• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】重府發(fā)[1994]130號
• 【發(fā)布日期】1994-06-09
• 【生效日期】1994-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院和省政府 加強(qiáng)政府法制工作決定的通知

重慶市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院和省政府
 加強(qiáng)政府法制工作決定的通知
 
（重府發(fā)〔1994〕130號1994年6月9日）
 認(rèn)真貫徹藩實國務(wù)院和省政府
關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定,，對于推動各級政府依法行政,，健全社會主義法制，加快改革開放步伐,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,，都具有重要的意義,。各區(qū)市縣政府和市政府各部門必須結(jié)合實際,、認(rèn)真貫徹落實，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律工作,。



 一,、深刻認(rèn)識政府法制工作在新形勢下的重要地位和作用。政府法制工作是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分,，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障,。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，要實現(xiàn)從舊經(jīng)濟(jì)體制向新經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換,，迫切需要用法律來引導(dǎo),、推進(jìn)和保障，要求政府轉(zhuǎn)變職能,，遵循法制統(tǒng)一原則和市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律,，重視體制和政策的規(guī)范化、法制化,，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運行,。各級政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要做一個稱職的領(lǐng)導(dǎo)者，必須增強(qiáng)法制觀念,，堅持依法行政,，切實把政府法制建設(shè)擺在政府工作全局的重要位置，做到“一手抓建設(shè),，一手抓法制”,，學(xué)會運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會。要用改革精神,，改進(jìn)政府法制工作,，堅持改革開放與法制建設(shè)統(tǒng)一，使政府法制工作服從和服務(wù)于“改革,、開放,、發(fā)展、穩(wěn)定”這個大局,，采取有效措施改進(jìn)和加強(qiáng)立法,、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，保障各項重大改革措施的順利實施,，及時研究解決出現(xiàn)的新情況,、新問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，維護(hù)社會穩(wěn)定,。



 二、堅持改革決策與立法決策相統(tǒng)一,，加快立法步伐,。在法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi),，地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)和政府制定的行政規(guī)章是我國法律體系的重要組成部分，縣級以上人民政府和市政府和部門依法規(guī)范的行政措施,，是行使管理職能的重要手段,。加強(qiáng)政府立法工作，既是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,，也是改革行政管理體制和規(guī)范,、制約行政行為的客觀要求，應(yīng)當(dāng)用為一件大事來抓,。當(dāng)前,，要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)立法為重點,，統(tǒng)籌兼顧其他方面的立法工作,，區(qū)別輕重緩急，加快步伐,。要堅持改革決策與立法決策相統(tǒng)一,，一些改革舉措應(yīng)盡可能規(guī)范化，通過法規(guī),、規(guī)章的形式推出,。要制定一個與國家法律、法規(guī)相銜接,，適合我市實際情況,，同改革開放發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，切實可行的立法規(guī)劃和年度實施計劃,。要改革立法工作，實行責(zé)任制,，探索委托缺點,，發(fā)揮實際工作者和專家的作用。市人大常委會和市政府確定的立法計劃項目,，政府部門承擔(dān)起草任務(wù)的,，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，做到任務(wù),、班子,、時間三落實，保證質(zhì)量按時完成起草任務(wù),。堅持法制統(tǒng)一,，從大局出發(fā)，這是地方立法必須遵循的原則,，要轉(zhuǎn)變觀念,，樹立市場主體權(quán)利本位的觀念,，破除地方保護(hù)主義和部門本位思想。要堅持民主科學(xué)決策,，加強(qiáng)調(diào)查研究,，勇于探索，大膽借鑒,，嚴(yán)格審查把關(guān),，努力提高法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量,。同時要做好規(guī)章,、規(guī)范性文件的清理工作，適時修改廢止與現(xiàn)行法律,、法規(guī)相抵觸或與改革開放不相適應(yīng)的文件,。



