• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-07-18
• 【生效日期】1994-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革的決定

 安徽省人民政府關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革的決定
 
（1994年7月18日皖政〔1994〕45號(hào)）
 根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（國發(fā)（1993）85號(hào)）,，中央對地方從1994年1月1日起實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。為與中央對我省的財(cái)政體制改革相銜接,，進(jìn)一步理順省與地市的財(cái)政分配關(guān)系,，調(diào)動(dòng)地市發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性,，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,，省政府決定，從1994的1月1日起，改革省對地市的財(cái)政管理體制,。



 一,、改革財(cái)政管理體制的基本原則

 根據(jù)中央對我省實(shí)行的分稅制方案，省對地市財(cái)政體制改革的基本原則是：

 （一）與中央對省的財(cái)政體制改革相銜接,，以保證中央對我省分稅制財(cái)政體制改革的順利實(shí)施,。

 （二）保證各地既得利益，省對地市財(cái)力存量部分不作調(diào)整,。

 （三）省級(jí)財(cái)政適當(dāng)集中增量財(cái)力,，以增強(qiáng)省級(jí)宏觀調(diào)控能力。

 （四）省對地市財(cái)政體制管理只到地市一級(jí),。進(jìn)一步健全分級(jí)決策,、分級(jí)負(fù)責(zé)、自求平衡的財(cái)政約束機(jī)制,。



 二,、改革財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容

 （一）省與地市支出的劃分。

 根據(jù)現(xiàn)在省與地市事權(quán)的劃分,，省財(cái)政主要承擔(dān)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi),；省本級(jí)直接管理的事業(yè)發(fā)展支出；調(diào)整全省國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展,，實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出。具體包括：省統(tǒng)籌基本建設(shè)支出,，省屬企業(yè)挖潛改造資金支出,；省本級(jí)行政管理費(fèi)、公檢法司支出,，部分武警經(jīng)費(fèi)和民兵事業(yè)費(fèi),；由省本級(jí)負(fù)擔(dān)的農(nóng)林水利等部門事業(yè)費(fèi)，工業(yè),、交通等部門事業(yè)費(fèi),，商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)，文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi),，科學(xué)事業(yè)費(fèi),，其他部門事業(yè)費(fèi)，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi),，價(jià)格補(bǔ)貼支出和其他支出,，以及由省財(cái)政安排的科技三項(xiàng)費(fèi)用，支農(nóng)支出,，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金等,。

 地市財(cái)政主要承擔(dān)地市黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì),、事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：地市自籌基本建設(shè)支出,，企業(yè)挖潛改造資金,，簡易建筑費(fèi)，科技三項(xiàng)費(fèi)用,，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出,，農(nóng)林水利等部門事業(yè)費(fèi)，工業(yè),、交通等部門事業(yè)費(fèi),，商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)，城市維護(hù)費(fèi),，文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi),，科學(xué)事業(yè)費(fèi)，其他部門事業(yè)費(fèi),，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi),，行政管理費(fèi)，公檢法司支出,，價(jià)格補(bǔ)貼支出，專項(xiàng)支出和其他支出,。

 （二）省與地市收入的劃分,。

 中央按照稅制改革后的稅種和收入項(xiàng)目，將維護(hù)國家權(quán)益,、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅,；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種和收入劃作地方固定收入,。

 中央固定收入包括：“關(guān)稅,，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅，消費(fèi)稅,，中央企業(yè)所得稅,，地方和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，海洋石油資源稅,，鐵道部門,、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司等集中繳納的收入（包括營業(yè)稅,、所得稅,、利潤和城市維護(hù)建設(shè)稅），中央企業(yè)上交利潤等,。外貿(mào)企業(yè)出口退稅,，除1993年地方已經(jīng)負(fù)擔(dān)的20％部分外,，以后發(fā)生的出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 中央與地方共享收入包括：增值稅,、證券交易稅,。增值稅中央分享75％，地方分享25％,；證券交易稅,，中央與地方各分享50％。

 地方固定收入包括：營業(yè)稅（不含鐵道部門,、各銀行總行,、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的營業(yè)稅），個(gè)人所得稅,，遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅,，土地增值稅，城市維護(hù)建設(shè)稅（不含鐵道部門,、各銀行總行,、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的部分），車船使用稅,，房產(chǎn)稅,，屠宰稅，資源稅（不含海洋石油資源稅）,，城鎮(zhèn)土地使用稅,，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，農(nóng)牧業(yè)稅和耕地占用稅,，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，地方稅稅款滯納金、罰沒收入,，地方企業(yè)所得稅（不含地方和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅）,，地方企業(yè)上交的利潤，國有土地使用權(quán)有償使用收入,，專項(xiàng)及其他收入等,。

 省屬企業(yè)的所得稅、利潤,、計(jì)劃虧損補(bǔ)貼以及其他收入等,，列入省級(jí)財(cái)政收入范圍。

 （三）稅收返還基數(shù)的核定和收入增量的分配,。

 省對地市財(cái)政的稅收返還以1993年為基期年,，按地市上劃中央的消費(fèi)稅和75％的增值稅減去中央和省上下劃收入后的凈額核定稅收返還基數(shù)，全額返還,，以保證地市既得財(cái)力,，并以此作為以后省對地市稅收返還基數(shù),。從1994年起，如果凈上劃中央收入達(dá)不到1993年基數(shù),，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額,。從1994年起，中央對地方按全國上劃增值稅和消費(fèi)稅平均增長率的1：0．3確定稅收增長返還額,。對中央返還我省的稅收增長額,，省級(jí)留一半，另一半返還地市,。

