• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1994]24號
• 【發(fā)布日期】1994-07-04
• 【生效日期】1994-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關于當前經濟體制改革中 若干政策性問題的通知

吉林省人民政府關于當前經濟體制改革中
 若干政策性問題的通知
 
（吉政發(fā)［1994］24號）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機構：

 為了更好地實施財稅,、金融、外貿,、投資等體制改革,，加快我省經濟發(fā)展和財源建設，現(xiàn)對當前改革中的一些政策性問題作如下通知：



 一,、關于努力培植財源問題

 各地要按照國家稅制改革的導向,，對現(xiàn)有產業(yè)、產品進行排隊,，扶持能夠較多增加財政收入的行業(yè)和企業(yè),，優(yōu)先發(fā)展效益好的企業(yè)；對那些在市場上無競爭能力,，效益低下或虧損的企業(yè)和產品,，應抓緊進行調整。今后,，資金投放要根據國家產業(yè)政策和企業(yè)的創(chuàng)利稅能力,，進行選擇。根據具體情況,，可適當?shù)卣{整房產稅,、車船使用稅、土地使用稅的稅率或稅額,，恢復和新開設一些地方稅種,。要搞好特產資源和礦產資源的開發(fā)利用，以加快市場體系建設,、搞活流通為重點,，大力興辦第三產業(yè)，放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、區(qū)街經濟和個體私營企業(yè),，開辟新的財源。



 二,、關于保持優(yōu)惠政策的連續(xù)性問題

 對過去享受減免稅照顧的特殊行業(yè),、企業(yè)以及經批準實行投入產出總承包的企業(yè)，除按國家規(guī)定外,，由省市自定政策的,，1994、1995兩年,，可在完成收入基數(shù)和確保上繳任務之后,，視財政狀況給予適當照顧。企業(yè)對社會文化,、公益事業(yè)的捐助,，經省市政府批準可在稅前列支,。

 對小規(guī)模納稅人，要加強培訓輔導,，鼓勵其向股份合作制或聯(lián)合體方向發(fā)展,；當前可通過聯(lián)戶、聯(lián)片或由稅務機關代理,，使用增值稅專用發(fā)票,，以保證其正常的生產經營。對會計制度完善,、帳目健全,、人員素質達到要求的，可不受銷售額限度,，認定為一般納稅人,。



 三、關于國有企業(yè)清產核資問題

 要抓住當前有利時機,，盡快推開國有企業(yè)清產核資工作,，力爭用二三年時間，對全省國有企業(yè)的資產進行全面清查,，重新評估資產價值,，理順債權債務，處理遺留問題,，搞好產權界定,，進行國有資產登記。要加快產權交易市場建設,，盡快建立產權交易中心或交易所,，全面開展產權交易業(yè)務，推動各類產權進入市場流通,，通過市場重新配置,。國有資產轉讓必須經過認定部門評估和有關主管部門審批，通過市場競爭確定轉讓價格,，轉讓收益必須用于國有資產再投入,。



 四、關于幫助企業(yè)卸掉歷史包袱問題

 對企業(yè)的歷史包袱可根據不同情況,，分別采取以下辦法處理：在清產核資中,，資產重估發(fā)生的固定資產升值，允許企業(yè)用來沖減一部分歷史掛帳,；對企業(yè)“撥改貸”尚未歸還部分，屬于地方安排的基本建設項目且確實無力歸還的,，由省開發(fā)建設投資公司審核提出意見,，報經省計委,、財政廳和建設銀行同意，可以一次性全額轉為國家資本金,；在股份制改造中,，合理確定股本金，降低舉債比重,，或在債權人自愿的基礎上,，將債權轉為股權；在企業(yè)兼并中,，兼并方在獲得企業(yè)全部資產的同時,，負責償還企業(yè)債務。經有關主管部門批準,，可用企業(yè)產權轉讓所得收入,，沖減一部分歷史債務；對有發(fā)展前途,，但目前經濟效益差,、確實無力償還到期貸款的企業(yè)，可視情況計息緩收或掛帳停息,；政策性虧損造成的銀行掛帳,、呆帳，在清理甄別的基礎上,，經核實批準,，可由銀行用呆帳準備金沖銷。對有些資不抵債,、扭虧無望的企業(yè),，可實行破產，通過拍賣或兼并的辦法處理資產,。處理資產所得收入,，首先用于安置工人，能轉的轉出去,，轉不出去的發(fā)給救濟金,，保證其基本生活費用；其余部分,，用于償還債務,。



