• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[1994]94號
• 【發(fā)布日期】1994-09-27
• 【生效日期】1994-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省環(huán)保局 關于全省環(huán)境保護情況的報告的通知

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省環(huán)保局
 關于全省環(huán)境保護情況的報告的通知
 
（吉政辦發(fā)［1994］94號）
各市、州,、縣人民政府,，省政府各委辦廳局、各直屬機構：

 省環(huán)保局《關于全省環(huán)境保護情況的報告》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請結合實際,，切實落實報告中提出的加強環(huán)保工作的各項措施,。



 吉林省人民政府辦公廳

 一九九四年九月二十七日



 關于全省環(huán)境保護情況的報告



省政府：

 前不久，我省高校,、科研部門15位學者出于對我省環(huán)境狀況的關切,，就加強環(huán)境保護工作致信省委、省政府領導,。按照省委,、省政府領導批示的意見，現(xiàn)將我省環(huán)境保護情況和規(guī)劃措施報告如下：



 一,、環(huán)境狀況

 我省的環(huán)境保護工作在經(jīng)濟持續(xù)增長的情況下取得了一定的成績,，但環(huán)境質量狀況仍不容樂觀?？偟臓顩r是“局部有所控制,，總體仍在惡化，前景令人擔憂,，環(huán)境保護還未能與經(jīng)濟,、社會發(fā)展相協(xié)調。

 （一）城市和主要水域污染嚴重,，短期內難以根本改善,。據(jù)監(jiān)測，我省市,、州所在城市,，1992年大氣主要污染物總懸浮微粒年均值都超過國家規(guī)定的保持人群健康最低標準，有的嚴重超標，二氧化硫和汽車尾氣排放呈明顯上升趨勢,。由于各地均未建設城市污水處理廠,，全省主要河流普遍受到污染，80％以上城鎮(zhèn)河段污染相當嚴重,。各類噪聲也居高不下,，生活垃圾“圍城”現(xiàn)象普遍存在，而且日趨嚴重,。各城市環(huán)境建設普遍落后于城市的發(fā)展,，城市環(huán)境“四害”（大氣污染、水污染,、垃圾堆放,、噪聲污染）的解決既需要大規(guī)模地進行治理，同時又需要熱化,、氣化,、污水集中處理和垃圾無害化處理等治本措施相匹配。因此,，城市“四害”短期內還難以從根本上得到解決,。

 （二）重污染型的工業(yè)結構，將使污染呈繼續(xù)加重的趨勢,。我省是以汽車,、化工、冶金,、電力,、建材、造紙為主體的粗加工型,、原料型的工業(yè)結構,。大多數(shù)企業(yè)設備陳舊，工藝落后,，不但對資源,、能源需求量大，而且污染重,、治理欠帳多,。隨著我省重點工程建設和其他一些項目的投產，如不采取有效的污染防范措施,，切實貫徹技改,、擴建項目“以新代老”的原則，必須使一些本已沒有環(huán)境容量的城市和水域污染繼續(xù)加重,。

 （三）自然資源破壞和生態(tài)環(huán)境惡化未能有效地得到遏制,。土地資源逐年減少,，農業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。全省耕地每年平均以1萬多公頃的速度在減少,。水土流失嚴重,，每年表土流失量達1億噸，按速效養(yǎng)份計算,，等于流失了全省全年化肥投入量,。城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，以及化肥,、農藥的使用,，使糧食、蔬菜等受到程度不同的污染,，絕大部分地區(qū)的豬,、牛、羊肉有機氯的檢出率達95％以上,，有毒農藥ＤＤＴ最高含量超過國家規(guī)定標準的5倍,。草原資源退化和減少，影響了畜牧業(yè)的發(fā)展,。由于不合理開墾,、過度放牧、重用輕養(yǎng),，破壞了草原生態(tài)平衡,，面積減少,，能力退化,，草量下降。解放初我省有草原草坡面積333萬公頃,，現(xiàn)降到187萬公頃,。森林資源減少，森林生態(tài)功能減弱,。由于長期過度開采,，重采輕育，全省森林覆蓋率已由40年代的60％下降到80年代的35．9％,，近年恢復到37％,，但可采資源日趨枯竭。由于森林生態(tài)功能明顯減弱,，致使局部區(qū)域雨量減少,，水土流失嚴重。尤其值得注意的是,，我省的環(huán)境污染不但對本省經(jīng)濟發(fā)展和人民生產生活產生影響,，而且引起周邊國家和鄰省的關注,。



 二、規(guī)劃措施

 基于我省的環(huán)境形勢和近期經(jīng)濟發(fā)展目標,，到2000年環(huán)境保護工作的指導思想是：以經(jīng)濟建設為中心,，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢，解放思想,，實事求是,，進一步落實環(huán)境保護基本國策和我國環(huán)境與發(fā)展十大對策，推行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，強化環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)督,、綜合管理和宏觀調控的職能，繼續(xù)深化工業(yè)污染防治和城市環(huán)境綜合整治,，加強生態(tài)環(huán)境保護,，充分調動社會各方面力量，促進環(huán)境質量改善和國民經(jīng)濟持續(xù),、快速,、健康發(fā)展。據(jù)此,，制定了吉林省2000年環(huán)境保護規(guī)劃,，省政府已和各市、州政府簽定了本屆政府環(huán)境保護目標責任書,。

