• 【發(fā)布單位】82503
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-09-01
• 【生效日期】1994-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省旅游局關于改革陜西導游管理體制的意見

 陜西省旅游局關于改革陜西導游管理體制的意見
 
（1994年9月1日）
 我省現(xiàn)有經(jīng)營國際旅游業(yè)的一、二類旅行社32家,，10多個外國語種導游員近1000人（其中兼職導游員101人）經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)的三類旅行社65家,，中文導游員250余人。1993年全省接待海外旅游者45．8萬人,，其中旅行社接待39．4萬多人,；旅游外匯收入突破5億元外匯人民幣。導游員在第一線,，以忘我的精神接待好旅游團隊,，為陜西的旅游業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。導游員處在旅游活動中心,，帶領旅游者完成消費的全過程,，導游隊伍素質的高低，服務質量的好壞,，關系到國家的旅游聲譽和整體形象,。決定旅游業(yè)投入產(chǎn)出的質量，在世界各國都稱為“民間大使”,。搞好導游管理體制改革,，加強導游隊伍的建設和管理，激發(fā)導游人員奮發(fā)進取精神，建立競爭有序的導游市場,，是企業(yè)經(jīng)營管理制度改革的重要方面,，也是推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提條件之一。我省旅游業(yè)正處在發(fā)展的關鍵時期,，只有進一步擴大對外開放,，深化改革，才能持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,。根據(jù)國家旅游局《關于改革導游管理的意見（討論稿）》,，結合陜西旅游業(yè)的實際情況，現(xiàn)就近期導游管理體制改革提出如下意見：



 一,、導游管理體制改革的指導思想和目標

 導游管理體制改革要以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為指導思想,，從陜西旅游業(yè)的實際出發(fā)，與旅游企業(yè)轉換經(jīng)營機制,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度緊密結合,，以導游勞動制度、人事制度和分配制度改革為重點,，建立統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的導游市場。全省統(tǒng)一規(guī)劃,，上下（內(nèi)外）結合,，先易后難，分步實施,，區(qū)別對待,，穩(wěn)步推進。通過改革,，規(guī)范旅行社經(jīng)營行為,，形成規(guī)范化的導游人員培訓制度和上崗制度，提高導游技能和服務水平,，建立導游人員的激勵機制和競爭機制,，促進導游市場的開放和有序競爭、導游管理規(guī)范化,。



 二,、改革導游管理體制近期要做的主要工作

 按照先易后難，逐步深化,，上下結合,，穩(wěn)中求進的基本思路，考慮到全省旅行社的實際狀況，以及導游人員的承受能力,，近期導游體制以旅行社內(nèi)部三項制度改革為主,，對導游員實行等級評定，以及對兼職導游員統(tǒng)一管理,，理順關系,，打好基礎，為下一步建立導游服務中介機構,，實行導游員自由職業(yè)制度創(chuàng)造條件,，近期主要抓好以下工作：

 第一，以導游員為主,，深化旅行社內(nèi)部改革,。以一、二類旅行社為主,，以導游人員為主,，以勞動、人事,、分配三項制度為主進行改革,，與企業(yè)轉換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度結合,。旅行社對導游人員實行聘任制,，簽訂聘任合同。同時對導游人員進行考核,，根據(jù)導游技能,，服務質量等綜合水平，安排接團任務,，綜合水平高的上團機會多,，對導游人員的分配與接待旅游團的數(shù)量和服務質量掛鉤。真正體現(xiàn)貢獻大的收入多,，拉開檔次,，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣,，建立公平競爭的激勵機制,。具體改革辦法可由各旅行社根據(jù)實際情況研究制定，分別實施,。省旅游事業(yè)管理局擬選擇一,、二家一類旅行社作為導游體制改革的聯(lián)系單位，總結推廣經(jīng)驗,，指導全省導游管理體制改革的深入進行,。

 第二,，對導游員實行等級評定。國家旅游局已制定《關于對全國導游員進行等級評定的意見》,，目的是為了加強導游隊伍建設,，提高導游員素質和接待服務水平；客觀公正地評價和選拔人才,，調(diào)動導游員鉆研業(yè)務和努力工作的積極性,；引入競爭機制，為改革導游管理體制,，建立導游人才市場創(chuàng)造條件,。導游員等級分為外語導游員和中文導游員兩個系列。四個級別為特級,、高級,、中級和初級。目前,，國家旅游局正在試點,，我省將按照國家旅游局統(tǒng)一政策，統(tǒng)一領導和分工,，負責組織全省導游員的等級評定（具體實施辦法另行制定）,。在此之前，各旅行社要認真抓好導游員的教育培訓,，提高思想素質和業(yè)務水平,。旅行社自行組織對導游員的等級評定，暫可視為企業(yè)內(nèi)部等級,，待國家實施等級評定后，統(tǒng)一按國家評定的等級,。

 第三,，加強對兼職導游員的管理，做到合理使用,。省旅游事業(yè)管理局對全省兼職導游員進行行業(yè)管理,，包括組織兼職導游員的培訓和資格考試；頒發(fā)兼職導游資格證書和資格證書年審,；對獲得兼職導游資格證書的人員,，省旅游事業(yè)管理局將公布名單和本人簡歷（包括姓名、性別,、年齡,、文化程度、導游語種,、從事兼職導游年限和經(jīng)歷,，現(xiàn)工作單位，聯(lián)系地址和電話等），推薦給各旅行社聘用,。旅行社不得聘用未獲得兼職導游資格證書未經(jīng)省旅游事業(yè)管理局公布推薦名單的人員從事兼職導游工作,。旅行社要將聘用時間三個月以上的兼職導游員名單報省旅游事業(yè)管理局備案。



 三,、轉換觀念,，統(tǒng)一認識，加強導游管理體制改革的組織領導,。改革導游管理體制是適應社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求,，是旅游業(yè)與國際接軌的發(fā)展趨勢，改革的必然性與重要性是顯而易見的,。要轉變觀念,，增強改革意識、市場意識和競爭意識,，積極做好導游管理體制改革的宣傳教育工作和實施準備工作,。要堅持從實際出發(fā)，結合各地各旅行社的具體情況分別組織實施,，逐步推進,。要協(xié)調(diào)處理好導游管理體制改革中近期目標與總體目標的關系，減緩對業(yè)已形成的導游人才隊伍的沖擊,，保持導游隊伍的穩(wěn)定和接待服務工作的穩(wěn)定,；處理好導游體制改革和旅行社其他工種的勞動人事制度改革，同全社會勞動人事制度改革的關系,；處理好新導游和老導游勞動人事制度改革的關系,，實行新人新辦法，老人老辦法,。導游管理體制改革是一項艱巨的工作,，涉及面廣，要在國家旅游局的統(tǒng)一政策和統(tǒng)一領導下,，按照全省統(tǒng)一部署有組織有領導地進行,。各旅行社的內(nèi)部體制改革，要由總經(jīng)理和黨委（支部）書記負責,，認真組織實施,，不斷總結經(jīng)驗，促進改革深入進行,。請各地,、市旅游局加強對所屬旅行社導游管理體制改革的指導。省旅游事業(yè)管理局尊重各地市和旅行社的創(chuàng)造性,，按照全省統(tǒng)一部署,，結合各自的實際情況,，不斷總結積累經(jīng)驗，推進改革的深入進行,。