甘肅省人民政府 關于進一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的若干政策規(guī)定
甘肅省人民政府
關于進一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的若干政策規(guī)定
(1994年10月8日)
兩年來,,各地各部門認真貫徹省委,、省政府《關于加快發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的決定》,,個體,、私營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。為了進一步貫徹落實黨的十四屆三中全會精神,,適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,,加快全省所有制結構和經(jīng)濟結構調整的步伐,放手發(fā)展個體,、私營經(jīng)濟,,實現(xiàn)九十年代甘肅經(jīng)濟發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標,現(xiàn)作如下政策規(guī)定:
一,、進一步解放思想,,提高認識
(1)徹底破除“左”的思想和舊的傳統(tǒng)觀念的束縛。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,,必須從甘肅的實際出發(fā),,使所有制結構與甘肅生產(chǎn)力水平相適應。我省所有制結構單一,,非國有經(jīng)濟特別是個體,、私營經(jīng)濟發(fā)展緩慢,在很大程度上制約了甘肅經(jīng)濟的發(fā)展,,也是我省與沿海地區(qū)差距拉大的原因之一,。因此,加快所有制結構調整,,以“三個有利于”為標準,,大力發(fā)展個體、私營經(jīng)濟,,是我省發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的一項重要任務,。
(2)充分認識個體,、私營經(jīng)濟的地位和作用,。堅持多種經(jīng)濟成份并存,在鞏固,、發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時,,發(fā)展個體、私營經(jīng)濟,,是黨中央既定的方針,。個體,、私營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分,是重要的經(jīng)濟增長點,,它在促進所有制結構和經(jīng)濟結構調整,,搞活經(jīng)濟,發(fā)展商品生產(chǎn),,脫貧致富,,繁榮城鄉(xiāng)市場,方便群眾生活,,擴大勞動就業(yè),,特別是加快甘肅脫貧致富等方面有著特殊作用。各地要大力宣傳黨和國家關于發(fā)展個體,、私營經(jīng)濟的方針和政策,,及時總結好的做法和經(jīng)驗;表彰個體,、私營經(jīng)濟的先進典型和模范人物,從而提高個體,、私營經(jīng)濟的社會地位,。
二、從實際出發(fā),,合理確定發(fā)展目標
(3)按照建立社會市場經(jīng)濟體制和全省經(jīng)濟發(fā)展的總體要求,,力爭“九五”期間,個體,、私營經(jīng)濟平均年增長速度達到15%以上,,“九五”末,個體,、私營經(jīng)濟從業(yè)人員在現(xiàn)有基礎上翻一番,,達到120萬人以上。全省各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不平衡,,因此,,在確定發(fā)展速度時,要因地制宜,,實事求是,,講求實效。
三,、進一步放寬政策
(4)放寬經(jīng)營主體,。除在職人員、在校學生和現(xiàn)役軍人外,,均可從事個體經(jīng)營,、開辦私營企業(yè),。企事業(yè)單位在轉換經(jīng)營機制過程中分離出來的富余人員,因停工停產(chǎn)而生活困難需要從事個體經(jīng)營的職工,,黨政機關在機構改革中分流出來的人員,,都允許從事個體、私營經(jīng)營,。鼓勵,、支持大中專畢業(yè)生到個體工商戶或私營企業(yè)工作,其檔案分別由省,、地,、市、縣人事局人才交流中心管理,,并保留國家干部身份,。虧損企業(yè)的職工(不包括廠級領導)經(jīng)廠方批準同意,采取留職停薪的辦法,,到個體工商戶或私營企業(yè)工作,,保留原檔案身份,其工齡連續(xù)計算,。外地人員來我省從事個體經(jīng)營,,獨資或合伙開辦私營企業(yè),在政策上與本省人員一視同仁,,并在戶口等問題上從優(yōu)解決,。凡年上繳稅金10萬元以上的私營業(yè)主需要落戶的準予在城市落戶。在私營企業(yè)工作的省外專業(yè)技術人員(大學本科以上學歷或具有中級以上專業(yè)技術職稱,,帶有資金,、技術或項目的)愿意在蘭州等城市落戶的,歡迎他們落戶,。