 到2000年的環(huán)境保護目標是：減緩環(huán)境污染加劇和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,，保持重點城市環(huán)境質量基本穩(wěn)定，力爭部分重點城市的環(huán)境質量有所改善,，促進局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境好轉,，逐步使環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調,，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔,、優(yōu)美、安靜和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的遠景目標打下基礎,。

 具體指標是：到2000年,，工業(yè)廢水處理率達到85％，比1992年提高14．8個百分點,；工業(yè)廢水排放達標率達到65％,，比1992年提高8．9個百分點；工業(yè)廢氣處理率達到85％,，比1992年提高7個百分點,；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到50％，比1992年提高7．3個百分點,；城市放射性廢物集中存貯率達到80％,；自然保護區(qū)面積占國土總面積的9％以上,；自然生態(tài)環(huán)境破壞的恢復治理率力求超過5％。

 為確保2000年環(huán)境目標的實現(xiàn),，在本屆政府任期內（1993－1997年）實施環(huán)境保護“3399”工程,，即：在市、州所在城市共建成煙塵控制區(qū)300平方公里,，使煙塵控制區(qū)覆蓋率達75％以上,，初步解決主要城市大氣煤煙型污染；抓緊建設長春,、吉林,、遼源三個城市污水處理廠，解決伊通河,、“二松”干流和東遼河城市下游有機污染嚴重的問題,，日處理能力為長春市39萬噸、吉林市25萬噸,、遼源市10萬噸,；在9個市、州所在城市共建設90平方公里噪聲達標小區(qū),，使噪聲達標區(qū)覆蓋率達30％以上,；在9個市、州所在城市建設符合規(guī)范要求的垃圾無害化處理廠,，無害化處理率長春為100％,、吉林為50％、其他城市達到30％,。

 為保證2000年環(huán)境目標的實現(xiàn),，應進一步采取以下措施：

 一是各級政府要切實加強對環(huán)境保護工作的領導。保護環(huán)境,，就是保護和提高人民生活質量的生存條件和使經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展的物質基礎,，是功在當代,、利在千秋的公益事業(yè),。各級政府要切實負起改善環(huán)境質量的責任，將基本國策落到實處,。要遵循“經(jīng)濟建設,、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃,、同步實施,、同步發(fā)展”的方針，將環(huán)境保護規(guī)劃,、計劃和措施納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃和年度計劃,，將污染防治費用納入各級政府預算,，確保其實施。對于建設項目,，要堅持“先評價,、后建設”的原則，實行“環(huán)保一票否決權”,；對于污染重又難于治理的項目,，環(huán)保部門不批準，有關部門不予立項,。要把環(huán)境保護工作情況納入市,、州和省直有關部門領導班子年底政績考核內容之中。

 二是深入開展城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染防治,，加大力度解決突出的環(huán)境問題,。城市和工業(yè)的污染防治是我省環(huán)境保護工作重點。城市環(huán)境綜合整治要以基礎設施建設和治理城市“四害”為主要內容,，切實納入城市發(fā)展規(guī)劃,，在科學規(guī)劃的基礎上，加快氣化,、熱化,、綠化，工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾綜合利用以及廢水集中處理的步伐,。長春,、吉林、遼源市要抓緊建設城市污水處理廠,，以緩解對松花江,、伊通河、東遼河的污染,，其他城市污水也要采取治理措施,，達到一級處理要求。要徹底改變以大量消耗資源和粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式,，采用高新技術和能耗物耗小,、污染物排放量少的清潔工藝對企業(yè)進行技術改造，實行清潔生產,。各市,、州到本世紀末都要達到省規(guī)劃的環(huán)境保護指標，以確保全省目標的實現(xiàn),。

 三是廣開環(huán)保資金來源,，增加環(huán)境保護投入。增加環(huán)境保護投入,，是盡快改變污染治理落后于經(jīng)濟發(fā)展的狀況,，積極創(chuàng)造使之相協(xié)調的必要條件,。各級政府要進一步拓寬環(huán)保資金渠道，廣開環(huán)保資金來源,。要按照“污染者付費”的原則,，全面和足額征收排污費，做到全額有償使用,。根據(jù)國家環(huán)保局的要求,，我省要做好征收資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償費和對建設項目實行“三同時”保證金的試點準備，并不失時機地引進國際環(huán)保贈款和貸款,，用于解決突出的環(huán)境問題,。

 四是進一步加強環(huán)保機構和隊伍建設。加強環(huán)保機構和隊伍建設,，依法進行環(huán)境管理和監(jiān)督,，是促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要條件，也是在目前情況下,，遏止環(huán)境惡化趨勢,，控制污染蔓延的有效手段。經(jīng)過多年努力,，全省各級政府都相繼設置了獨立的環(huán)保機構,，納入政府序列，并形成了近3000人的環(huán)境行政管理,、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測隊伍,，為有效地保護環(huán)境、控制污染發(fā)揮了重要作用,。各級政府要重視環(huán)保隊伍的建設,，支持環(huán)保部門依法監(jiān)督、依法管理,。尤其在機構改革中,，要根據(jù)國家機構改革原則和我省實際，合理設置各級環(huán)境保護機構,，強化環(huán)境保護職能,，加強環(huán)境保護工作。

 以上報告如無不妥,，請予批轉,。



 吉林省環(huán)境保護局

 一九九四年八月三十日