• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[1994]22號
• 【發(fā)布日期】1994-10-21
• 【生效日期】1994-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委湖北省人民政府 關(guān)于進一步加強信訪工作的意見

中共湖北省委湖北省人民政府
 關(guān)于進一步加強信訪工作的意見
 
（鄂發(fā)〔1994〕22號
 1994年10月21日）
 近幾年來，在全省各級黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過各級各部門的共同努力，我省信訪工作在密切黨群關(guān)系,，促進安定團結(jié),，維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù)方面做了大量工作,，取得了顯著成績,。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，特別是在改革整體推進與重點突破相結(jié)合的新形勢下,，信訪工作任務(wù)更加繁重,，責(zé)任更加重大,，為了進一步加強信訪工作，特提出如下意見,。



 一,、充分認識信訪工作在新的歷史時期的地位與作用

 當前，隨著改革開放向縱深發(fā)展,，社會生活和經(jīng)濟生活中的一些深層次矛盾逐步顯露,，并將會不斷出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。由于受上述各種矛盾的影響,，群眾來信來訪的內(nèi)容與形式也出現(xiàn)了一些新的變化,。在新的形勢下，黨和政府需要正確處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,；需要進一步發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制,；需要充分尊重群眾的創(chuàng)造精神,，集中群眾的智慧；需要高度重視群眾的切身利益,，處理社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾,。在這些方面，信訪工作都是大有可為的,。信訪工作作為落實黨中央“二十字”方針的一個組成部分,，其地位和作用將顯得更加重要。江澤民同志指出：“信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚社會主義民主,、體察民情,、聯(lián)系群眾的重要渠道?！备骷夵h委和政府要認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會江澤民同志的指示精神,，充分認識和發(fā)揮信訪工作的民主監(jiān)督作用，聯(lián)系群眾的橋梁作用,，洞悉民情的窗口作用,，密切黨群關(guān)系的凝聚作用，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的參謀作用,，化解社會矛盾的穩(wěn)定作用,，進一步采取有力措施，暢通信訪渠道,，加大工作力度,，把信訪工作做得更好。



 二,、切實加強黨委和政府對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)

 做好信訪工作是執(zhí)行黨的群眾路線的具體體現(xiàn),，也是各級黨委,、政府及其領(lǐng)導(dǎo)同志的重要職責(zé)。全省各級黨委和政府要以對黨對人民事業(yè)高度負責(zé)的精神,，不斷加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 1、認真貫徹黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于加強信訪工作的指示精神，定期分析信訪工作形勢,，制定本地本部門信訪工作發(fā)展規(guī)劃,，針對存在的問題研究改進措施，加強具體指導(dǎo),，促進信訪工作健康發(fā)展,。縣以上黨委和政府每年至少要集體研究一次信訪工作,。對突出的“熱點”、“難點”問題,，要及時研究解決的辦法,。要健全信訪工作匯報制度，縣（市）委和政府每年要向地,、市,、州委和政府（行署）報告一次信訪工作情況；地,、市,、州委和政府（行署）每年要向省委和省政府報告一次信訪工作情況。

 2,、各級黨委和政府要明確一名負責(zé)同志分管信訪工作,。分管的領(lǐng)導(dǎo)同志要切實負起責(zé)任，經(jīng)常聽取信訪工作匯報,，定期向黨委,、政府報告信訪工作情況，及時指導(dǎo)信訪部門的工作,。

 3,、各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要增強全心全意為人民服務(wù)的公仆意識，經(jīng)常閱批群眾來信,，接待來訪,，親自處理一些重要的、影響大的,、帶全局性的信訪問題,?？h（市）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)同志要堅持定期值班接待上訪群眾的制度,。地,、市、州的主要領(lǐng)導(dǎo)也要實行定期值班接訪或約見上訪群眾的制度,。

 4,、進一步健全各級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善辦公例會制度,，定期開展活動,，研究和協(xié)調(diào)處理信訪工作中的重大疑難問題，部署,、指導(dǎo)本地的信訪工作,。

 5、抓好信訪部門的建設(shè),，關(guān)心和支持信訪部門的工作,。各地要根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要，指導(dǎo)和支持信訪部門綜合管理本地區(qū)的信訪工作,。



 三,、加強信訪工作的制度化建設(shè)

 1、進一步推行信訪工作目標管理,，提高信訪工作的整體水平,。要按照目標管理的要求每二至三年對全省信訪工作進行一次檢查，評比表彰先進,，形成激勵機制,，以推動全省信訪工作深入發(fā)展。

 2,、積極建立和推行群眾逐級上訪的制度,。為了及時就地妥善處理群眾上訪反映的問題，保護群眾的合法權(quán)益,，維護社會穩(wěn)定,，決定在全省推行逐級上訪制度。各地要按照《湖北省建立和推行群眾逐級上訪制度試行辦法》的要求,，廣泛,，深入地進行宣傳教育，提高廣大干部,、群眾的認識,，并制定具體實施辦法，認真做好工作。