(5)放寬經(jīng)營范圍,。除國家明令禁止的外,凡是允許國有,、集體,、三資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的競爭性行業(yè)項目,只要個體工商戶,、私營企業(yè)具備同等條件,,都允許生產(chǎn)經(jīng)營。允許有條件的私營企業(yè)經(jīng)有關部門批準進行房產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營試點,,私營企業(yè)可參加土地主管部門舉辦的土地使用權投標,,參與房產(chǎn)開發(fā)。允許私營企業(yè)和個體工商戶從事委托代理郵電通信業(yè)務的末端經(jīng)營服務,。
(6)放開經(jīng)營方式,。凡是允許國有,、集體企業(yè)采用的經(jīng)營方式,個體工商戶和私營企業(yè)都可采用,。鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)向國有,、集體企業(yè)投資入股、參股或與國有,、集體企業(yè)實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營,;鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)承包、租賃,、兼并,、購買國有和集體企業(yè);鼓勵私營企業(yè)辦股份制企業(yè)和組建集團公司,;鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)從事“三來一補”業(yè)務,、邊境貿(mào)易和到境外開辦各類企業(yè)。
(7)放寬注冊登記條件,。在個體工商戶和私營企業(yè)注冊登記時,,只需提交法律法規(guī)或國務院明文規(guī)定需要提交的許可證或專項審批證件。需專業(yè)主管部門核發(fā)許可證或專項審批的,,有關部門接到申請后,,必須在十天內提出審核意見。對貧困地區(qū)新涉足個體經(jīng)營的貧困戶,,實行“先放開、后規(guī)范”的原則,。除專項審批外,,當?shù)爻擎?zhèn)居民、農(nóng)民,、待業(yè)人員和離退休人員憑本人身份證,,可直接向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申辦個體工商戶、私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,。外地來我省人員憑身份證,、暫住證和計劃生育證即可申辦營業(yè)執(zhí)照。
(8)認真處理好實施新稅制中出現(xiàn)的新問題,。各地要從實際出發(fā),,按照“發(fā)展小的,穩(wěn)住中的,,抓住大的”原則,,對個體大戶、私營企業(yè)只要財務會計制度符合認定一般納稅人的要求,,即可認定,。稅務所代開小規(guī)模納稅增值稅發(fā)票要及時,、手續(xù)從簡,并無償提供咨詢服務,。稅務部門核定個體工商戶和私營企業(yè)征稅額度時,,要與工商行政管理、個體勞動者協(xié)會,、私營企業(yè)協(xié)會等部門和團體共同商定,,搞好稅收的征管工作。在國家稅法許可的范圍內提高對個體工商戶征稅的起點,。
四,、多方籌措發(fā)展資金
(9)各專業(yè)銀行要積極支持個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展,,每年在新增規(guī)模中,,為個體工商戶和私營企業(yè)安排一定數(shù)額的貸款,擇優(yōu)發(fā)放,。城鄉(xiāng)信用社在積極支持集體經(jīng)濟發(fā)展的同時,,把扶持個體私營經(jīng)濟發(fā)展作為貸款的一個重點。允許個體工商戶和私營企業(yè)以固定資產(chǎn)和有價證券作抵押或以有擔保能力的企業(yè)作擔保辦理貸款,,其中固定資產(chǎn)抵押率不超過抵押物現(xiàn)價的百分之五十,,有價證券抵押率不超過百價的百分之八十。工商行政管理部門必須加強對固定資產(chǎn)抵押合同的管理,,并監(jiān)督合同的履行,,逾期不執(zhí)行合同的,工商行政管理部門可根據(jù)合同條款強制執(zhí)行,,拍賣抵押物償還,。
