• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-07-25
• 【生效日期】1994-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省建筑市場管理?xiàng)l例

黑龍江省建筑市場管理?xiàng)l例
 
（1994年7月25日黑龍江省第八屆人民代表
 大會常務(wù)委員會第十次會議通過1994年9月1日起施行）
 第一章 總則





 第一條 為培育和發(fā)展建筑市場，維護(hù)建筑市場的正常秩序,，保護(hù)建筑交易活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際情況,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱建筑市場,，是指工程建設(shè)的發(fā)包,、勘察、設(shè)計,、施工,、工程監(jiān)理、咨詢等交易活動及場所,。



 第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程活動的單位和個人,，均應(yīng)遵守本條例。

 軍事設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村住宅建設(shè)不適用本條例,。



 第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省的建筑市場管理,，并組織本條例的實(shí)施。

 市,、縣人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場管理,。



 第五條 縣級以上人民政府工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)從事建筑經(jīng)營的單位和個人的登記注冊工作，查處建筑市場中違反工商行政管理法律,、法規(guī)的行為,。



 第六條 縣級以上建設(shè)行政主管部門的建筑市場管理人員，應(yīng)當(dāng)依法對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場進(jìn)行檢查和管理,。

 建筑市場的管理人員要嚴(yán)格執(zhí)法,，遵守制度，熱情服務(wù),，不準(zhǔn)對從事建筑活動的單位和個人刁難,、卡要、勒索,，積極維護(hù)建筑市場秩序,。



 第七條 建筑市場交易活動應(yīng)當(dāng)公平競爭，合法交易,，禁止分割,、封鎖和壟斷建筑市場等不正當(dāng)競爭行為。




 第二章 資質(zhì)管理





 第八條 從事下列經(jīng)營活動的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)向省建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)審查,，經(jīng)資質(zhì)審查合格,，頒發(fā)資質(zhì)證書。

 （一）工程勘察,、設(shè)計,；

 （二）建筑施工,、安裝,；

 （三）建設(shè)工程監(jiān)理；

 （四）招投標(biāo)代理,；

 （五）咨詢服務(wù),。

 國務(wù)院有關(guān)部門在本省的上述所屬企業(yè)的資質(zhì)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第九條 取得資質(zhì)證書的單位和個人分立,、合并時，應(yīng)當(dāng)?shù)皆Y質(zhì)審批部門辦理資質(zhì)注銷手續(xù),，并重新申請審定資質(zhì)等級,。



 第十條 取得資質(zhì)證書的單位和個人，應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門的年度檢查,。符合國家規(guī)定的資質(zhì)等級條件應(yīng)當(dāng)晉升的予以晉級,，達(dá)不到原資質(zhì)等級條件的予以降級。

 逾期未接受年度檢查的,，資質(zhì)等級自行失效,。



 第十一條 任何單位和個人不得出借、涂改,、出租,、轉(zhuǎn)讓、偽造資質(zhì)證書,。

 勘察,、設(shè)計單位不得出借、出租設(shè)計圖簽,。




 第三章 發(fā)包管理





 第十二條 建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行報建制度,。大型建設(shè)項(xiàng)目、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位,，應(yīng)當(dāng)?shù)绞〗ㄔO(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù),；其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)項(xiàng)目所在地的市、縣建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù),。



 第十三條 發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）法人或其他依法成立的組織和個人；

 （二）有相應(yīng)的資金和經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員,；

 （三）有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo),、評標(biāo),、定標(biāo)的能力或委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理、咨詢單位代理,。



 第十四條 發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)等級證書的單位。



 第十五條 發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目的單位和個人,，可以將一個建設(shè)項(xiàng)目中的幾個單位工程發(fā)包給一個總包單位,，也可以分別發(fā)包，但不得將一個單位工程中的部分工程分別發(fā)包,。



 第十六條 建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度,。凡在本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目均應(yīng)按國家和省規(guī)定的條件、程序,、方式,、方法實(shí)行招投標(biāo)。任何單位和個人不得干擾招投標(biāo)工作,。招投標(biāo)的具體辦法,，由省人民政府另行制定。



 第十七條 建設(shè)工程招投標(biāo)由省建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行分級管理,。

 建設(shè)工程中的特殊專業(yè)的招投標(biāo)工作,，由專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，接受省,、市（地）建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,。




