• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[1994]74號
• 【發(fā)布日期】1994-09-10
• 【生效日期】1994-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展 城鎮(zhèn)集體所有制工業(yè)企業(yè)的決定

 河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展
 城鎮(zhèn)集體所有制工業(yè)企業(yè)的決定
 
（冀政〔1994〕74
 1994年9月10日）
 城鎮(zhèn)集體所有制工業(yè)企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）是國民經(jīng)濟的重要組成部分,，是城鎮(zhèn)勞動就業(yè)的主要渠道，是地方經(jīng)濟的重要支柱,，在社會主義市場經(jīng)濟中有著不可替代的重要作用,。為盡快改變我省集體企業(yè)發(fā)展慢、規(guī)模小,、水平低的狀況,，切實加快集體企業(yè)的改革和發(fā)展，特作如下決定：



 一,、提高認識,，增強發(fā)展集體企業(yè)的緊迫感

 要把發(fā)展集體企業(yè)提到關(guān)系社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮的高度來認識，做為振興地方經(jīng)濟的生長點來扶持,，擺上各級領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程來抓好,。要抓住機遇,，深化改革，重點企業(yè)要建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,，廣泛推行股份合作制,，按照集體企業(yè)的性質(zhì)和特點，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的經(jīng)營機制,；要采取有效措施,，大力推進技術(shù)進步，加強企業(yè)管理,，促進集體企業(yè)上質(zhì)量,、上品種、上規(guī)模,、上臺階,、擴市場、增效益,；要因地制宜,，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，采取鼓勵,、保護,、扶持、提高的政策措施,，壯大集體企業(yè)實力,，振興地方經(jīng)濟。



 二,、調(diào)整結(jié)構(gòu),，提高集體企業(yè)的整體素質(zhì)

 （一）縣（區(qū)）屬工業(yè)經(jīng)濟要確立以集體所有制經(jīng)濟為主體的思路，加快集體企業(yè)發(fā)展,。今后除少數(shù)特殊行業(yè)和國家重點項目外,，鼓勵新建企業(yè)、新上中小型建設(shè)項目采取集體所有制（或股份合作）形式,?；A(chǔ)較好的集體企業(yè)要重點發(fā)展高附加值、高技術(shù),、高創(chuàng)匯,、高質(zhì)量、高市場占有率的產(chǎn)品,，大力開拓新興產(chǎn)業(yè)和知識密集產(chǎn)業(yè),，不斷提高集體企業(yè)的整體素質(zhì)。

 （二）大力發(fā)展外向型企業(yè),。鼓勵集體企業(yè)走出國門,，積極參與國際市場競爭,。省、市,、地,、縣每年要選擇一批集體企業(yè)參加各種對外經(jīng)濟技術(shù)洽談或招商活動，通過單枝嫁接,、多枝嫁接,、整體嫁接、產(chǎn)權(quán)出讓,、廠房租賃和引進資金,、設(shè)備、技術(shù),、人才,、管理等多種形式進行改造。

 （三）具備條件的集體企業(yè)要積極實行跨所有制,、跨行業(yè),、跨地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作，組建企業(yè)集團,，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,，形成一批骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。

 （四）集體企業(yè)要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，以三產(chǎn)促二產(chǎn),、二、三產(chǎn)業(yè)并舉,；小型,、微利、虧損的集體企業(yè),，可部分或成建制地轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè),。



 三,、深化改革,，轉(zhuǎn)換集體企業(yè)經(jīng)營機制

 （一）集體企業(yè)要堅持“自愿組合、自籌資金,、獨立核算,、自負盈虧、自主經(jīng)營,、民主管理,、集體積累、自主支配,、按勞分配,、入股分紅”的原則,，借鑒或引進外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、私營企業(yè)的經(jīng)營機制,，擺脫照搬國營企業(yè)模式的束縛，發(fā)揮集體企業(yè)的固有優(yōu)勢,，建立起具有自身特色的靈活機制,。