(10)鼓勵、支持個體工商戶和私營企業(yè)以股份制,、合作制和合伙等多種形式籌措資金建商城,、建市場以及興辦各類企業(yè)。鼓勵,、支持個體工商戶和私營企業(yè)以多種方式引進省外,、國外資金,對成績突出的給予表彰獎勵,。各級工商聯(lián),、個協(xié)、私協(xié)根據(jù)實際需要可設立互助基金會等,,多種方式籌措發(fā)展資金,。
(11)各地在每年的專項扶貧資金、財政扭補資金、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金中,,可劃出一定比例作為貸款有償使用,,與持扶貧效益掛鉤,與貧困戶掛鉤,,扶持貧困戶發(fā)展個體,、私營經(jīng)濟。
(12)提高個體工商戶和私營企業(yè)的設備折舊率,。房屋建筑類按年折舊率5%提取,,機電設備、運輸工具等固定資產(chǎn)折舊率一般提高到10%左右,,特殊情況按稅務部門的規(guī)定,,報批后另行處理。
五,、認真解決生產(chǎn)經(jīng)營場地
(13)各級政府要把個體工商戶和私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地和各類市場建設納入城市和集鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃,,統(tǒng)籌安排。由縣以上(含縣)經(jīng)貿(mào)委,、工商局負責對個體工商戶和私營企業(yè)用地進行立項,,作出計劃。建設和土地管理部門依此進行審批,,并作出相應的用地計劃安排,。可以采取征用,、短期租用,,長期租用和一次性付款、分年度付款等多種方法,,解決個體工商戶和私營企業(yè)用地及市場建設用地問題,。
(14)凡是需要拆除個體工商戶和私營企業(yè)合法經(jīng)營場地門店,必須堅持“先安置后拆除,、拆一還一,,就地就近安置”的原則,,對無法就地就近安置的應協(xié)調妥善解決,。
(15)市場建設要遵照“統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,,合理布局,,講求效益”的原則,鼓勵支持各種經(jīng)濟成份獨辦,、合辦各類市場,;在舊城區(qū)改造、新建住宅區(qū)和旅游景點的開發(fā)上,要保證有一定比例的個體,、私營經(jīng)濟服務網(wǎng)點,;在符合城市總體規(guī)劃的前提下,鼓勵沿街沿路居民和單位破墻建店,,增加經(jīng)營服務場所,。擬向社會公開拍賣的小型企業(yè),鼓勵支持個體工商戶和私營業(yè)主購買,。有條件的企業(yè)和單位可以實行“日公夜私”兩制,,晚上把鋪面和場地租給個體戶經(jīng)營。
六,、設立個體,、私營經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)
(16)為了切實加快我省個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展,。擴大示范效應,,省上分別設立蘭州市和武威市個體、私營經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū),、具體地域由兩市選定,。試驗區(qū)內部實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一注冊,。在發(fā)展方向上,,要以生產(chǎn)型、科技型,、外向型的個體工商戶和私營企業(yè)為主,,形成科工貿(mào)結合的加工區(qū)。在經(jīng)營方式上,,全面放開,,平等競爭。具體優(yōu)惠政策由試驗區(qū)制定,,報省政府批準后執(zhí)行,。根據(jù)國家有關規(guī)定,經(jīng)有關部門審批后,,在試驗區(qū)內設立為個體,、私營經(jīng)濟服務的信用社或合資(股分制)財務公司。