 3,、堅持“分級負責(zé),，歸口辦理”的原則。各地各部門處理信訪問題,，必須堅持“分級負責(zé),，歸口辦理”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則,。各級黨委和政府的直屬部門對屬本部門受理的信訪案件要認真負責(zé)處理,，并接受本級信訪部門在業(yè)務(wù)上的督辦、檢查和指導(dǎo),；有關(guān)地方或單位,，不得推諉，更不能將矛盾上交,。省委辦公廳和省政府辦公廳要進一步完善省直機關(guān)歸口接待處理群眾來信來訪的規(guī)定,，明確各部門的任務(wù)和責(zé)任。在新的規(guī)定出臺前,，要繼續(xù)按照現(xiàn)有辦法進行處理,，以保持工作的連續(xù)性。

 4,、完善各級各部門信訪工作責(zé)任制,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員都要認真對待和處理好群眾的每一件來信來訪。對不履行職責(zé)和采取官僚主義態(tài)度對待人民來信來訪的,，黨委和政府的信訪部門要查明情況，報請黨委,、政府給予嚴肅批評教育,；對玩忽職守或?qū)θ罕姺从车膯栴}頂拖不辦而造成嚴重后果的，要根據(jù)問題的性質(zhì)分別提請紀檢,、監(jiān)察和政法機關(guān)按照黨的紀律和國家法律追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 四、認真處理并努力減少群眾集體上訪

 1,、對涉及群體利益的問題,，要認真對待，不可掉以輕心,。要加強調(diào)查研究,，及時掌握群眾關(guān)心的社會熱點問題，排查潛在的不安定因素,，做好超前工作,，努力將矛盾處理在萌芽之中，解決在集體上訪發(fā)生之前,。要及時妥善處理群眾聯(lián)名信反映的問題,，防止其演變?yōu)榧w上訪,。同時，各級黨委和政府要注意決策的科學(xué)性,，盡力避免因決策失誤而引發(fā)集體上訪,。

 2、及時妥善處理已經(jīng)發(fā)生的集體上訪,。對已發(fā)生的規(guī)模較大的或重大的集體上訪,，當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問或出面接待處理，耐心做好疏導(dǎo)工作,，防止矛盾激化,。事發(fā)單位和主管部門要認真研究群眾反映的問題，對該解決的問題要認真予以解決,；對不能解決的問題,，要向上訪群眾認真宣傳有關(guān)政策，做好說服教育工作,，防止集體越級和重復(fù)上訪,。

 3、建立群眾集體上訪信息報送制度,。凡發(fā)生較大規(guī)模集體到縣以上機關(guān)上訪的,，有關(guān)地方都要及時、詳細地向省信訪辦報送情況,，由省信訪辦將情況綜合后報告省委和省政府,。對報送信息不及時，或有情不報而貽誤工作造成不良影響的,，要予以通報批評,。

 4、認真執(zhí)行《湖北省黨政機關(guān)處理群眾集體上訪暫行辦法》,，按照要求嚴格規(guī)范處理集體上訪的工作程序和上訪群眾的行為,，以維護上訪秩序和社會的穩(wěn)定。



 五,、加強信訪工作的基礎(chǔ)建設(shè),，切實解決信訪工作中的實際困難

 1、穩(wěn)定機構(gòu),，加強信訪工作的組織建設(shè),。各地要按照信訪工作“只宜加強，不能削弱”的原則,，加強信訪工作機構(gòu)的建設(shè),。實踐證明，目前省、地,、縣三級黨政合設(shè)的信訪工作機構(gòu)與形勢的發(fā)展是相適應(yīng)的,，在機構(gòu)改革中，原機構(gòu)規(guī)格,、體制,、工作職能要保持穩(wěn)定?？h以上黨委和政府各直屬部門,、群團組織、企事業(yè)單位要根據(jù)加強信訪工作的要求,，結(jié)合實際情況,，設(shè)置信訪工作機構(gòu)或配備信訪工作干部。鄉(xiāng),、鎮(zhèn)信訪工作干部原則上應(yīng)由兼職過渡到專職,，并專職專用，以確保把大量群眾來信來訪問題及時解決在基層,。

 2,、加強信訪干部隊伍建設(shè)。一是按照力量與任務(wù)相適應(yīng)的原則,，確定信訪部門的人員編制,，并選配那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、熟悉政策,、群眾觀念強的年輕干部充實信訪工作隊伍,。二是要不斷提高干部隊伍素質(zhì)，通過培訓(xùn),、堅持學(xué)習(xí)制度等手段,，激勵信訪干部奮發(fā)努力，不斷提高信訪干部的政治思想水平和業(yè)務(wù)工作能力,。三是在保持信訪隊伍總體穩(wěn)定的前提下，各級組織,、人事部門要為優(yōu)秀信訪干部的成長進步和選拔交流到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作創(chuàng)造條件,。四是解決好信訪干部政治待遇、崗位保健補貼,、住房等問題,。

 3、改善信訪部門的工作條件,。各地要將信訪部門業(yè)務(wù)經(jīng)費單獨列入同級財政預(yù)算,，同時，要幫助解決好信訪部門工作用車、辦公用房等問題,，提高辦公自動化程序,，以保證新形勢下信訪工作的正常開展。