• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[1994]152號
• 【發(fā)布日期】1994-09-22
• 【生效日期】1994-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府印發(fā)《關于加強省級 開發(fā)區(qū)建設和管理暫行規(guī)定》的通知

浙江省人民政府印發(fā)《關于加強省級
 開發(fā)區(qū)建設和管理暫行規(guī)定》的通知
 
（浙政發(fā)〔1994〕152號）
各市,、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署,，省政府直屬各單位：

 為了加強我省經濟開發(fā)區(qū)的建設和管理,，促進當地經濟發(fā)展與繁榮，現將《關于加強省級開發(fā)區(qū)建設和管理的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 浙江省人民政府

 一九九四年九月二十二日



 關于加強省級開發(fā)區(qū)建設和管理的暫行規(guī)定



 為切實搞好省級經濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）的建設，發(fā)揮開發(fā)區(qū)對外開放的窗口作用,，促進當地經濟發(fā)展與繁榮,，根據國家有關精神，結合我省實際,，現就加強開發(fā)區(qū)建設和管理問題暫作如下規(guī)定：



 一,、興建開發(fā)區(qū)的原則

 （一）開發(fā)區(qū)的開發(fā)、建設,、經營等活動應當符合國家的有關法律,、法規(guī)和政策。

 （二）開發(fā)區(qū)建設是我省開放型經濟的重要組成部分,，是利用外資,、內資，加快各地經濟建設步伐的重要方面,。各地各部門要高度重視和積極支持開發(fā)區(qū)的建設,，切實加強組織領導和協(xié)調管理工作。

 （三）各地興建開發(fā)區(qū)要根據當地的實際,，注重經濟效益和社會效益,，在自然條件許可、財力得到保證和有經濟發(fā)展前途的前提下,，認真進行可行性研究,，通過充分的論證，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，開發(fā)一片，建成一片,，收益一片,。



 二、開發(fā)區(qū)的審批

 （一）設立開發(fā)區(qū)必須具備下列基本條件：

 1,、有較好的區(qū)位優(yōu)勢或人文資源優(yōu)勢以及其他特殊優(yōu)勢,，開發(fā),、招商前景良好；

 2,、開發(fā)區(qū)依托的城市經濟實力較強,，工業(yè)發(fā)展基礎較好，產業(yè)優(yōu)勢比較明顯,，開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展能對當地及周邊地區(qū)的經濟起到帶動和較強的輻射作用,；

 3、開發(fā)區(qū)的發(fā)展與所依托的城鎮(zhèn)建設相協(xié)調,，列入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,；

 4、交通,、通訊,、能源及水源供應比較便利；

 5,、無洪水、海潮,、地面沉降,、泥石流等自然災害威脅；

 6,、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境承載能力許可,；

 7、有一定數量的科技力量和精干高效的管理人員,。

 （二）申報開發(fā)區(qū)的程序：

 根據國家規(guī)定,，省級開發(fā)區(qū)由省人民政府審批。

 主辦開發(fā)區(qū)的人民政府（行署）按照申報省級開發(fā)區(qū)的條件,，向上一級人民政府提出申請,。縣（市）政府開辦的開發(fā)區(qū),，須經市,、地政府（行署）審核同意后報省人民政府審批。

 省對外經濟開放辦公室是開發(fā)區(qū)工作的主管部門,，負責會同省計經委,、經貿委、財政廳,、城建廳,、土寺管理局等有關單位對申報的省級開發(fā)區(qū)進行審核、論證,，并提出意見報省人民政府審批,。

 （三）開發(fā)區(qū)的報審材料：

 1,、主辦開發(fā)區(qū)的市（地）人民政府（行政公署）向省人民政府申請設立開發(fā)區(qū)的請示；主辦開發(fā)區(qū)的縣（市）人民政府向市（地）人民政府（行政公署）申請設立開發(fā)區(qū)的請示及市（地）人民政府（行政公署）向省人民政府轉報的意見,；

 2,、開發(fā)區(qū)建設的可行性研究報告（含初步規(guī)劃）、選址論證和區(qū)域環(huán)境評審材料,；

 3,、開發(fā)區(qū)的區(qū)位圖；

 4,、其他有關材料,。

 各地申請批設開發(fā)區(qū)的基本材料，上報省政府的同時,，抄報省對外經濟開放辦公室,。



 三、開發(fā)區(qū)的規(guī)劃

 （一）批準設立開發(fā)區(qū)之后,，主辦開發(fā)區(qū)的人民政府應根據《
城市規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定的原則,，組織編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃。

 開發(fā)區(qū)規(guī)劃應與基本農田保護法相協(xié)調,。開發(fā)區(qū)的設立及其范圍的規(guī)定,，原則上不占用基本農田保護區(qū)內的耕地。如特殊情況確需占用的,，應按有關法規(guī)嚴格加以控制,。