七,、積極支持發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務
(17)對具備進出口條件的私營企業(yè)要積極支持其申報自營進出口權,。具體由省外經(jīng)貿(mào)廳會同有關部門按國家政策規(guī)定,,協(xié)商選擇經(jīng)營好、有一定規(guī)模,、具備進出口條件的私營企業(yè),,由企業(yè)提出申請,經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委和省工商局同意后,,報省外經(jīng)貿(mào)廳辦理審批手續(xù),。沒有取得進出口權的私營企業(yè),但有出口業(yè)務的可以掛戶經(jīng)營或代理出口,。
(18)個體工商戶和私營企業(yè)出國(出境)做生意,、投資辦廠、商務考察,、技術交流等,,可經(jīng)當?shù)毓ど搪?lián)、個協(xié),、私協(xié)對所屬成員出具證明,,再向公安部門申報辦理出國出境手續(xù)。對有產(chǎn)品出口且涉外業(yè)務較多的私營企業(yè),,應給予持有短期或長期多次往返的出國護照,。有關部門或團體組團出國開展經(jīng)貿(mào)活動和進行商務考察,應根據(jù)業(yè)務活動的需要盡量安排一些私營企業(yè),、個體工商戶參加,。主管個體工商戶和私營企業(yè)的有關部門也可以專門組織個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營者出國進行經(jīng)貿(mào)活動。
八,、加強法制,、職業(yè)道德和業(yè)務技術教育
(19)各級工商聯(lián)、個協(xié),、私協(xié)對個體工商戶和私營企業(yè)主要加強法制教育,,增強法制觀念,做到守法經(jīng)營,,依法納稅,,依法保護自己的合法權益。開展多種形式的政治思想和職業(yè)道德教育,,幫助他們提高思想覺悟和職業(yè)道德水平,。要從實際需要出發(fā),對個體工商戶和私營企業(yè)開展多層次,、多形式的職業(yè)技術教育,。由工商局,、工商聯(lián),、勞動、人事、科協(xié),、個協(xié),、私協(xié)等部門及團體組成技術培訓領導小組,制定培訓規(guī)劃,,做好技術資格等級的考評認定工作,,要樹立典型,表彰先進,,不斷提高個體工商戶和私營企業(yè)主的思想政治素質和技術業(yè)務素質,,使他們成為愛國敬業(yè)守法、有理想,、有道德,、講貢獻、勤勞致富的勞動者,。
九,、保護合法權益
(20)堅決制止向個體工商戶和私營企業(yè)亂收費、亂攤派,、亂罰款,。各級政府要按照有關法制法規(guī)和省人民政府規(guī)定的收費項目和標準,制定統(tǒng)一的《交費卡》,,交由個體工商戶和私營企業(yè)保管使用,;對超出交費卡規(guī)定的收費,并向個體工商戶和私營企業(yè)強行拉贊助,、搞募捐和硬性推銷商品的,,個體工商戶和私營企業(yè)有權拒交拒售,并向有關部門舉報和反映,,有關部門要及時查處,,情節(jié)嚴重的要追究有關領導和當事人的責任。今后對個體工商戶和私營企業(yè)增加的收費項目必須經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委,、省工商局會商同意,,然后報省財政廳、省物價委員會審批同意后,,方可收費,。
(21)個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)有關部門批準使用的生產(chǎn)經(jīng)營場地,受法律保護,;除按城市規(guī)劃拆遷及其他合法變更外,,任何單位和個人不得隨意收回、拆除或侵占,。對非法侵占個體工商戶和私營企業(yè)財產(chǎn)的,,有關部門要依法嚴肅查處,。
(22)個體工商戶、私營企業(yè)的從業(yè)人員在評選勞模和參加養(yǎng)老,、待業(yè),、工傷、生育,、醫(yī)療以及子女升學,、就業(yè)等各項社會保險方面,享受同國有,、集體企業(yè)職工同等的政治地位和社會待遇,,不得限制和歧視。私營企業(yè)應執(zhí)行國家勞動法規(guī)和政策,,按有關規(guī)定與從業(yè)人員簽訂勞動合同,,以保障雙方的合法權益。有條件的私營企業(yè)都要組建工會,。工會要協(xié)助企業(yè)搞好安全生產(chǎn),,勞動保護,維護職工的合法權益,。
