• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-11-01
• 【生效日期】1994-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省預算外資金管理辦法實施細則

湖北省預算外資金管理辦法實施細則

 第一條 根據湖北省人民政府令第53號《湖北省預算外資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定,，為切實有效地做好預算外資金管理工作,，把預算外資金管理工作落在實處，提高預算外資金使用效益,，促進全省經濟和各項事業(yè)快速,、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,。根據《辦法》第31條規(guī)定,，特制定本實施細則。



 第二條 全省境內（含中央駐鄂）各級各類下列單位（以下簡稱“各單位”）,，不論其預算管理方式如何,，均適用本細則。

 一,、國家機關,、事業(yè)單位（含職能公司、企業(yè)下同）,；

 二,、社會團體、經濟組織,、學會,、協(xié)會、基金會；

 三,、行政事業(yè)單位興辦第三產業(yè)經濟實體,；

 四、國有企業(yè),、國有民營企業(yè),；

 五、其它有預算外收入的單位等,。



 第三條 預算外資金是指各單位根據國家和省有關法律,、法規(guī)規(guī)定，向公民,、法人和其它組織收取,、或是在其經營收入中提留和安排使用的，不納入國家預算管理的各項資金,。主要包括：

 （一）地方財政部門按現行財政體制,，納入地方財政統(tǒng)收統(tǒng)支的各項附加收入和按規(guī)定在國家預算以外集中的企業(yè)、事業(yè)單位的收入等,。

 （二）“各種行政事業(yè)性收費收入”是指國家行政機關,、司法機關和法律、法規(guī)授權的機構依據國家法律,、法規(guī),，對公民、法人和其它組織收取,、提留和安排使用未納入國家預算管理的資金,；“各項經營服務性收入”包括：“進行工商、稅務登記,、自負盈虧,、獨立核算、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,、部分行政事業(yè)單位從事的有償服務性收入；“經批準設立的各種專項基金”包括各種基金,、集資,、附加費等；上述以外的預算外資金均為“其它各種雜項收入”,。

 （三）各級企業(yè)主管部門提留使用的各種專項資金,，是指企業(yè)主管部門向所屬企事業(yè)單位提留、集中的各種專項資金,，以及收取的各種管理費,。

 （四）國有企業(yè)單位留用的資金，依照《
中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行,。

 （五）上述項目以外的其他收入和專項資金，包括省財政代管的“三電辦”集資收入,、勞動部門“兩項基金”,、住房資金、移民經費,、郵電集資和教育費附加等,。



 第四條 發(fā)揮財政職能，強化預算外資金管理,。各級財政部門要認真執(zhí)行中共中央國務院和省政府有關加強預算外資金管理的決定,，加強預算外資金管理是財政部門的重要職能。為適應市場經濟發(fā)展的需要,，在做好預算外資金管理過程中,，轉變觀念，健全財政管理職能,，在管理措施上強化力度,，更新手段；在管理方法上,，依據預算外資金不同類型特點結合實際,，實行規(guī)范化管理。各級財政部門要與計劃,、審計,、物價、銀行,、稅務,、工商、農民負擔監(jiān)督管理等部門密切配合,。并在各自職權范圍內共同做好預算外資金管理工作,，各行政事業(yè)單位的財務機構要認真執(zhí)行預算外資金的各項政策、法規(guī),，對本單位內設機構財務實行統(tǒng)一領導,，管好用好本單位的預算外資金。



 第五條 對預算外資金實行“收支兩條線”的管理原則,。各單位預算外資金,，收入全額繳存同級財政部門在銀行開設的“財政專戶”，其支出由財政部門核撥,，單位按規(guī)定范圍使用,。



 第六條 財政部門對預算外資金實行統(tǒng)一管理,，不得改變其資金的使用權和資金性質。對于單位各項預算外資金,，任何部門不得平調或挪作他用,。



 第七條 各單位預算外資金實行財政專戶儲存，納入同級財政部門統(tǒng)一管理,，中央和省在漢的單位,，由省財政廳統(tǒng)一管理，中央和省在各地單位,，由當地財政統(tǒng)一管理,。



 第八條 國有企業(yè)預算外資金管理與監(jiān)督，對于國有企業(yè)預算外資金實行宏觀管理,，統(tǒng)計分析,，政策引導，可不納入財政專戶儲存,。對于企業(yè)（集團）內部單位（如：機關,、學校、醫(yī)院）收取預算外資金（非經營收入）時,，除統(tǒng)一使用財政部門印制的收費票據外,，非經營收入形成的預算外資金納入財政部門統(tǒng)一管理，實行財政專戶儲存,。



 第九條 省以下地方政府和部門原則不得增設預算外資金項目,，確需增設預算外資金具體項目的必須經同級財政部門審查，并逐級上報財政部門批準,。重大項目報經省政府審批,。



