• 【發(fā)布單位】81513
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-06-14
• 【生效日期】1994-06-14
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

淄博市土地監(jiān)察條例

 淄博市土地監(jiān)察條例
 
（1994年6月1日山東省淄博市第十屆人民代表
 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)1994年6月14日
 山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)土地管理,，保護(hù)土地資源,，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，及時(shí)制止土地違法行為,，查處土地違法案件,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本條例,。



 第二條 本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有單位和個(gè)人的土地活動(dòng)。



 第三條 土地監(jiān)察是指對(duì)土地的開(kāi)發(fā),、利用,、復(fù)墾、保護(hù),、建設(shè)用地,，土地使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,、終止，土地權(quán)屬和用途變更等,，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,，制止土地違法行為，查處土地違法案件的活動(dòng),。



 第四條 土地監(jiān)察工作應(yīng)堅(jiān)持全市土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理,，資源與資產(chǎn)管理并重、專(zhuān)業(yè)監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則,，寓監(jiān)察于服務(wù)之中,。



 第五條 市、區(qū)縣土地管理部門(mén)是所轄區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作的主管機(jī)關(guān),，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地監(jiān)察工作，并設(shè)土地監(jiān)察員,。



 第六條 監(jiān)察,、房管、規(guī)劃,、工商,、公安等行政部門(mén)和司法機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)，協(xié)同土地管理部門(mén)做好土地監(jiān)察工作,。



 第七條 對(duì)執(zhí)行土地法律,、法規(guī)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府或土地管理部門(mén)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì),。




 第二章 監(jiān)督檢查與管理





 第八條 土地管理部門(mén)行使下列土地監(jiān)察職權(quán)：

 （一）監(jiān)督檢查土地法律,、法規(guī)的執(zhí)行情況；

 （二）依法制止查處土地違法行為,、受理土地侵權(quán)行為案件,；

 （三）受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告,；

 （四）受理不服土地管理行政處罰決定申請(qǐng)復(fù)議的案件,；

 （五）處罰違反土地法律、法規(guī)的單位或個(gè)人,；

 （六）監(jiān)督檢查下級(jí)土地管理部門(mén)和土地監(jiān)察人員的執(zhí)法活動(dòng),；

 （七）對(duì)違反土地法律、法規(guī)的人員提出行政處分的建議,。



 第九條 土地管理部門(mén)及土地監(jiān)察人員依法行使職權(quán),，不受其他機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體和任何個(gè)人的非法干預(yù)。

 土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí),，被監(jiān)察單位或個(gè)人應(yīng)接受監(jiān)察,，如實(shí)反映情況，提供證據(jù),，不得阻撓,。



 第十條 土地監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)佩帶土地監(jiān)察標(biāo)志,，出示土地監(jiān)察證件,。



 第十一條 使用國(guó)有土地的建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)明示《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》,。

 使用集體土地的建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)明示《非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地許可證》,。



 第十二條 土地管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立土地活動(dòng)巡回監(jiān)察制度。



 第十三條 土地管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立土地違法行為舉報(bào)制度,。任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)土地違法行為進(jìn)行舉報(bào)或控告,。

 對(duì)舉報(bào)人、控告人應(yīng)依法給予保護(hù),。




 第三章 土地違法案件查處





 第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管轄轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的案件,；

 區(qū)縣土地管理部門(mén)管轄轄區(qū)內(nèi)的土地違法案件及上級(jí)土地管理部門(mén)交辦的土地違法案件；

 市土地管理部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的土地違法案件,、涉外土地違法案件及上級(jí)土地管理部門(mén)交辦的土地違法案件,；

 上級(jí)土地管理部門(mén)認(rèn)為必要，可以查處下級(jí)土地管理部門(mén)管轄的土地違法案件,。



 第十五條 有下列土地違法行為之一的,，土地管理部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，并送達(dá)當(dāng)事人：

 （一）非法占用土地,，無(wú)權(quán)或越權(quán)非法批準(zhǔn)占用土地的,；

 （二）擅自改變?cè)鷾?zhǔn)土地用途或未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開(kāi)發(fā)、利用土地的,；

 （三）國(guó)有土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的,，經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期滿(mǎn)不歸還的，或在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的,；

 （四）閑置,、撂荒耕地的，不履行或不按規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的,；

 （五）違反法律規(guī)定,，在耕地上挖沙、挖土,、采石,、采礦等,，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或因開(kāi)發(fā)土地造成土地沙化,、鹽漬化,、水土流失的；

 （六）違反規(guī)定收費(fèi),、非法占用土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)和基本農(nóng)田建設(shè)基金的；

 （七）買(mǎi)賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,；

 （八）擅自轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押行政劃撥土地使用權(quán)的,；

 （九）不依法進(jìn)行土地登記或土地權(quán)屬變更登記的,；

 （十）瞞報(bào)土地交易價(jià)額偷漏土地費(fèi)稅的；

 （十一）侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的,；

 （十二）其他違反土地法律,、法規(guī)的行為。



 第十六條 當(dāng)事人在接到《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》后,，應(yīng)立即停止違法行為,。



 第十七條 發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》的機(jī)關(guān)，應(yīng)在七日內(nèi)提出處理意見(jiàn),。

 需要立案查處的,，按以下程序辦理：

 （一）立案。填寫(xiě)《土地違法案件立案呈批表》,；

 （二）調(diào)查,。應(yīng)有兩名或兩名以上土地監(jiān)察人員參加調(diào)查，獲取各種證據(jù),；

 （三）處理,。對(duì)土地違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的,，作出《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》,，送達(dá)當(dāng)事人,。對(duì)侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的單位或個(gè)人,，作出《土地侵權(quán)行為處理決定書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人,。



