價上揚，名目繁多的收費,，城市職工和市民負擔過重的問題又突出起來,；環(huán)境區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性評價為經濟建設超前服務不周,，綜合治理能力不強,，環(huán)境污染，尤其是城市工業(yè)污染已成為群眾關心的熱點,；一些地方黨風、社會風氣不正,，干部違法違紀，嚴重脫離群眾,，造成干群關系緊張,。這些問題都是關系到廣大人民群眾切身利益的大事。隨著改革的深入和社會主義市場經濟體制的建立,，引起群眾上訪的新矛盾還會不斷發(fā)生,。對此,，各級黨委和政府要予以高度重視，把群眾關心的社會熱點和難點問題作為工作的重點,，列入重要日程，下決心解決好,。

 1,、處理群眾上訪問題，要認真貫徹“分級負責,，歸口辦理”的原則，真正做到誰主管誰負責,，屬于哪級哪部門的問題,，就由哪級部門認真負責地處理好，不得推諉扯皮,，更不得頂著不辦,。對于涉及幾個地區(qū)和部門的問題，上級機關要指定主管部門牽頭,，有關部門密切配合,，聯合辦理，直到問題解決為止,。對由于官僚主義,，不負責任造成群眾反復越級上訪、釀成集體上訪造成不良影響的單位的領導,，應追究他們的領導責任,。

 2、各地對涉及群眾切身利益特別是群體利益的問題,，要認真對待,，不可掉以輕心。一是要注意抓苗頭,，做好超前工作,，發(fā)現帶有傾向性的問題要及時向上級反映，研究解決辦法,，盡量把問題解決在集體上訪之前,。二是對已發(fā)生的集體上訪，當地領導同志要親自出面接待,，耐心疏導,，穩(wěn)定群眾情緒，不可繞開矛盾,，更不得激化矛盾，引起群眾越級集體上訪,。三是一旦發(fā)生越級集體上訪,，案發(fā)單位及其主管部門要及時跟蹤處理；上級機關要協助動員群眾返回當地,，必要時深入實際查明情況,，督促當地解決好有關問題，防止集體越級重復上訪,。

 3,、要強化基層信訪工作,。縣及縣級以下基層單位往往是群眾信訪問題的源頭,，也是處理信訪前沿陣地,。加強基層信訪工作，一是基層的領導同志要做出表率,，時刻關心群眾疾苦,，廉潔自律，真抓實干,，扎扎實實為群眾解決實際問題,，正確處理人民內部矛盾，把問題化解在基層,。二是要重視基層信訪工作,，保證縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道有健全的信訪工作網絡和嚴格的目標管理責任制,，切實提高基層處理信訪問題的質量,。三是上級黨政機關和信訪部門要加強對基層信訪工作的檢查指導，幫助他們正確處理好信訪問題,，注意保護基層干部的積極性,，在群眾中樹立基層解決問題的威信,。



 三,、加強信訪工作機構和干部隊伍建設,，保證信訪渠道暢通

 各級信訪工作機構是黨政領導同志抓好信訪工作的參謀和助手，是一個地區(qū),、一個部門、一個單位信訪工作的綜合部門,。在當前改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下,，更需要有一支政治強,，業(yè)務精,，作風正的信訪干部隊伍。通過他們大量的具體的工作,，保持信訪渠道的暢通,，為維護社會的穩(wěn)定,，為改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，為黨政機關、領導同志能集中更多的精力抓中心工作，提供必要的保證,。各級黨政機關和領導同志務必關心信訪工作機構和干部隊伍的建設。

 在當前進行的機構改革中,，要本著方便群眾,，有利工作和機構精干的原則考慮信訪機構的設置問題,?？偟囊笫切旁L工作只能加強，不得削弱,。要切實保證信訪問題有人辦,，不能把群眾的問題推向社會,，推向上級領導機關,。多年實踐證明，省,、市、縣信訪機構由黨委,、政府統(tǒng)一管理為好，不宜分設,。各地要根據實際情況使信訪工作機構,、規(guī)格、編制與所承擔的任務相適應,。

 各級信訪部門代表本級黨委,、政府受理人民來信來訪,，具體承辦信訪問題，具有實施分級歸口交辦權、督促檢查權,、直接查辦權,、協調仲裁權、業(yè)務指導權和報批建議權,。各級黨委、政府及有關部門要積極支持信訪問題實施這些權力,。

 各級黨委和政府要加強對信訪工作人員的思想政治教育,，不斷增強他們的群眾觀念，提高他們的政治業(yè)務素質,。要關心他們的工作和生活,，為他們創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮他們的作用,。



 四,、要把信訪工作納入法制軌道，維護正常的上訪秩序

 信訪問題是社會矛盾的綜合反映,，信訪工作也是社會綜合治理工作的一個重要方面,。應當看到，有些信訪問題是由于決策不當,，各自為政,，干部違法違紀造成的，有些是群眾法制觀念不強,，私心嚴重,，我行我素造成的。為了保證改革開放和經濟建設的順利進行,，要把信訪工作盡快納入法制軌道,，以維護正常的上訪秩序。

 1,、各級領導和信訪部門要認真學法并懂法,，依法辦事。對已有法律規(guī)定的問題,，要搞好咨詢服務,，引導群眾依法投訴，逐級上訪,，正確行使民主權利,。

 2、要加強對執(zhí)法的監(jiān)督和檢查工作,，嚴格依法行政,，依法管理。對人民群眾反映強烈的某些執(zhí)法部門以言代法，以罰代刑,，執(zhí)法不嚴,，違法不究和在執(zhí)法中以權謀私、侵權瀆職,、徇私枉法等行為,，要認真查實，嚴肅處理,，以贏得人民群眾的信賴,。

 3、要規(guī)范群眾上訪行為,。群眾上訪即要受法律的保護,，也要受法律的約束。對于那些以上訪為名堅持無理取鬧,，到處流竄,，擾亂工作和生產秩序的人員，公安,、民政,、信訪等部門要加強管束教育。已建立起來的管束教育場所應不斷完善,，還沒有建立的,，應根據本地區(qū)的情況，創(chuàng)造條件盡快建立起來,，防止屢遣屢返,。對于串連、組織和挑動群眾集體上訪,，沖擊黨政機關,、毆打工作人員的帶頭人，要進行規(guī)勸,；造成嚴重后果的,，要追究責任；觸犯刑律的,，要依法處理,。對于混在上訪群眾中的精神病患者，要視情況妥善處理,。公安,、民政、衛(wèi)生,、信訪等部門要密切配合,，切實做好工作,。