 （四）體制上交,、補(bǔ)助定額和定額上交遞增比例的確定。

 為保證省和地市的既得利益,，以各地1993年收入為基礎(chǔ),，按原體制規(guī)定應(yīng)交省或省應(yīng)補(bǔ)助的數(shù)額確定上交或補(bǔ)助定額。具體包括：定額上交或定額補(bǔ)助數(shù),，遞增上交數(shù)或遞減補(bǔ)助數(shù),，地市超1990年實(shí)績或超基數(shù)上交數(shù)，城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅上交50％或70％,。

 省對上交地市按上交定額確定適當(dāng)比例,，實(shí)行逐年遞增上交。合肥,、蚌埠,、蕪湖、淮南,、淮北、馬鞍山,、銅陵,、安慶市遞增比例為6％；滁州,、黃山市,、宣城、宿縣,、阜陽,、巢湖、池州地區(qū)遞增比例為5％,。六安地區(qū)為定額補(bǔ)助,，補(bǔ)助定額不再遞減，也不予遞增,。



 三,、配套改革和其它政策措施

 （一）改革國有企業(yè)利潤分配制度,。根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。結(jié)合稅制改革和實(shí)施《
企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《
企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,，合理調(diào)整和規(guī)范國家與企業(yè)的利潤分配關(guān)系,。從1994年1月1日起，國有企業(yè)統(tǒng)一按國家規(guī)定的33％稅率交納所得稅,，取消各種包稅的做法,。考慮到部分企業(yè)利潤水平較低的現(xiàn)狀,，作為過渡辦法,，國家增設(shè)27％和18％兩檔照顧稅率。1993年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)已在海外發(fā)行Ｈ股的企業(yè),，繼續(xù)按15％的稅率征收所得稅,。企業(yè)固定資產(chǎn)貸款的利息列入成本，本金一律用企業(yè)留用資金歸還,。取消對國有企業(yè)征收的能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金,。逐步建立國有資產(chǎn)投資收益按股分紅、按資分利或稅后利潤上交的分配制度,。

 （二）同步進(jìn)行稅收管理體制改革,。建立以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系，統(tǒng)一企業(yè)所得稅制,。在現(xiàn)有的稅務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上,，分設(shè)國家稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

 （三）建立適應(yīng)新體制需要的國庫體系和稅收返還制度,。一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政,，相應(yīng)要有一級(jí)金庫，中央金庫與地方金庫分別向中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)責(zé),。實(shí)行新的財(cái)政管理體制,，地市財(cái)政支出有一部分要靠稅收返還來安排，為此,，要建立省財(cái)政對地市稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度,，并且逐步規(guī)范化。

 （四）改進(jìn)預(yù)算編制辦法,，硬化預(yù)算約束,。省對地市的稅收返還和補(bǔ)助列省財(cái)政預(yù)算支出，地市相應(yīng)列收入,；地市對省財(cái)政的上解列地市財(cái)政預(yù)算支出,，省財(cái)政相應(yīng)列收入。省與地市財(cái)政之間都不得互相擠占收入,。按照分級(jí)預(yù)算制度,，省每年提前向地市提出編制年度預(yù)算的指導(dǎo)思想和基本要求,，由地市按照收支平衡、略有結(jié)余的原則自行編制年度財(cái)政收支預(yù)算,，報(bào)省財(cái)政廳匯編全省預(yù)算,。

 （五）妥善處理原由省政府批準(zhǔn)的減免稅政策問題。為了保持政策的連續(xù)性,，對于1993年6月30日前,，經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施的未到期的減免稅項(xiàng)目或減免稅企業(yè)，重新報(bào)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局審查,，確認(rèn)后,，繼續(xù)執(zhí)行到1995年。但從1994年起,，對這些沒有到期的減免稅項(xiàng)目和企業(yè),，實(shí)行先征稅后退還的辦法，其中中央收入部分,，由中央統(tǒng)一返還給省,，省財(cái)政根據(jù)企業(yè)隸屬關(guān)系，直接或通過財(cái)政逐級(jí)返還給企業(yè),，用于發(fā)展生產(chǎn),。

 （六）積極推進(jìn)地市以下財(cái)政體制改革。各地市要根據(jù)本決定研究制定對所屬縣（市）的財(cái)政管理體制,，并報(bào)省政府備案,。地市對縣（市）的體制要有利于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣級(jí)財(cái)力,，并通過體制改革進(jìn)一步理順分配關(guān)系,，調(diào)動(dòng)縣級(jí)增收節(jié)支的積極性。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，有步驟地改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè)。在財(cái)政體制改革過程中,，各地要注意調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，解決出現(xiàn)的問題,，確保分稅制財(cái)政管理體制順利實(shí)施，并取得預(yù)期效果,。

 本決定由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋,。