 第四章 承包管理





 第十八條 承包工程勘察、設(shè)計,、施工的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書,，方可承包任務(wù),。



 第十九條 承包工程勘察、設(shè)計,、施工的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程任務(wù)，不得越級承包任務(wù),。



 第二十條 承包建設(shè)工程任務(wù)的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)自行組織完成，不得倒手轉(zhuǎn)包,。



 第二十一條 實(shí)行總分包的工程,，由總包單位對工程的工期、質(zhì)量,、造價和保修向發(fā)包單位負(fù)責(zé),。分包單位按規(guī)定對其分包的工程向總包單位負(fù)責(zé),。沒有分包權(quán)的單位，不得分包工程,。



 第二十二條 供水,、供氣、供熱,、供電,、郵電、消防等專業(yè)隊(duì)伍或部門不得以行業(yè)專業(yè)為理由,，強(qiáng)行壟斷承包本專業(yè)建設(shè)工程,。



 第二十三條 凡在本省依法登記注冊的項(xiàng)目總承包,、設(shè)計,、施工、設(shè)備供應(yīng),、建設(shè)監(jiān)理的單位和個人,，均可參加投標(biāo)活動。

 省外,、境外公司到本省申請參加投標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)向省建設(shè)行政主管部門辦理投標(biāo)資格審查手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后,，方可參加投標(biāo),。

 兩個和兩個以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同,，明確主承包方,，由主承包方參加投標(biāo)。



 第二十四條 參加建設(shè)工程投標(biāo)的單位和個人,，不得串通投標(biāo),，不得抬高或壓低標(biāo)價。



 第二十五條 鼓勵和支持到省外,、境外承擔(dān)勘察,、設(shè)計、施工,、建設(shè)監(jiān)理任務(wù),。出省經(jīng)營的，到省建設(shè)行政主管部門備案,，給予辦理出省證明,；出境經(jīng)營的，應(yīng)經(jīng)省建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查,。

 省外,、境外進(jìn)入本省承擔(dān)勘察,、設(shè)計、施工,、建設(shè)監(jiān)理任務(wù)時,，應(yīng)當(dāng)遵守本省建筑市場的法規(guī)、規(guī)定,，持有關(guān)證件到省建設(shè)行政主管部門辦理進(jìn)省手續(xù),，并繳納管理費(fèi)。具體收費(fèi)辦法由省財政,、物價,、建設(shè)部門制定。




 第五章 工程監(jiān)理





 第二十六條 建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理制度,。本條例第二十七條規(guī)定的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位對工程的工期,、質(zhì)量、造價等進(jìn)行全過程監(jiān)理,。

 建設(shè)單位在依法取得監(jiān)理資格后,，可以自行監(jiān)理。

 工程監(jiān)理的具體辦法,，由省人民政府另行制定,。



 第二十七條 下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理：

 （一）計劃確定的重點(diǎn)建設(shè)工程；

 （二）按國家規(guī)定劃分的大中型工業(yè),、商業(yè),、交通、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程,；

 （三）成片開發(fā)的居民住宅小區(qū)工程,；

 （四）外資、中外合資和國外貸款的建設(shè)工程,；

 （五）政府指定的建設(shè)工程,。

 前款所列建設(shè)工程以外的工程監(jiān)理，由建設(shè)單位自行決定,。



 第二十八條 建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在核定的監(jiān)理范圍內(nèi)從事監(jiān)理活動,，不得越級承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。



 第二十九條 建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)計文件、工程合同等進(jìn)行監(jiān)理,。



 第三十條 建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù),，實(shí)行監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，并向建設(shè)單位報告工程監(jiān)理的情況,。



 第三十一條 建設(shè)工程監(jiān)理單位因監(jiān)理責(zé)任造成損失的,，應(yīng)當(dāng)對直接損失進(jìn)行賠償,。




 第六章 合同和造價





 第三十二條 建設(shè)工程交易雙方應(yīng)當(dāng)按照《
中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,，簽訂合同,，并使用統(tǒng)一的合同文本。



 第三十三條 建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)明確工期,、質(zhì)量,、價款、違約責(zé)任等內(nèi)容,。交易雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同,。