 開發(fā)區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃?？傮w規(guī)劃和詳細規(guī)劃應體現開發(fā)區(qū)的特點,。

 開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃應能指導土地開發(fā)，其內容和深度應達到分區(qū)規(guī)劃要求,，并測算基礎設施投資,，為確定地價提供必要的依據。

 開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃應能為出讓土地提供足夠的依據,。

 （二）開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃應當與城市總體規(guī)劃相結合,。

 開發(fā)區(qū)設在城市規(guī)劃確定的建設用地范圍內的，其總體規(guī)劃應當符合城市總體布局,，地塊的使用性質可根據開發(fā)區(qū)的需要作適當調整,。

 開發(fā)區(qū)部分用地向城市規(guī)劃確定的建設用地范圍外延伸的，要結合城市總體規(guī)劃的調整,，編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃,。

 開發(fā)區(qū)相對獨立設在城市規(guī)劃確定的建設用地范圍外的，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃應搞好與城市總體規(guī)劃的協(xié)調與銜接,。

 開發(fā)區(qū)要列入城市規(guī)劃區(qū),。

 （三）主辦開發(fā)區(qū)的人民政府應根據開發(fā)區(qū)規(guī)模大小,，組織具備相應資質的規(guī)劃設計部門進行規(guī)劃編制，并請當地規(guī)劃,、建設,、土地、環(huán)保,、財稅,、公用事業(yè)等行政主管部門、專家和上一級有關部門,、專家參與論證,。

 開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃由取得乙級以上資格證書的城市規(guī)劃設計單位編制。開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃由取得丁級以上資格證書的城市規(guī)劃設計單位編制,。

 （四）開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃由省人民政府委托省城鄉(xiāng)建設廳審批,。其中縣（市）人民政府主辦的開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，在上報審批前應經市人民政府或地區(qū)行政公署審查同意,。

 開發(fā)區(qū)的詳細規(guī)劃由主辦開發(fā)區(qū)的人民政府批準,。

 （五）開發(fā)區(qū)的土地利用和各項建設，必須符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理,。

 城市規(guī)劃區(qū)內的開發(fā)區(qū)，其建設用地和建設工程的規(guī)劃管理,，依照城市規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定由主辦開發(fā)區(qū)的人民政府城市規(guī)劃行政主管部門管理,，或由城市規(guī)劃行政主管部門設在開發(fā)區(qū)的派出機構管理,，也可在條件具備的情況下，由主辦開發(fā)區(qū)的人民政府城市規(guī)劃行政主管部門委托開發(fā)區(qū)管委會的規(guī)劃建設管理部門管理,。

 開發(fā)區(qū)的建設檔案,，由開發(fā)區(qū)所在城市的城建部門實行集中統(tǒng)一管理。



 四,、開發(fā)區(qū)的土地使用

 開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)納入土地利用總體規(guī)劃,，必須節(jié)約用地，嚴格控制占用耕地,，特別是高產糧田和菜地,。土地的經營和管理，在執(zhí)行國家和省有關法律,、法規(guī),，并服從政府土地管理部門統(tǒng)一管理的前提下，應積極探索多種辦法,，提高開發(fā)效益和工作效率,。

 開發(fā)區(qū)范圍內的土地可根據開發(fā)進度,、項目要求，根據法定程序并經省人民政府批準,，實行一次或幾次預征,，已經法定程序辦理了預征手續(xù)的土地出讓時，各級政府及其土地管理部門要簡化審批程序,，提高辦事效率,；對暫不開發(fā)的預征地，應鼓勵農民繼續(xù)耕種,，不得拋荒,；土地出讓除原有辦法外，也可由政府土地管理部門向開發(fā)區(qū)主辦的經濟實體成塊優(yōu)惠出讓啟動區(qū)塊土地,，由開發(fā)區(qū)進行基礎設施建設后轉讓,。轉讓收入除國家規(guī)定的稅費外，全額返還開發(fā)區(qū),。



 五,、開發(fā)區(qū)建設原則

 （一）嚴格按照開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃開發(fā)建設。

 （二）以城鎮(zhèn)為依托,，與整個城市的發(fā)展方向,、重點和規(guī)模相吻合。

 開發(fā)區(qū)建設要同老城區(qū)改造和老企業(yè)改造相結合,，按照城市總體規(guī)劃和產業(yè)結構調整規(guī)劃,，可以把符合要求的老企業(yè)遷到開發(fā)區(qū)去。

 （三）根據因地制宜,、量力而行,、分步實施、小塊起動,、滾動開發(fā)的原則,，循序推進?？傮w面積一般不超過10平方公里,，首期開發(fā)面積一般不超過2平方公里。