 （二）集體企業(yè)要在清理資產(chǎn)（含債權(quán)債務(wù)）、確認資產(chǎn)來源的基礎(chǔ)上,，按照“誰投資,、誰所有、誰受益”的原則界定資產(chǎn)所有權(quán),。集體企業(yè)對其個部財產(chǎn)享有占有,、使用、收益和處分的權(quán)利,，任何部門和個人不得以任何理由平調(diào),、侵占、私分或非法查封,、扣押,、凍結(jié)、沒收集體企業(yè)財產(chǎn),。

 （三）大力推行股份合作制?，F(xiàn)有集體企業(yè)在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，征得資產(chǎn)所有者和職工（代表）大會同意,，可依法改組為股份合作企業(yè),；具備條件的，也可依法直接改組為有限責(zé)任公司,、股份有限公司或組建企業(yè)集團,；對微利、虧損的小型集體企業(yè),，其主管部門可采取公開招標(biāo)方式,，在一定年限內(nèi)轉(zhuǎn)讓企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。

 （四）鼓勵新組建的集體企業(yè)按照“全員入股,、同股同利,、利益共享、風(fēng)險共擔(dān),、自主經(jīng)營,、自負盈虧、按勞分配、民主管理”的原則,，實行股份合作制,。

 （五）鼓勵不同所有制企業(yè)之間通過參股新建、聯(lián)辦股份合作制企業(yè),。

 （六）集體企業(yè)實行股份合作后,，要體現(xiàn)職工既是勞動者又是所有者的雙重身份。職工按企業(yè)章程規(guī)定份額出資入股,，并可根據(jù)職工在本企業(yè)的工齡長短,、技術(shù)水平高低和貢獻大小等條件，將50％左右的職工集體股量化給職工個人,，作為職工個人分紅的依據(jù),，不得提取、轉(zhuǎn)讓和繼承,。職工因死亡,、退休或者其它原因不再屬于企業(yè)職工，其分紅權(quán)即終止,。

 （七）集體企業(yè)依法取得法人資格,，并以其全部財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場需求自主決定生產(chǎn)經(jīng)營,、投資決策,、物資采購、資產(chǎn)處理,、機構(gòu)設(shè)置等,，各級政府及有關(guān)部門不得干預(yù)。

 （八）集體企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定有權(quán)以自有資金,、實物,、土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等作價向全國各地,、各行業(yè)的企業(yè),、事業(yè)單位投資或購買其他企業(yè)股份。經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),，集體企業(yè)可向境外投資或者到境外開辦企業(yè),。

 （九）集體企業(yè)有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，按照“面向社會,、公開招收,、全面考核,、擇優(yōu)錄用”原則,，自主決定用工形式，自主招收和辭退職工，自主決定管理人員,、科技人員等評聘,、任用辦法。

 （十）集體企業(yè)在職工工資總額增長幅度不超過本企業(yè)實現(xiàn)利稅增長幅度,，職工實際平均工資增長幅度不超過本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度的前提下,，有權(quán)自主決定工資總額，有權(quán)自主確定職工工資調(diào)整方案和稅后利潤分配方案,。

 （十一）按照社會保險,、個人自愿保險、企業(yè)福利保險相結(jié)合的辦法,，完善集體企業(yè)職工的養(yǎng)老,、失業(yè)、女工生育保險制度,，逐步建立醫(yī)療保險和工傷保險體系,。有條件的企業(yè)可為職工購買商業(yè)保險。

 （十二）集體企業(yè)的職工（代表）大會和股份合作制企業(yè)的股東（代表）大會是企業(yè)的權(quán)力機構(gòu),，按照有關(guān)規(guī)定行使各項職權(quán),。集體企業(yè)的廠長（經(jīng)理）由職工（代表）大會民主選舉產(chǎn)生，也可按照規(guī)定的程序進行招聘并報上級部門備案,。業(yè)績突出,，身體健康，受職工擁戴的廠長（經(jīng)理）,，可不受退休年齡限制,。聯(lián)合經(jīng)濟組織投資興辦的集體企業(yè)，其廠長（經(jīng)理）由聯(lián)合經(jīng)濟組織任免,。集體企業(yè)主管部門,，不再任免企業(yè)的廠長（經(jīng)理）。



