• 【發(fā)布單位】81501
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-04-21
• 【生效日期】1994-04-21
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山東省基本農(nóng)田保護(hù)條例

 山東省基本農(nóng)田保護(hù)條例
 
（1994年4月21日省
 八屆人大常委會(huì)第7次會(huì)議通過(guò)）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》和《
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省的實(shí)際情況,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱(chēng)基本農(nóng)田,，是指為滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本省行政區(qū)域人口增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基本需求而劃定的必須特殊保護(hù)的耕地。

 本條例所稱(chēng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域,。



 第三條 基本農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo)是：全面貫徹落實(shí)十分珍惜和合理利用每寸土地,，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，嚴(yán)格控制占用耕地,，大力開(kāi)墾新耕地,，保持耕地面積基本穩(wěn)定并逐步提高地力，鞏固和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,。



 第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，貫徹全面規(guī)劃、合理利用,、用養(yǎng)結(jié)合,、嚴(yán)格管理的方針，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù),。



 第五條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的統(tǒng)一管理工作。

 農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén),、水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、水利設(shè)施、水土保持和地力保養(yǎng)等有關(guān)管理工作,。

 計(jì)劃,、財(cái)政、建設(shè),、環(huán)保等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),，搞好基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

 鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)和管理工作,。



 第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù),，并有權(quán)對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田及其他違反本條例的行為進(jìn)行檢舉和控告,。



 第七條 對(duì)保護(hù)基本農(nóng)田做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。




 第二章 規(guī)劃與劃定





 第八條 縣級(jí)以上土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén),，根據(jù)上一級(jí)人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府審定,，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

 鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),。



 第九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 第十條 各級(jí)人民政府編制的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)的指標(biāo)和布局安排,，并逐級(jí)分解下達(dá)。



 第十一條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

 （一）國(guó)務(wù)院主管部門(mén)和縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧,、棉,、油生產(chǎn)基地；

 （二）國(guó)務(wù)院主管部門(mén)和縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確定的名,、特,、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,；

 （三）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)劃定的蔬菜生產(chǎn)基地,；

 （四）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和列入改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田,；

 （五）其它按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定需要給予特殊保護(hù)的耕地,。



 第十二條 基本農(nóng)田分為下列三類(lèi)：

 （一）一類(lèi)基本農(nóng)田：高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、蔬菜地和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品基地,；

 （二）二類(lèi)基本農(nóng)田：糧,、棉、油集中連片的中產(chǎn)農(nóng)田,；

 （三）三類(lèi)基本農(nóng)田：其它已劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地,。



 第十三條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定工作以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行,，由土地管理部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè),、水利、計(jì)劃等行政主管部門(mén)組織實(shí)施,。

 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi),，由各級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排。



 第十四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)逐塊定位,、劃界,、設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立檔案,，并向上一級(jí)土地管理部門(mén)備案,。

 禁止任何單位和個(gè)人破壞或者擅自移動(dòng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。



 第十五條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，不得擅自改變?cè)邪咭婪ê炗喌霓r(nóng)業(yè)承包合同,。



 第十六條 劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣級(jí)人民政府予以公告,。




 第三章 保護(hù)與管理





 第十七條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后,，除本條例另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。



 第十八條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)禁止下列行為：

 （一）擅自進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,；

 （二）棄耕造林的,；

 （三）造墳,、挖沙,、取土、燒窯等破壞耕地的,；

 （四）未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)挖漁塘,、采礦的；

 （五）毀壞水利和水土保持設(shè)施的,；

 （六）排放造成或者可能造成污染的廢水,、廢渣、廢氣的,；

 （七）其他禁止的行為,。



 第十九條 非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)一般不得占用基本農(nóng)田。因特殊情況確需占用的,，必須嚴(yán)格控制占用面積,。可以利用三類(lèi)基本農(nóng)田的,，不得占用一類(lèi),、二類(lèi)基本農(nóng)田；除國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外,，不得占用一類(lèi)基本農(nóng)田,。占用三類(lèi)、二類(lèi)基本農(nóng)田的,，依照土地管理法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)；占用一類(lèi)基本農(nóng)田的,，必須經(jīng)省人民政府審批,。



 第二十條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)按照“占多少,，墾多少”的原則,，由用地單位或者個(gè)人開(kāi)墾與所占基本農(nóng)田同等質(zhì)量和數(shù)量的新耕地。無(wú)條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾新耕地不符合要求的,，必須按規(guī)定繳納基本農(nóng)田建設(shè)基金,。