 五、關于利用土地級差收入解決部分工業(yè)企業(yè)技術改造資金問題

 各級政府應根據城市發(fā)展規(guī)劃,，發(fā)揮土地資源的級差效益,，有計劃、有步驟地把位于繁華市區(qū)的工業(yè)企業(yè)遷往經濟開發(fā)區(qū)或郊區(qū)，在原址興辦房地產業(yè)及其他第三產業(yè),。所得地產收益,，除用于分流人員費用外，其余全部投入企業(yè)技術改造或轉產新項目,。不適于搬遷的企業(yè),，可利用其地緣優(yōu)勢，就地轉為第三產業(yè),。



 六,、關于對國有企業(yè)重新進行分類定級問題

 國有企業(yè)不再套用行政級別，要在調查摸底,、搞好試點的基礎上,，逐步實行新的分類定級辦法。其原則是：以經營規(guī)模劃分類別,，以效益高低劃分級別,。與此同時，建立分類定級考核評價體系,，每兩年考核評定一次,，并按考核情況重新確定企業(yè)類級。企業(yè)分類定級后,，干部要與企業(yè)類別相適應,，經營者的收入同企業(yè)類別級別掛鉤。



 七,、關于股份制企業(yè)的分紅問題

 股份制企業(yè)的紅利分配要與其經濟效益相適應,，不能定得過高。國有股應按同股同利的原則參與分配,，所得紅利可作為國家資本金暫時留給企業(yè),。



 八、關于獎勵企業(yè)銷售和清欠問題

 對企業(yè)中積極推銷積壓產品,、清理拖欠帳款的有功人員,，可按實際推銷或回款額從財務費用中列支手續(xù)費，用于獎勵等開支,，也可采取其他靈活措施給予獎勵,。屬職能行為的，由單位統(tǒng)一對有功人員進行獎勵,；屬非職能行為的,，不論職位高低，均按貢獻大小進行獎勵,。



 九,、關于切實做好停產半停產企業(yè)工作問題

 對停產半停產企業(yè),，各地要逐戶調查摸底，區(qū)別情況,，采取“一廠一方”的辦法,，作出復產啟動計劃,。產品有銷路的要限期啟動,；啟動有困難的，要積極創(chuàng)造條件盡快恢復生產,，同時積極開展多種經營,，搞好生產自救；沒有條件恢復生產的,，要做好準備,，下決心破產。停產半停產企業(yè)職工從事個體經濟的,，在試經營期間,，可免交一切稅費。



 十,、關于擴大利用外資問題

 要繼續(xù)鼓勵外商直接投資創(chuàng)辦各類企業(yè),，特別是發(fā)展經營期限較長的企業(yè)；引導外商在大中型企業(yè)改造,、基礎產業(yè),、城市基礎設施建設、高新技術產業(yè),、農業(yè)開發(fā)等方面進行投資,；現(xiàn)有企業(yè)經過認定部門評估和有關主管部門審批，可以向外商出讓股權,，有些企業(yè)也可以整體轉讓,。除某些國家規(guī)定的特殊企業(yè)由國家獨資經營，支柱產業(yè)和基礎產業(yè)中的骨干企業(yè)由國家控股外,，其他企業(yè)的國有股比例不受限制,。要在擴大利用外資同時，積極引進省外資金,，爭取中央各部委,、國內大型企業(yè)和有資金、有技術的企業(yè)到我省注冊開辦實業(yè)或公司,，也允許他們對我省企業(yè)收購,、兼并、參股和控股,。



