• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-10-24
• 【生效日期】1996-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省國(guó)有局等部門(mén)關(guān)于 吉林省企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省國(guó)有局等部門(mén)關(guān)于
 吉林省企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（1996年10月24日吉政發(fā)〔1996〕37號(hào)）
各市,、州,、縣人民政府,，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省國(guó)有局,、體改委、財(cái)政廳,、經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于吉林省企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。



 吉林省人民政府

 一九九六年十月二十四日

 省國(guó)有局,、體改委,、財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委關(guān)于

 吉林省企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)



 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,，優(yōu)化資源配置,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)公司法》,、《
國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《
關(guān)于國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一,、企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的概念和方式,。

 （一）企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是指政府將企業(yè)集團(tuán)中（不包括集團(tuán)核心企業(yè)本身）國(guó)家以各種形式直接投資設(shè)立的成員企業(yè)（指與集團(tuán)公司為非產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)，下同）的國(guó)有產(chǎn)權(quán)授權(quán)給集團(tuán)核心企業(yè)（集團(tuán)公司,，下同）持股,，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)政府授權(quán)持股方式對(duì)集團(tuán)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組，確定集團(tuán)內(nèi)部核心企業(yè)與成員企業(yè)之間的母子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，即確定集團(tuán)核心企業(yè)作為成員企業(yè)的投資主體,、出資者。授權(quán)經(jīng)營(yíng)后集團(tuán)核心企業(yè)依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，依法對(duì)子企業(yè)行使選擇管理者,、重大決策、資產(chǎn)受益等權(quán)利,，并由集團(tuán)公司統(tǒng)一承擔(dān)其占用國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任,。

 （二）國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式分為整體授權(quán)和逐一授權(quán)。整體授權(quán)是指將集團(tuán)內(nèi)各成員企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)一次性授權(quán)集團(tuán)核心企業(yè)持有,。逐一授權(quán)是指根據(jù)集團(tuán)發(fā)展的需要將單個(gè)企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或經(jīng)公司制改制,、產(chǎn)權(quán)多元化的成員企業(yè)的存量國(guó)有產(chǎn)權(quán)逐一授權(quán)集團(tuán)核心企業(yè)持有。



 二,、申請(qǐng)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)必須具備以下條件：

 （一）企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)不得兼有政府行政,、待業(yè)管理職能。

 （二）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)集團(tuán),；集團(tuán)公司及各成員企業(yè)間必須有內(nèi)在的技術(shù),、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

 （三）集團(tuán)核心企業(yè)是大型企業(yè)或注冊(cè)資本1億元人民幣以上的企業(yè),。

 （四）集團(tuán)核心企業(yè)必須是國(guó)有獨(dú)資公司,。

 （五）集團(tuán)核心企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,，有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力,，管理和效益比較好,，同時(shí)又要防止壟斷經(jīng)營(yíng)。

 （六）集團(tuán)公司應(yīng)有較強(qiáng)的資本運(yùn)營(yíng),、決策和利益協(xié)調(diào)能力,，并能夠承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

 （七）集團(tuán)核心企業(yè)應(yīng)有一個(gè)有威信,、有能力的領(lǐng)導(dǎo)班子,。

 （八）集團(tuán)核心企業(yè)和成員企業(yè)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定完成清產(chǎn)核資工作。



 三,、企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的審批程序,。國(guó)有資產(chǎn)所有者是國(guó)家。進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),，必須經(jīng)省政府批準(zhǔn)或省政府委托市,、州政府批準(zhǔn)后，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)商財(cái)政,、體改,、經(jīng)貿(mào)部門(mén)辦理具體手續(xù)并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。具體程序?yàn)椋?
 （一）由企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)提出國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的申請(qǐng),，經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)商財(cái)政,、體改、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)審核后,，省管企業(yè)由省國(guó)有局報(bào)省政府批準(zhǔn),，市,、縣管的企業(yè)由市,、州政府同意后報(bào)省政府批準(zhǔn)或省政府委托市,、州政府批準(zhǔn),，同時(shí)抄報(bào)省國(guó)有局,、財(cái)政廳,、體改委,、經(jīng)貿(mào)委,。

 （二）政府批準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)申請(qǐng)后，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)組織對(duì)集團(tuán)成員企業(yè)進(jìn)行核實(shí)法人財(cái)產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán),、重新評(píng)估核實(shí)國(guó)有資本金（國(guó)有資產(chǎn)）等工作,，并指導(dǎo)集團(tuán)核心企業(yè)及擬授權(quán)持股企業(yè)共同制定《企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)商財(cái)政,、體改,、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)審核后,，省管企業(yè)報(bào)省政府審批,；市縣管的企業(yè)由市,、州政府報(bào)省國(guó)有局,，由省國(guó)有局會(huì)同省財(cái)政廳、體改委,、經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)進(jìn)行論證,、審核同意后,，報(bào)省政府審批或由省政府委托市,、州政府審批,。