 （四）堅持基礎設施先行,。根據開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,，首先進行道路、電力,、供水,、排污、通訊及供氣,、供熱等基礎設施的建設,；合理確定基準地價,，促使國有土地資產增值，提高土地開發(fā)利用的經濟效益,。

 （五）開發(fā)區(qū)招商引資工作,，要結合本地經濟優(yōu)勢進行。要重視項目庫的建設,，及時調整,、充實各類項目內容，并定期對外公布,。要做好重點客戶的工作,，爭取國際知名企業(yè)、財團和跨國公司前來投資或成片開發(fā),。要注重引進技術密集型,、資金密集型的項目。在大力發(fā)展外向型經濟的同時,，注意引進有實力的內聯(lián)企業(yè),。與此同時，搞好第三產業(yè)的配套發(fā)展,。

 （六）開發(fā)區(qū)興辦企業(yè)要符合國家產業(yè)政策,，不得興辦工藝落后、環(huán)境污染嚴重及缺乏有效整治措施的企業(yè),。

 （七）開發(fā)區(qū)的建設要切實貫徹以工業(yè)為主,、利用外資為主、拓展出口為主,，致力于發(fā)展高新技術產業(yè)及其產品的方針,。

 （八）開發(fā)區(qū)稅收政策，要按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。對新辦開發(fā)區(qū)，各主辦開發(fā)區(qū)的人民政府可在一定期限內,，在權限以內和條件許可的情況下,，給以適當扶持。

 （九）鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦各類直屬的經濟實體,，以增強籌集開發(fā)建設資金能力,，增強服務功能。有條件從事出口業(yè)務的經濟實體,，可與有自營進出口權的企業(yè)通過簽訂委托代理協(xié)議的辦法,，開展進出口業(yè)務。條件成熟時,，開發(fā)區(qū)可申請設立一家有自營進出口權的企業(yè),。



 六,、開發(fā)區(qū)的組織機構

 開發(fā)區(qū)建立管理委員會，可享受同級政府經濟管理權限,，作為本級人民政府的派出機構,，代表本級政府負責開發(fā)區(qū)開發(fā)建設有關的日常行政管理工作：

 （一）貫徹執(zhí)行國家、省,、市（地）有關辦好開發(fā)區(qū)的法規(guī)和行政規(guī)章,；

 （二）制定開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，組織各項計劃的實施,；

 （三）在權限范圍內,，負責辦理進區(qū)企業(yè)審核（審批）事宜，管理區(qū)內企業(yè),；

 （四）協(xié)調各業(yè)務主管部門在開發(fā)區(qū)管理工作中的關系,。有條件的地方，可在開發(fā)區(qū)設立業(yè)務主管部門的分支機構,；

 （五）會同有關部門建立和完善各類服務體系,；

 （六）行使主辦開發(fā)區(qū)的政府及其他職能部門依法賦予的其他職權。



 七,、開發(fā)區(qū)的管理

 （一）省對外經濟開放辦公室是全省各類開發(fā)區(qū)建設管理的協(xié)調辦事機構,，要加強對開發(fā)區(qū)執(zhí)行國家法律、法規(guī),、政策的監(jiān)督檢查,，及時掌握開發(fā)區(qū)建設情況，研究有關政策,，搞好開發(fā)區(qū)的宏觀管理,。各類開發(fā)區(qū)應按規(guī)定及時向省對外經濟開放辦公室報送業(yè)務統(tǒng)計報表，同時抄送本市（地）政府（行署）,。

 （二）各市（地）人民政府（行政公署）要加強對開發(fā)區(qū)的領導,，根據國家、省有關規(guī)定和本地實際,，制定開發(fā)區(qū)管委會的職責,。各級、各部門要積極支持開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展,，可根據需要在開發(fā)區(qū)內設立派出機構,，聯(lián)合辦事機構或派駐人員，采取下放權力,、委托審批或期限簽復等方式,，及時辦理業(yè)務，提高辦事效率。這些派出機構,、聯(lián)合辦事機構受管委會和各自業(yè)務主管部門雙重領導,，以管委會為主。

 （三）開發(fā)區(qū)經批準設立后,，應按照總體規(guī)劃的要求,，組織開發(fā)，并取得實質性進展,。對于連續(xù)兩年沒有進展的開發(fā)區(qū),，省對外經濟開放辦公室要予以警告，第三年仍沒有起色的,，報請省人民政府批準,，撤銷其省級開發(fā)區(qū)稱號。

 （四）開發(fā)區(qū)所在地的人民政府要會同有關部門搞好開發(fā)區(qū)內的治安,、文化,、教育、衛(wèi)生,、商業(yè)網點等社會化服務,，為開發(fā)區(qū)建設創(chuàng)造良好條件。