 第三十四條 建設(shè)工程合同發(fā)生糾紛時，當(dāng)事人可以通過協(xié)商或調(diào)解解決,，當(dāng)事人不愿通過協(xié)商,、調(diào)解解決或協(xié)商、調(diào)解不成的,，可以依據(jù)合同中的仲裁條款或事后達(dá)成的仲裁協(xié)議,，向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁,。當(dāng)事人沒有在合同中訂立仲裁條款,，事后又沒有達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，可以向建設(shè)工程所在地人民法院起訴,。



 第三十五條 建設(shè)工程造價應(yīng)當(dāng)以國家和省規(guī)定的計價方法為依據(jù),，根據(jù)市場供求變化情況和建設(shè)單位的特殊要求，由建設(shè)單位與施工單位在合同中明確,。

 任何單位和個人不得隨意擴(kuò)大計價的各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得隨意壓價、抬價或附加不合理?xiàng)l件,。




 第七章 法律責(zé)任





 第三十六條 違反本條例規(guī)定,，出借、出租,、涂改,、轉(zhuǎn)讓、偽造資質(zhì)證書或出借,、出租設(shè)計圖簽的,，由縣級以上建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令停止違法活動,，沒收非法所得,，并處以五千元至五萬元罰款。



 第三十七條 違反本條例規(guī)定,，發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目的單位和個人有下列行為之一的,，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止非法活動,，限期改正，并分別處以罰款：

 （一）將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給沒有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位和個人的,，處以發(fā)包工程造價的1％至3％罰款,；

 （二）將單位工程中的分部工程分別發(fā)包的，處以分包工程造價的5％至10％罰款,；

 （三）按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)而不招標(biāo)的,，處以不招標(biāo)工程造價的3％至5％罰款；

 因前三項(xiàng)原因之一的受罰單位,，對直接責(zé)任者和主管負(fù)責(zé)人罰款五千元至一萬元,，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處分。



 第三十八條 違反本條例規(guī)定,，承包建設(shè)項(xiàng)目的單位和個人有下列行為之一的,，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法活動，沒收非法所得,，降低資質(zhì)等級,，直至取消資質(zhì)證書，并分別處以罰款：

 （一）無資質(zhì)證書或越級承包任務(wù)的,，處以承包工程造價的1％至3％罰款,；

 （二）倒手轉(zhuǎn)包工程的，處以轉(zhuǎn)包工程造價的10％至20％罰款,；

 （三）以行業(yè)專業(yè)為理由強(qiáng)行壟斷承包專業(yè)工程的,，處以承包工程造價的10％至20％罰款；

 （四）外省隊(duì)伍未辦理進(jìn)省手續(xù)的,，處以承包工程造價的1％至3％罰款,；

 （五）沒有分包權(quán)而分包工程的，處以分包工程造價的5％至10％罰款,；

 投標(biāo)單位和個人串通投標(biāo),，抬高或壓低標(biāo)價，投標(biāo)單位和個人與招標(biāo)單位和個人相互勾結(jié)排擠競爭對手的,，其中標(biāo)無效,，并按《
中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定處罰。



 第三十九條 違反本條例規(guī)定,，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理,，而不委托監(jiān)理的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，限期改正,，并處五千元至五萬元罰款。

 監(jiān)理單位無資質(zhì)證書或越級承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止違法活動,，沒收非法所得,，降低資質(zhì)等級，直至取消資質(zhì)證書,，并處以五千元至五萬元罰款,。

 對因監(jiān)理責(zé)任造成損失的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其賠償損失,，并對監(jiān)理單位直接責(zé)任者和主管負(fù)責(zé)人罰款二千元至五千元,，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處分。



 第四十條 妨礙建設(shè)市場管理人員執(zhí)行公務(wù)的,，由公安部門依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰,。



 第四十一條 建筑市場管理人員玩忽職守、濫用職權(quán),、敲詐勒索,、營私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,。



 第四十二條 干擾建設(shè)工程招投標(biāo)和承發(fā)包的,，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止非法活動，并建議有關(guān)部門給予行政處分,。



 第四十三條 違反本條例規(guī)定構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十四條 罰款應(yīng)當(dāng)使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù),。罰沒款全部上繳同級財政部門,。



 第四十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。




 第八章 附則



 第四十六條 建筑市場中的建設(shè)工程質(zhì)量管理,，按《黑龍江省
建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》執(zhí)行,。



 第四十七條 本條例由省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。



 第四十八條 本條例自1994年9月1日起實(shí)施,。省人民政府1988年4月18日發(fā)布的《黑龍江省建筑市場管理暫行辦法》同時廢止,。