 三、堅持廉政勤政與依法行政相統(tǒng)一,，改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法,。行政執(zhí)法是政府法制工作的中心環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前群眾關(guān)心的“熱點”,，必須采取有力措施,，切實改進(jìn)和加強(qiáng)，長期抓下去,，抓出成效來,。依法行政，嚴(yán)肅執(zhí)法,，必須從領(lǐng)導(dǎo)做起,，把行政執(zhí)法工作提上重要日程，領(lǐng)導(dǎo)到位,、工作到位,、人員到位。要把反對腐敗,、加強(qiáng)廉政建設(shè)作為政府法制建設(shè)的重要內(nèi)容,，加強(qiáng)對執(zhí)行人員的培訓(xùn)，教育執(zhí)法人員廉潔奉公,、勤政國民,，這要作為行政執(zhí)法必須遵循的行為準(zhǔn)則和基本要求，嚴(yán)肅法紀(jì)政紀(jì),，整頓執(zhí)法隊伍,，有什么問題就糾正什么問題，一個一個地解決,。要深入開展法制宣傳,，搞好“二五”普法教育,，特別是抓好新出臺的法律、法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí),，把法制宣傳教育貫穿于行政執(zhí)法的全過程,，并形成制度，常抓不懈,，改變有法不知道,、知道不執(zhí)行的現(xiàn)象,。當(dāng)前改革已發(fā)展到了整體推進(jìn)和重點突破相結(jié)合的新階段,，很多重大改革舉措以法律、法規(guī)形式推出,，形勢發(fā)展很快,，新問題很多，執(zhí)行中難度很大,，這就要求各級政府和執(zhí)法部門端正執(zhí)法目的,，改進(jìn)工作作風(fēng)，多學(xué)習(xí),、多調(diào)查,、講效率、辦實事,、顧大局,、守紀(jì)律，正確處理改革,、發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，解決好執(zhí)行法律、法規(guī)中出現(xiàn)的新情況,、新問題,。各級政府要及時協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法中部門之間職責(zé)交叉，推諉扯皮的矛盾和問題,，逐步理順關(guān)系,，制止越權(quán)執(zhí)法行為和亂收費,、亂罰款,、亂攤派、亂設(shè)卡的行為,。執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制,，大力提昌文明執(zhí)法。



 四,、堅持權(quán)責(zé)一致與用權(quán)受監(jiān)督相統(tǒng)一,，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,。對行政執(zhí)法有效監(jiān)督，是改善行政執(zhí)法,，保護(hù)公民,、企業(yè)合法權(quán)益的重要行政救濟(jì)措施。各級政府和各部門要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo),，接受人大及其常委會的監(jiān)督,，接受政協(xié)及民主黨派和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
行政訴訟法》,，做好應(yīng)訴工作,，依法接受司法監(jiān)督。同時,，要切實加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,，強(qiáng)化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的監(jiān)督,，發(fā)揮監(jiān)察,、審計、統(tǒng)計部門和政府法制工作機(jī)構(gòu)專門監(jiān)督的作用,。要認(rèn)真貫徹《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》,，對一些行之有效的監(jiān)督措施，如重大行政行為報告制度,、規(guī)范性文件備案制度,、執(zhí)法證件管理制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度等,，要認(rèn)真執(zhí)行,，進(jìn)一步完善，發(fā)現(xiàn)問題要及時依法解決和糾正,，要重視行政復(fù)議工作,，進(jìn)一步拓寬投訴、舉報渠道,、簡化程序,，認(rèn)真審理復(fù)議和申訴案件，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,?！?國家賠償法》已公布，明年一月一日起實施,，要組織行政機(jī)關(guān)全體工作人員學(xué)習(xí),，抓緊做好實施前的準(zhǔn)備工作。要繼續(xù)開展行政執(zhí)法檢查工作，實出重點,，抓住“熱點”,、“難點”，有針對性地進(jìn)行檢查,，接受群眾監(jiān)督,，了解實情，講求實效,，解決群眾關(guān)心的實際問題,。



 五、進(jìn)一步加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo),。政府法制工作是涉及全局,，政策性、專業(yè)性,、綜合性很強(qiáng)的工作,，要把國務(wù)院和省政府《決定》提出的要求落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。各級政府和各部門要把這項工作列入重要議程,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有專人分管,，對立法,、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題，要及時研究認(rèn)真解決,。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法,，努力學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本知識和有關(guān)的方針政策法律法規(guī)，善于運用法律手段管理經(jīng)濟(jì),、管理社會,。政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本地區(qū)、本部門的政府法制工作進(jìn)行規(guī)劃,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、服務(wù),，其綜合性強(qiáng),，處于較高層次參謀和監(jiān)督地位。各級政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)的作用,。為其開展工作,，當(dāng)好參謀助的提供必要條件，在辦公設(shè)施,、交通工具,、經(jīng)費等方面予以支持,。在轉(zhuǎn)變政府職能,、精減機(jī)構(gòu)中,，必須按照國務(wù)院和省政府要求進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)，有專門人才和必要機(jī)構(gòu)從事政府法制工作,，只能加強(qiáng),，不能削弱。區(qū)市縣政府法制工作機(jī)構(gòu),，要按1990年市里確定的編制充實和加強(qiáng)力量,。市政府各部門特別是立法、執(zhí)法任務(wù)重的部門,，要抽調(diào)政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)譏的人員，充實法制工作機(jī)構(gòu),，使其與日益繁重的任務(wù)相適應(yīng),。各級政府和有關(guān)部門要重視發(fā)揮律師、公證,、會計,、審計等中介機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督和公證作用，發(fā)揮大專院校和群眾性法律研究會,、學(xué)會,、協(xié)會等團(tuán)體的積極作用，加強(qiáng)企業(yè)和基層組織的法制建設(shè),。從事政府法制工作的人員,，要熱心本職工作，努力提高素質(zhì),，廉潔奉公,，勤奮工作，為領(lǐng)導(dǎo)在政府法制工作中當(dāng)好參謀和助手,。