 十一,、關于利用償還性集資加快基礎設施建設問題

 為進一步改善投資環(huán)境,，在通訊、電力,、交通等基礎設施建設方面,，除積極引進和利用外資外，還應擴大利用償還性集資規(guī)模,。經批準,，可通過有償使用、預收安裝費,、預收過路過橋費等辦法,，使資金快速回收和再投入，形成良性循環(huán),。



 十二,、關于鼓勵企業(yè)多出口、多創(chuàng)匯問題

 在省外貿廳直屬外貿企業(yè),，全面推行工資總額與經濟效益掛鉤的辦法,，經營者試行年薪制；設立出口創(chuàng)匯臺階獎和突出貢獻獎,，重獎有功單位和個人,。對符合條件的企業(yè)，積極爭取賦予出口經營權,。對獲得自營出口權企業(yè),，連續(xù)3年出口創(chuàng)匯達不到目標的，暫停其出口經營權,，限期整頓,。對我省有優(yōu)勢的資源性產品，要統(tǒng)一對外,，有序地擴大出口,，進一步提高出口產品的創(chuàng)匯能力。對實行許可證,、配額管理的出口商品,，在省權限內，凡適合進行公開招標的,，都要按效益,、公正、公平的原則實行公開招標,，為企業(yè)商品的出口創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境,。



 十三、關于積極發(fā)展金融事業(yè)問題

 積極創(chuàng)造條件組建城市合作銀行和農村合作銀行,，更好地發(fā)揮其支持城區(qū)工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的作用,。做好引進外資銀行工作,，努力探索開辦中外合資銀行，在長春和有條件的地方建立外資金融機構,。積極而穩(wěn)妥地發(fā)展金融市場和非銀行金融機構,，抓緊建立省證券交易中心，發(fā)展一級半股票市場,；組建省投資擔保公司,，為高風險、高收益的科技項目提拱信用擔保,；賦予少數(shù)大型企業(yè)集團與其資本和收益相適應的直接融資權和擔保權,；選擇二三家具備條件的金融機構，經批準成立基金管理公司,，發(fā)行一批專項投資基金、投資受益?zhèn)?。各市,、州在條件成熟時可成立證券交易機構，為證券變現(xiàn)和周轉創(chuàng)造條件,。



 十四,、關于社會保險基金的籌集和使用問題

 籌集社會保險基金，要根據國家機關,、企事業(yè)單位的不同特點,，實行國家、單位,、個人三方面負擔的原則,。凡參加統(tǒng)籌的企業(yè)要及時足額上繳社會保險基金，不得拖延,、拒繳,。盡快制定養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等社會保險條例,，推進社會
保險法制化。為解決企業(yè)社會保險積累不足的問題,，在清產核資基礎上,，經國有資產管理部門批準，可將企業(yè)存量資產劃出一決,，以股權或出售資產的現(xiàn)金形式交社會保險部門持有,；已實行股份制的企業(yè)，可將國有股的紅利拿出一定比例用于解決離退休人員養(yǎng)老,、醫(yī)療等保險問題,。破產企業(yè),，可試行對部分職工發(fā)一次性遣散費的辦法。各級籌集的保險基金,，在確保正常支付和安全性的前提下,，可用于購買國家債券，或依法采取其他有效的方式,，利用時間差,、行業(yè)差、地域差,，統(tǒng)一運營,，促進保值增值，支持經濟發(fā)展,。



 十五,、關于控制物價上漲問題

 控制物價上漲，特別是控制與人民群眾生活密切相關的商品價格,，是政府宏觀調控的重要任務,。要積極建立糧食風險基金制度和糧食、生豬儲備制度,，繼續(xù)落實副食品價格調節(jié)基金制度,。建立物價控制目標責任制，健全價格監(jiān)控體系,，做好經常性的物價檢查,，查處以漲價牟取暴利的違法行為。

 各級政府對改革中出現(xiàn)的新問題,，要加強調查研究,，凡屬本級政府權限、國家未明確規(guī)定的,，要按“三個是否有利于”的原則及時解決,；重大問題要及時上報。

 吉林省人民政府

 一九九四年七月四日