 第十八條 土地違法案件,，應(yīng)從立案之日起30日內(nèi)結(jié)案。因特殊情況不能按期結(jié)案的,，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦案期限,，但最多不得超過(guò)15日。



 第十九條 下級(jí)機(jī)關(guān)查處的土地違法案件,，應(yīng)報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)備案,。




 第四章 法律責(zé)任





 第二十條 全民所有制單位,、城市集體所有制單位或其他組織非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按每平方米1元至15元處以罰款,；對(duì)非法占用耕地10畝以上、非耕地20畝以上的單位主管人員,，由所在單位或其上級(jí)機(jī)關(guān),、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)給予警告以上的處分。



 第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)或其他組織非法占用土地的,，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可按每平方米2元至15元處以罰款,。

 農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民非法占用土地建住宅的,，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的房屋,。



 第二十二條 非法占用基本農(nóng)田的,，責(zé)令限期退還，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，并按每平方米15元至30元處以罰款,。

 閑置、撂荒耕地一年以上的,，責(zé)令限期改正,，并按畝年產(chǎn)值的2倍至3倍收取土地荒蕪費(fèi),；閑置、撂荒耕地二年以上的,，除按規(guī)定收取土地荒蕪費(fèi)外,，無(wú)償收回土地使用權(quán)。



 第二十三條 非法批準(zhǔn)占用土地的,，其批準(zhǔn)文件無(wú)效,，非法批準(zhǔn)占用的土地按非法占用土地處理,；對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員或國(guó)家工作人員,，由所在單位或其上級(jí)機(jī)關(guān),、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)給予警告以上的處分,，收受賄賂構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期滿(mǎn)不歸還的，責(zé)令交還土地,，并按每平方米1元至5元處以罰款。在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的，按非法占用土地處理,。

 擅自改變土地用途的,，收回土地使用權(quán),，注銷(xiāo)土地使用證,。

 國(guó)有土地使用權(quán)被依法收回后,，拒不交出土地的,，責(zé)令其限期歸還所使用的土地,，并按每平方米3元至5元處以罰款,。



 第二十五條 在耕地上非法挖沙、挖土,、采石,、采礦等，嚴(yán)重毀壞種植條件的,，或因開(kāi)發(fā)土地造成土地沙化,、鹽漬化、水土流失的,，責(zé)令限期治理,，恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，并按每平方米10元至20元處以罰款。

 不履行或不按規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的,，責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，視情節(jié)按每年每平方米0．3元至1．5元處以罰款,，對(duì)其提出的新的用地申請(qǐng)可以不予受理,。



 第二十六條 違反規(guī)定收費(fèi),，非法占用土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)和基本農(nóng)田建設(shè)基金的，責(zé)令退還或退賠,，并可對(duì)當(dāng)事人按其非法收取,、占用費(fèi)總額的10％至30％處以罰款，個(gè)人非法占用的,，以貪污論處,。

 對(duì)偷漏土地費(fèi)稅的,，由土地管理部門(mén)或稅務(wù)部門(mén)責(zé)令其補(bǔ)交所偷漏費(fèi)稅，并處以偷漏費(fèi)稅額1倍至3倍的罰款,。



 第二十七條 買(mǎi)賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,，沒(méi)收非法所得,，限期拆除或者沒(méi)收在買(mǎi)賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，并可對(duì)當(dāng)事人按非法所得10％至50％處以罰款；對(duì)買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地3畝以上或獲取非法收入10萬(wàn)元以上的單位主管人員,，由所在單位或其上級(jí)機(jī)關(guān),、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)給予警告以上的處分，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

 擅自轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押行政劃撥土地使用權(quán)的,，其轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押行為無(wú)效,，沒(méi)收非法所得，并按其非法所得總額的10％至50％處以罰款,。

 不依法進(jìn)行土地登記或土地權(quán)屬變更登記的,，責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，按非法占用土地處理,。



 第二十八條 未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開(kāi)發(fā)、利用土地的,，予以警告,，責(zé)令其在30日內(nèi)改正；逾期不改正的,，按受讓土地費(fèi)5％以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；仍不改正的,，解除合同,，無(wú)償收回土地使用權(quán)，沒(méi)收地上建筑物和其他設(shè)施,。



 第二十九條 侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的,，責(zé)令停止侵犯,，賠償損失。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,，可以在接到處理決定通知書(shū)之日起30日內(nèi)向人民法院起訴,。被侵犯人也可以直接向人民法院起訴。



 第三十條 對(duì)違反本條例第十六條規(guī)定,，繼續(xù)強(qiáng)行施工的,，土地管理部門(mén)有權(quán)拆除其續(xù)建部分，并查封其施工設(shè)備和建筑材料,，當(dāng)事人對(duì)拆除行為不服起訴的,，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；繼續(xù)進(jìn)行土地非法交易的,，土地管理部門(mén)有權(quán)扣留能夠證明土地違法行為的文件,、資料，查封有關(guān)物品,。



 第三十一條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定通知書(shū)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)土地管理部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定通知書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院起訴,。也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴又不執(zhí)行行政處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第三十二條 土地管理部門(mén)及土地監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，侵犯公民,、法人或其他組織合法權(quán)益而造成損害的,，應(yīng)依法給予賠償。

 土地監(jiān)察人員玩忽職守,、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)的,，由所在單位或其上級(jí)機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十三條 拒絕,、阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

 打擊報(bào)復(fù)土地監(jiān)察人員的，由所在單位或其上級(jí)機(jī)關(guān),、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第五章 附則



 第三十四條 依照本條例實(shí)施罰沒(méi)處罰時(shí),，應(yīng)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印刷的罰沒(méi)收據(jù),。罰沒(méi)收入全額上繳同級(jí)財(cái)政。



 第三十五條 本條例自公布之日起施行,。