 第十條 各單位預算外資金按如下辦法實行財政專戶儲存。

 一,、對事業(yè)性收費和未納入預算管理的行政性收費,，實行全額專戶儲存。

 二,、對經營服務性收費的獨立核算單位,，其經營服務性收入扣除成本（費用）后儲存。

 三,、各單位的預算外資金由其單位財務部門統(tǒng)一管理納入財政專戶儲存,。

 四、獨立核算（二,、三級）單位預算外資金管理與儲存，由其主管部門與財政部門協(xié)調確定,。



 第十一條 各單位預算外資金需要抵頂預算支出的,，由有關業(yè)務部門會同財政綜合計劃部門共同審定,，年初下達抵頂計劃，并據此減免“兩金”,。對于抵頂預算支出的預算外資金,，采取“先儲存，后抵頂”的辦法,。專戶儲存的資金撥付,，由主管單位財務部門申請，經財政有關業(yè)務部門審核,，并開據抵頂預算撥款單,，財政綜合部門據此辦理撥款手續(xù)。



 第十二條 各級行政,、企事業(yè)單位用預算外資金進行基本建設時,，應按規(guī)定納入地方自籌基本建設計劃。其資金實行“先存后批,，先批后用”的辦法,，全額納入財政在建設銀行開設的自籌基建專戶。使用時,，由用款單位提出申請,，財政、審計部門審查其資金來源,，對資金來源不正當的,，財政將其資金撥回單位。經審查同意可用于基本建設的,，由計委下達年度基本建設計劃,，財政部門按計劃、按進度撥款,，由建設銀行監(jiān)督使用,。



 第十三條 各級有關部門按照現行政策和財務管理體制，對上解和下劃,、提存留成的預算外資金,，均應納入財政專戶儲存管理。各主管部門對已取得的預算外收入全額存入當地財政部門專戶,，需要上解其主管部門的資金,，由當地財政部門直接劃轉省財政專戶；主管部門需要下劃其下級部門的資金,，亦由財政部門從其主管部門專戶儲存資金中撥付其下級部門,；對于當地主管部門收取、留用和撥入的各項預算外資金,，亦納入當地財政部門專戶儲存管理,。



 第十四條 各單位存入財政專戶的預算外資金,，按規(guī)定計付利息，其利息收入增加其單位預算,。



 第十五條 各單位預算外資金,，必須按規(guī)定繳納稅費，原不交的稅費或享受減免照顧的,，仍按原規(guī)定執(zhí)行,。對于抵頂預算支出的預算外資金部分，免征兩金的經財政綜合部門審核簽署意見后,，由稅務部門辦理免征手續(xù),。



 第十六條 各單位預算內、外資金分別納入單位預算內外管理,。除包干經費和財政專項撥款外,，其他各項資金均由單位財務部門按預算外資金統(tǒng)一管理，并按規(guī)定設立帳戶,。



 第十七條 各單位預算外資金,，必須按規(guī)定的使用范圍和開支標準專款專用,，嚴禁巧立名目,，挪作他用。



 第十八條 各單位預算外資金要合理安排,、節(jié)約使用,。在保證單位創(chuàng)收積極性的同時，財政部門可根據情況,，適當安排部分資金彌補單位預算經算不足,。



 第十九條 各單位自主支配的資金要優(yōu)先安排用于事業(yè)發(fā)展，經營服務性純收入要建立“三項基金”,，其中事業(yè)發(fā)展基金不得低于60％,，剩下的再建立福利、獎勵基金,，有條件的,，也應建立后備基金。



 第二十條 未納入預算管理的行政性收費收入不得用于單位福利,、獎勵開支,，對其他預算外獎金用于工資、獎金,、補貼,、津貼和福利等方面的開支，應按國家現行財務制度規(guī)定執(zhí)行,，對沒有明確項目和標準的,，應報同級財政部門審批,，同級財政部門在收到單位書面報告后，應及時作出答復,，并報上級財政部門備案。



 第二十一條 對于用預算外資金購買專項控制商品的,，經同級財政部門審查資金來源后,，按國家有關規(guī)定辦理。



 第二十二條 財政專戶與單位預算外資金往來的有關繳撥款手續(xù)及憑證,，仍按［1986］鄂財綜字第596號文“省財政廳,、中國人民銀行湖北省分行、中國工商銀行湖北省分行,、中國農業(yè)銀行湖北省分行,、中國銀行漢口分行、中國人民建設銀行湖北省分行《關于事業(yè)行政單位預算外資金實行財政專戶儲存的通知》”的有關規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十三條 財政部門應保護各單位正常用款,。各單位使用預算外資金時，由單位按季或分月報送用款計劃,。對于單位的用款計劃,，經審查無異意，應及時辦理撥付手續(xù),。臨時用款,，可隨報隨批，隨時撥付,。



 第二十四條 銀行對業(yè)經財政部門批準撥付的預算外資金款項,，應及時足額地辦理撥付手續(xù)，禁止以任何理由壓匯壓票,。



 第二十五條 各單位預算外資金實行由本單位財務機構統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一納入財政專戶儲存，統(tǒng)一設帳的管理辦法,。其內設機構和非獨立核算單位不得行使獨立財務管理權,，亦不得在銀行設立帳戶。否則作公款私存,，視同“小金庫”,，沒收上交同級財政。