 四,、放寬政策,，扶持集體企業(yè)加快發(fā)展

 （一）新組建的集體企業(yè)持有關(guān)文件直接到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)辦理注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,。允許3個以上投資人組建無行政主管部門的集體企業(yè),。除國家法律、法規(guī)規(guī)定的特殊行業(yè)或產(chǎn)品需要資質(zhì)審查,，其他生產(chǎn)經(jīng)營許可證和專項審批不再作為集體企業(yè)登記注冊的必備條件,。

 集體企業(yè)開發(fā)、轉(zhuǎn)產(chǎn)新產(chǎn)品,，不受原從事行業(yè)的限制,，允許跨行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

 （二）集體企業(yè)因調(diào)整內(nèi)部組織機構(gòu)，劃為內(nèi)部獨立核算的單位,，由工商行政管理機關(guān)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,，并允許在銀行單獨開戶；劃為對外獨立核算的單位,，工商行政管理機關(guān)要依法核發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,，獨立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 集體企業(yè)可利用閑置的設(shè)備,、場地,、倉儲等設(shè)施，對外開展租賃業(yè)務(wù),，也可利用為企業(yè)內(nèi)部服務(wù)的機構(gòu),、設(shè)施，面向社會開展有償服務(wù),。

 （三）各級政府根據(jù)自身財力情況,，每年拿出部分資金支持集體企業(yè)的發(fā)展。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，用自有資金進行技術(shù)改造而新增所得稅的企業(yè),，經(jīng)企業(yè)申請，財政部門,、稅務(wù)機關(guān)審核,，當(dāng)?shù)卣夂螅僧?dāng)?shù)刎斦块T按其每年新增所得稅金額連續(xù)兩年撥款給企業(yè),，用于支持企業(yè)繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn),，但不得用于分配。

 （四）充分利用市,、地合并后地域擴大的優(yōu)勢,，積極調(diào)整城鄉(xiāng)布局，鼓勵集體企業(yè)向城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村延伸,，創(chuàng)辦或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)辦新企業(yè),。有條件的市、地,，要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和改造規(guī)劃,，合理布局，統(tǒng)籌安排企業(yè)用地,，設(shè)立工業(yè)小區(qū),。對遷入工業(yè)小區(qū)的集體企業(yè)，允許保留其原地處主要街道及居民集中居住區(qū)的場地,，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。鼓勵優(yōu)勢國有,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)租賃,、承包,、購買集體企業(yè)或與集體企業(yè)聯(lián)營,。

 （五）具備條件的集體企業(yè),，可依照有關(guān)規(guī)定申請自營進出口權(quán)；沿不具備自營進出口條件的,，有權(quán)自主選擇外貿(mào)代理企業(yè)及進出口口岸,。出口產(chǎn)品相同或相近的中小型集體企業(yè)，可在自愿互利的基礎(chǔ)上協(xié)商成立聯(lián)合對外貿(mào)易公司,，并按有關(guān)規(guī)定申請進出口經(jīng)營權(quán),。

 （六）對有進出口業(yè)務(wù)的集體企業(yè)中的推銷、售后服務(wù)人員,，可指定3～5人,，經(jīng)有出國（境）審批權(quán)的部門批準(zhǔn)，實行一次審批,，在一定時間內(nèi)多次出國（境）有效的審批辦法,。

 （七）自《國務(wù)院
關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟若干政策問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1983〕67號）施行后無償劃走、轉(zhuǎn)移集體企業(yè)財產(chǎn)的,，應(yīng)按下列方式之一處理：（1）一次性退還給企業(yè),；（2）一次性退還確有困難的，與企業(yè)簽訂分期退還協(xié)議,，未退還部分按銀行流動資金貸款相應(yīng)利率繳納資金占用費,；（3）作為企業(yè)投資，參與劃走,、轉(zhuǎn)移企業(yè)財產(chǎn)單位的分配,。

 （八）集體企業(yè)有權(quán)拒絕任何單位向企業(yè)攤派人力、物力,、財力,。除法律、法規(guī)和省政府另有規(guī)定外,，企業(yè)有權(quán)抵制任何單位對企業(yè)進行的檢查,、評比、評優(yōu),、達標(biāo),、升級等活動。