 基本農(nóng)田建設(shè)基金必須專(zhuān)項(xiàng)用于基本農(nóng)田的開(kāi)發(fā)，其征收和管理辦法由省人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定,。



 第二十一條 禁止任何單位和個(gè)人荒蕪基本農(nóng)田,。

 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，從批準(zhǔn)之日起，滿(mǎn)一年未動(dòng)工的,，由土地管理部門(mén)按畝年產(chǎn)值的二至三倍收取土地荒蕪費(fèi),；滿(mǎn)二年未動(dòng)工的，除按規(guī)定收取土地荒蕪費(fèi)外,，由土地管理部門(mén)無(wú)償收回土地使用權(quán),。

 人為棄耕拋荒的，由土地管理部門(mén)每年按畝年產(chǎn)值的二至三倍向責(zé)任者收取土地荒蕪費(fèi),。

 土地荒蕪費(fèi)必須實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理,，并由財(cái)政部門(mén)實(shí)行監(jiān)督，用于基本農(nóng)田的開(kāi)發(fā)與保護(hù),。



 第二十二條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力。提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料,。

 禁止施用損害地力或者破壞土壤結(jié)構(gòu)的劣質(zhì)化肥及其它化學(xué),、生物物質(zhì)。



 第二十三條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況制定基本農(nóng)田地力分等定級(jí)辦法,，基本農(nóng)田地力分等定級(jí)的工作由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同土地管理部門(mén)逐步組織實(shí)施,。

 基本農(nóng)田地力分等定級(jí)工作可以與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃工作同步進(jìn)行。



 第二十四條 村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期或者在基本農(nóng)田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更時(shí),，按國(guó)家和省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基本農(nóng)田地力等級(jí)進(jìn)行考核,，并采取有效措施逐步提高基本農(nóng)田的地力。



 第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目,，凡對(duì)基本農(nóng)田有污染的,，其防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)使用,。污染防治設(shè)施和投資不落實(shí)的，土地管理部門(mén)不得辦理土地征用劃撥手續(xù),。



 第二十六條 向基本農(nóng)田提供作為肥料的城市垃圾,、污泥及其它排放物，必須向農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提出報(bào)告和有關(guān)資料,，經(jīng)監(jiān)測(cè)確認(rèn)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后,，方可在基本農(nóng)田施用。



 第二十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃,，有計(jì)劃地組織群眾開(kāi)墾宜農(nóng)荒地,、整治廢棄地，以穩(wěn)定和擴(kuò)大基本農(nóng)田的面積,。

 開(kāi)墾宜農(nóng)荒地,、整治廢棄地,，必須采取水土保持措施，防止造成水土流失,。



 第二十八條 縣級(jí)以上土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè),、水利、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)搞好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)狀況實(shí)行定期檢查,，并公告檢查結(jié)果。



 第二十九條 建立健全基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)檔案管理制度,?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的檔案資料由土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)保存,。




 第四章 法律責(zé)任





 第三十條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定,，擅自移動(dòng)、破壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的,，由土地管理部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀,、賠償損失，并處以五十元以上三百元以下的罰款,。



 第三十一條 違反本條例規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的,，由土地管理部門(mén)責(zé)令限期退還,，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并處以每平方米十五元至三十元的罰款,。



 第三十二條 違反本條例第十八條第（一）,、（二）、（三）,、（四）,、（七）項(xiàng)規(guī)定的，由土地管理部門(mén)責(zé)令其停止違法行為,、限期改正,、恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并處以每平方米十元至二十元的罰款,。

 違反本條例第十八條第（五）,、（六）項(xiàng)規(guī)定的，由水行政主管部門(mén),、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處理。



 第三十三條 排放污染物造成基本農(nóng)田嚴(yán)重?fù)p害的,，由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理,。



 第三十四條 單位和個(gè)人非法占用或者挪用基本農(nóng)田建設(shè)基金或者荒蕪費(fèi)的，由土地管理部門(mén)責(zé)令退賠,；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第三十六條 基本農(nóng)田管理工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第五章 附則



 第三十七條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍外的其他耕地和土地的保護(hù),，按照有關(guān)土地管理的法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。



 第三十八條 依照本條例規(guī)定實(shí)施罰款處罰時(shí),，必須使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰沒(méi)收據(jù),。

 罰款收入一律上繳同級(jí)財(cái)政。



 第三十九條 本條例自公布之日起施行,。