(23)在個體工商戶和私營企業(yè)工作的各類專業(yè)技術人員,,凡符合現(xiàn)行各專業(yè)技術職務《試行條例》和省上規(guī)定的學歷、專業(yè)工作資歷,、能力,、業(yè)績和外語水平者,均可參照集體企業(yè)同類人員辦法,,申報評審專業(yè)技術資格,。申報時,由本人申請,,按所屬社團組織分別由工商聯(lián),、個協(xié)、私協(xié)等上報所在地市縣(區(qū))職改部門審核后,,按現(xiàn)行評審制度辦理,。
(24)個體工商戶和私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照,以及主管部門審核頒發(fā)的許可證,、專項審批證件是合法經(jīng)營的憑證,,除工商行政管理部門和發(fā)證機關可以依法扣繳或吊銷外,其他任何單位和個人都無權扣繳或吊銷,。對非法扣繳,、吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證和專項審批證件而給個體工商戶,、私營企業(yè)造成損失的,,應承擔經(jīng)濟損失賠償和法律責任,。各級執(zhí)法部門對侵害個體、私營經(jīng)營者合法權益和合法收入的各類經(jīng)濟,、刑事案件,要依法辦事,,及時予以立案查處,。
十、加強管理和引導
(25)個體工商戶和私營企業(yè)要依法經(jīng)營,,照章納稅,。稅務部門要依法征稅。私營企業(yè)應按規(guī)定建立健全財務會計制度,,按時編報財務報表,,接受稅務部門的監(jiān)督檢查。對帳證齊全的私營企業(yè),,應實行查帳征稅,。對個體工商戶稅務部門可視其產(chǎn)、銷情況,,核定基數(shù),,定額、定期征稅,。
(26)建立并加強個體工商戶和私營企業(yè)專業(yè)技術人員的檔案管理,。個體、私營企業(yè)專業(yè)技術人員的檔案,,一般由人才交流中心管理,。屬于流動技術人員的檔案,由本人選擇人才交流中心或個協(xié),、私協(xié)代為管理,。要建立健全個體工商戶和私營企業(yè)技術人員的考績檔案,作為專業(yè)技術人員評審,、晉升,、獎懲的依據(jù)。
(27)工商,、稅務,、物價、公安,、海關,、新聞出版、衛(wèi)生,、技術監(jiān)督等行政職能部門要密切協(xié)作,,分工負責,,依法加強對個體工商戶和私營企業(yè)的監(jiān)督管理。嚴厲打擊制造和銷售假冒偽劣商品,、走私販私,、制毒販毒、哄抬物價,、欺行霸市,、賣淫嫖娼、制作販賣傳播淫穢物品,、牟取暴利,、偷稅漏稅等嚴重損害國家和消費者利益的違法行為。同時工商和街道辦事處要協(xié)助計劃生育部門做好個體工商戶和私營企業(yè)職工的計劃生育工作,,對違反計劃生育的要認真查處,。
(28)建立健全管理機構,切實加強對個體,、私營經(jīng)濟的領導,。省政府委托省經(jīng)貿(mào)委和省工商局管理個體、私營經(jīng)濟,,主要任務是:研究落實黨和國家關于發(fā)展個體,、私營經(jīng)濟的方針和政策,對全省的個體,、私營經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀管理和協(xié)調服務,,研究制定個體、私營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和組織實施發(fā)展個體,、私營經(jīng)濟試驗區(qū)的開發(fā)建設,,統(tǒng)籌協(xié)調解決個體、私營企業(yè)在征地,、市場建設拆遷和貸款,、籌集資金、技術培訓,、生產(chǎn)經(jīng)營等方面存在的實際問題,,及時做好技術、信息,、咨詢等方面的服務,。各級政府應盡快按照省委發(fā)[1992]29號文件要求,設立或明確相應的非公有制經(jīng)濟管理機構,。
(29)各級政府要把發(fā)展個體,、私營經(jīng)濟納入本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城市建設發(fā)展規(guī)劃,列入各級政府目標管理責任制,作為考核領導干部政績的一項重要內容,。
(30)本規(guī)定從發(fā)布之日起施行,。具體事宜由省經(jīng)貿(mào)委和省工商局負責解釋。
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