 （九）對集體企業(yè)歷年來按照國家和本省及各級政府制定的扶持政策（包括稅前還貸和各種減免稅）所形成的資產(chǎn),，凡當(dāng)時未明文規(guī)定作為國有資產(chǎn)投入的,，歸企業(yè)職工集體所有,。

 （十）各級稅務(wù)機關(guān)對安排城鎮(zhèn)待業(yè)人員達到一定比例的新組建的集體企業(yè)給予如下減免稅優(yōu)惠待遇。（1）新組建的集體企業(yè),，當(dāng)年安置待業(yè)人員（包括城鎮(zhèn)待業(yè)青年,、國有企業(yè)富余職工、機關(guān)事業(yè)單位富余人員,、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和兩勞釋放人員）達到企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％的,，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審查批準(zhǔn)，可免征所得稅3年,；免稅期滿后,，當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30％以上的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核批準(zhǔn),，可減半征收所得稅2年,。（2）國家確定的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū),、邊遠地區(qū),、貧困地區(qū)（含省重點扶持的6個貧困縣）新組建的集體企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)后,，可減征或者免征所得稅3年,。

 （十一）對離退休職工人數(shù)達到企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)50％的集體企業(yè)，根據(jù)地方財力,，由財政部門按企業(yè)上交所得稅金額的50％撥給企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),，但不得用于分配。

 （十二）對從全省集體企業(yè)中評選出來的“百強企業(yè)”予以重點扶持,，從1994年起,，由當(dāng)?shù)刎斦⑵髽I(yè)上交“兩金”中地方留成部分全部退還給企業(yè)，用于企業(yè)技術(shù)改造,。

 （十三）鼓勵機關(guān)干部辭職或離職領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦、承包,、租賃集體企業(yè),，對這些干部可由當(dāng)?shù)刎斦从嘘P(guān)規(guī)定發(fā)給本人一次性補助。鼓勵企業(yè),、事業(yè)單位工程技術(shù)人員,、管理人員到集體企業(yè)工作和業(yè)余兼職，企業(yè)可根據(jù)這些人員的貢獻情況,，自主確定其報酬和獎勵,。



 五、加強領(lǐng)導(dǎo),，搞好宏觀管理和協(xié)調(diào)服務(wù)

 （一）各級政府要把加快發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)列入重要議事日程,，明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)主管這項工作,，實行目標(biāo)責(zé)任管理，并以此作為考核工作政績的重要內(nèi)容之一,。

 （二）各級經(jīng)貿(mào)委作為集體企業(yè)的綜合管理部門,，要切實搞好宏觀管理和指導(dǎo)服務(wù)，研究擬定有關(guān)政策法規(guī),，協(xié)調(diào)解決集體企業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題,。

 （三）各行業(yè)主管部門要把大力發(fā)展集體企業(yè)列入行業(yè)管理內(nèi)容，做到對集體企業(yè)與全民企業(yè)規(guī)劃上一并安排,，待遇上一視同仁,，政策上一樣對待,，資金上同樣支持,。

 （四）各級輕工（二輕）聯(lián)社，是集體企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)濟組織,，具有法人資格,，其基本職能是指導(dǎo)、維護,、協(xié)調(diào),、服務(wù)。即指導(dǎo)企業(yè)深化改革,，促進聯(lián)合,，搞好經(jīng)營；維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益,；協(xié)調(diào)成員企業(yè)之間,、聯(lián)社之間、聯(lián)社同企業(yè)之間的關(guān)系,；通過各項經(jīng)濟,、業(yè)務(wù)活動，為企業(yè)提供多方面的服務(wù),。

 （五）各有關(guān)部門,，特別是財政、稅務(wù),、金融,、工商行政管理、勞動,、人事等部門要把扶持集體企業(yè)作為一項重要任務(wù),，加大投資力度，重點支持幫助,，搞好協(xié)調(diào)服務(wù),，促進集體企業(yè)更好更快發(fā)展,。

 （六）本《決定》適用于各級供銷合作社系統(tǒng)的城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)。