 第二十六條 統(tǒng)一預算外資金帳戶,。各單位預算外資金在銀行設立專戶,，確有必須增加開戶的，須經財政部門審查同意,。嚴禁單位預算外資金以存折,、存單等形式存入各類金融機構或非金融機構,，一經發(fā)現，除沒收上交財政外,，并按《
國務院關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》予以處罰,。



 第二十七條 預算外資金的財務管理，仍按財政部門現行的財務管理制度執(zhí)行,。禁止任何單位和個人非法干預預算外資金的收支管理活動,。



 第二十八條 各級預算外資金收支計劃，應納入同級綜合財政計劃,，進行綜合平衡,。已經開展綜合財政預算管理工作的地方，應總結經驗,，不斷完善,；未實行綜合財政預算工作的地方，應盡快開展綜合財政預算工作,，以切實加強預算外資金管理,。



 第二十九條 財政部門對專戶儲存的預算外資金，要逐步完善專儲辦法,，簡化審批手續(xù),，做好服務工作，方便單位使用專儲資金,。在保證存儲單位使用資金前提下,，可按財政部的規(guī)定，利用財政專戶儲存的間歇資金,，進行短期融通,。以支持地方經濟建設和社會各項事業(yè)的發(fā)展。其融通比例不宜超過本期余額的百分之三十,，融通資金不得用于基本建設和技術改造等項目,。



 第三十條 各級財政部門要建立預算外資金的預、決算制度,。各單位要根據財政部門統(tǒng)一規(guī)定編制預算外資金收支計劃,，并按時報送月報、季報和年報,。各年度的預算外資金收支決算由財政部門負責匯總,，并報同級人民政府審批后逐級上報。決算業(yè)經批復,，各單位據此調整有關帳務,。



 第三十一條 對預算外資金管理作出成績的單位和個人由主管部門、財政部門、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府給予表彰和獎勵,?？h以上財政部門會同人事部門每年進行一次預算外資金管理評比活動，對預算外資金工作的先進單位和個人進行表彰和獎勵,。



 第三十二條 在預算外資金管理工作中,，有下列行為之一的，依照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定由財政部門予以處罰：

 （一）不按本辦法規(guī)定交存預算外資金收入的，按其行為標的額的20％處以罰款,；

 （二）擅自增設預算外資金項目，未經批準自行收費所取得的收入均屬非法收入,，應予全部沒收,，并處以15％以下的罰款；

 擴大收費范圍,，提高收費標準,，提高提留比例等所取得的收入，屬違紀收入,，必須按規(guī)定退回多收款項,，無法退回的，按規(guī)定全額上繳同級財政,，同時,，按其行為標的額處以15％以下的罰款；

 （三）擅自擴大預算外資金開支范圍,，濫發(fā)獎金,、實物、補貼,、津貼的,，按其行為標的額的20％處以罰款；

 （四）對單位內設機構和非獨立核算單位未按規(guī)定移交資金管理權和注銷銀行帳戶的,，視同“小金庫”沒收上交財政,，并按其行為標的額的15％處以罰款；

 （五）對單位或個人非法干預預算外資金收支活動的,，除予以糾正外,，按其涉及的預算外資金標的額的20％處以罰款。

 （六）對自籌基建資金,，未按規(guī)定實行財政專戶儲存的,，按其標的額處以20％的罰款。

 （七）對于違反票據管理規(guī)定取得的預算外資金，除沒收非法所得外,，并處以非法所得款20％的罰款,。

 （八）對其它違反本辦法規(guī)定的，按其行為標的額處以20％以下的罰款,。



 第三十三條 依法收繳的罰沒收入,，按《湖北省罰沒收入管理辦法》的規(guī)定處理，對單位的罰款可從其單位預算外資金中扣繳,，亦可從其預算經費中扣減,。



 第三十四條 各級財政部門以及各單位，應根據預算外資金管理的需要,，調整,、充實、配備預算外資金管理專職人員,，負責其預算外資金收支核算,、票據管理等方面的工作。



 第三十五條 對違反本辦法規(guī)定的單位或個人,，財政部門與有關監(jiān)督管理部門按照有關規(guī)定認真查處,，屬違反財政紀律的提請主管部門給予黨紀政紀處分；觸犯刑律,，構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任。



 第三十六條 各地,、市,、州、林區(qū),、縣（市）財政部門,、省直各單位可結合本地情況，制定具體規(guī)定,，并報省財政廳備案,。



 第三十七條 本《實施細則》中應用中的問題由湖北省財政廳負責解釋。



 第三十八條 本《實施細則》自《辦法》實施之日起實施,。以前有關規(guī)定與本《辦法》和《實施細則》不符的,，以本《辦法》和《實施細則》為準。