 （三）政府正式批準(zhǔn)《實(shí)施方案》后,，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施,，并由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)行文批復(fù)。批復(fù)內(nèi)容包括明確集團(tuán)公司對(duì)子企業(yè)的持股比例及數(shù)額,，明確將授權(quán)集團(tuán)核心企業(yè)持有的子企業(yè)的國(guó)家資本金之和調(diào)增集團(tuán)核心企業(yè)的國(guó)家資本金,，同時(shí)列增長(zhǎng)期投資，子企業(yè)原國(guó)家資本金轉(zhuǎn)為法人資本金,，由集團(tuán)核心企業(yè)持有,。同時(shí)，還應(yīng)明確集團(tuán)核心企業(yè)對(duì)政府承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)等,。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)后,，有關(guān)財(cái)務(wù)并帳、產(chǎn)權(quán)登記和工商變更登記手續(xù)分別按財(cái)政部,、國(guó)家國(guó)有局和國(guó)家工商局的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 四,、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)申請(qǐng)主要包括以下內(nèi)容：

 （一）集團(tuán)現(xiàn)狀,，集團(tuán)核心企業(yè)和擬列入授權(quán)范圍企業(yè)的基本情況,，國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額,、分布、結(jié)構(gòu),；

 （二）授權(quán)經(jīng)營(yíng)的理由,、方式,、途徑和目的；

 （三）進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)的可行性和必要性,；

 （四）其他有關(guān)事項(xiàng),。



 五,、《實(shí)施方案》主要包括以下內(nèi)容：

 （一）集團(tuán)核心企業(yè)的基本情況,，擬授權(quán)持股企業(yè)的名單,、企業(yè)占有國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)額,、集團(tuán)核心企業(yè)的持股比例,；

 （二）授權(quán)后集團(tuán)企業(yè)的公司制改造方案,；

 （三）集團(tuán)核心企業(yè)及子企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，母子公司管理體制,；

 （四）集團(tuán)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源合理配置的具體措施,；

 （五）集團(tuán)內(nèi)財(cái)務(wù)管理和投資收益管理辦法,；

 （六）集團(tuán)核心企業(yè)對(duì)子企業(yè)資本管理及保值增值考核制度,，實(shí)施步驟和預(yù)期將達(dá)到的目標(biāo),；

 （七）集團(tuán)母子公司及各層次子企業(yè)間產(chǎn)權(quán)關(guān)系；

 （八）需有關(guān)部門(mén)解決的問(wèn)題等,。



 六,、政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)后對(duì)集團(tuán)核心企業(yè)的管理,。

 （一）國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)后,，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)將會(huì)同財(cái)政部門(mén)等與集團(tuán)核心企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū),，明確集團(tuán)核心企業(yè)承擔(dān)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)應(yīng)定期了解集團(tuán)核心企業(yè)對(duì)《實(shí)施方案》的執(zhí)行情況,，幫助企業(yè)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。

 （二）集團(tuán)核心企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo),，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)核定下達(dá),，并進(jìn)行考核,。

 （三）集團(tuán)核心企業(yè)要定期向投資主體和同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和本集團(tuán)的年度合并會(huì)計(jì)報(bào)表,，并定期報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,，重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)需經(jīng)投資主體和國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)審核后報(bào)政府或國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)審批,。

 （四）依據(jù)《
國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，政府授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)委派監(jiān)事會(huì),，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行監(jiān)督,。



 七、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)后,，集團(tuán)核心企業(yè)的產(chǎn)權(quán)仍由政府或投資主體持有,，集團(tuán)核心企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)其法人財(cái)產(chǎn),，并承擔(dān)保值增值責(zé)任,。集團(tuán)核心企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、重大決策,、選擇管理者,、資產(chǎn)受益等出資者權(quán)利由政府行使。



 八,、授權(quán)經(jīng)營(yíng)后企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行母子公司管理體制。

 （一）企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部要用產(chǎn)權(quán)管理方式替代過(guò)去的行政管理方式,，通過(guò)產(chǎn)品,、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)的資源優(yōu)化配置,。

 （二）授權(quán)經(jīng)營(yíng)后集團(tuán)核心企業(yè)依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為成員企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出資者,，依法行使資產(chǎn)受益、重大決策,、選擇管理者等權(quán)利,。在公司章程規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)全資子企業(yè)行使以下權(quán)利：

 1．決定子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針,、經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)形式；

 2．決定子企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制,，并選擇經(jīng)營(yíng)者,；

 3．核定子企業(yè)的合并、分立,、公司制改制,、中外合資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等事宜,；

 4．核定子企業(yè)的重大投資決策,；

 5．核定子企業(yè)的對(duì)外投資、設(shè)立企業(yè)行為等,；

 6．核定子企業(yè)的負(fù)債規(guī)模；

 7．核定子企業(yè)的收益分配并考核經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),；

 8．向子企業(yè)下達(dá)國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo),，考核其完成情況，并對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲,；

 9．對(duì)子企業(yè)的審計(jì)和監(jiān)督,。



 九、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是理順并確定集團(tuán)核心企業(yè)與子企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系的嘗試,，是一項(xiàng)探索性工作,，要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善，應(yīng)有選擇地進(jìn)行試點(diǎn),，有計(jì)劃,、有步驟地組織實(shí)施。試點(diǎn)工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由省國(guó)有局會(huì)同省財(cái)政廳,、體改委、經(jīng)貿(mào)委和地方組織實(shí)施,。



 十,、對(duì)已授權(quán)的企業(yè)集團(tuán)，由于經(jīng)營(yíng)不善,，連續(xù)兩年未達(dá)到責(zé)任書(shū)要求的預(yù)期目標(biāo),，或造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，可停止授權(quán),。