• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[1994]256號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-11-29
• 【生效日期】1994-11-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于深化 城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案

 云南省人民政府關(guān)于深化
 城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案
 
（云政發(fā)〔1994〕256號(hào)
 一九九四年十一月二十九日）
各州、市,、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署，省直各委,、辦,、廳、局：

 為推進(jìn)我省城鎮(zhèn)住房制度改革,，根據(jù)國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)文件《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）,，制定本方案。



 一,、改革的根本目的,，基本內(nèi)容和原則

 （一）城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的是：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化,；加快住房建設(shè),，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長(zhǎng)的住房需求,。

 （二）城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容是：把住房建設(shè)投資由國(guó)家,、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?guó)家、單位,、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的體制,；把各單位自建、自管住房的體制改變?yōu)樯鐣?huì)化,、專業(yè)化運(yùn)行的體制,；把住房實(shí)物福利分配的方式改變?yōu)樨泿殴べY分配形式；建立具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房和完全市場(chǎng)化的商品房?jī)煞N供應(yīng)體系,；建立住房公積金制度,；建立住房金融和住房保險(xiǎn)體系；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和社會(huì)化的房屋維修,、管理市場(chǎng),。

 （三）住房制度改革遵循以下原則：第一，統(tǒng)一政策,，分類指導(dǎo),。第二，政策配套,，全面推進(jìn),。第三，全面規(guī)劃,，分步實(shí)施,。第四，正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系,，兼顧各方利益和承受能力,，改革的力度與我省的省情相適應(yīng)。



 二,、全面推行住房公積金制度

 （一）建立住房公積金制度是深化城鎮(zhèn)住房制度改革的重要內(nèi)容,，有利于轉(zhuǎn)變住房分配體制、促進(jìn)住房資金的積累,、周轉(zhuǎn),，提高職工的購(gòu)、建住房能力,，加快住房建設(shè),。所有行政和企事業(yè)單位及在職職工都要全面實(shí)行住房公積金制度,。

 （二）住房公積金由在職職工個(gè)人按其職工個(gè)人工資的一定比例逐月交納，單位提供同等金額一并歸個(gè)人所有,，存入個(gè)人公積金帳戶,，用于購(gòu)、建,、大修住房或償還購(gòu)房抵押貸款。職工離退休時(shí),，本息退還職工本人,。公積金按年利率6．66％計(jì)息，如國(guó)家利率政策調(diào)整則作相應(yīng)調(diào)整,。

 （三）目前單位和個(gè)人住房公積金繳交比例分別為5％,，繳交比例已超過5％的可以不變。外商投資企業(yè)及其中方職工的繳交比例分別不得低于10％,。

 （四）企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位按規(guī)定比例為職工繳納的住房公積金在成本或費(fèi)用中列支,；行政事業(yè)單位按規(guī)定比例為職工繳納的住房公積金，劃轉(zhuǎn)原有住房資金后不足部分,，由同級(jí)財(cái)政按全額預(yù)算和差額預(yù)算不同情況撥付,。

 （五）按照誰管房改，誰管資金的原則,，在縣以上各級(jí)政府房改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)住房公積金管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)住房公積金和其他住房資金的歸集、支付,、核算,、編制使用計(jì)劃等工作，存貸業(yè)務(wù)由政府委托的承擔(dān)房改金融業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)信貸部辦理,。住房公積金要?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用,，由財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)察,、工會(huì)等部門組成監(jiān)督機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督工作。



 三,、積極推進(jìn)租金改革

 （一）隨著職工家庭收入增長(zhǎng),，在合理住房支出范圍內(nèi)加大租金改革力度。1995年,，各縣（市）按56平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的住房租金要達(dá)到當(dāng)?shù)厣弦荒觌p職工平均工資的5％以上,，以后逐年遞增,，2000年原則上達(dá)到15％以上。各地要結(jié)合實(shí)際情況制定并公布2000年以前租金改革規(guī)劃,。

 （二）在職工家庭合理住房支出范圍內(nèi)的租金改革,，原則上不予補(bǔ)貼。

 （三）對(duì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房面積,，實(shí)行超標(biāo)加租,，加租水平由各縣（市）人民政府確定。

 （四）租金提高后,，對(duì)住房在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的離退休職工,，根據(jù)其參加革命工作時(shí)間的不同階段，由產(chǎn)權(quán)單位給予不同的減免,。紅軍時(shí)期參加革命工作的,，減免新增租金的百分之百；抗戰(zhàn)時(shí)期參加革命工作的,，減免新增租金的50％,；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命工作的，減免新增租金的30％,。

 對(duì)政府民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象,，若家庭無其他收入來源，新增租金全部由產(chǎn)權(quán)單位減免,。

 對(duì)住房在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的職工,，實(shí)際承擔(dān)的租金超過其家庭合理負(fù)擔(dān)的部分，由所在單位給予補(bǔ)助,。



 四,、穩(wěn)步出售公有住房

 （一）除縣（市）以上人民政府確定不宜出售的住房外，經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意,，均可出售給具有城鎮(zhèn)常住戶口的職工家庭戶,。職工購(gòu)房堅(jiān)持自愿的原則。現(xiàn)住戶有優(yōu)先購(gòu)買權(quán),。

 （二）售房?jī)r(jià)格：向中低收入職工家庭出售公有住房實(shí)行成本價(jià),，向高收入職工家庭出售公有住房實(shí)行市場(chǎng)價(jià)。目前以成本價(jià)售房確有困難的縣（市）,，可以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)作為過渡,。成本價(jià)扣除非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)后，按征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi),、勘測(cè)設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi),、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi),、管理費(fèi),、貸款利息和稅金等七項(xiàng)因素測(cè)算,。標(biāo)準(zhǔn)價(jià)按負(fù)擔(dān)價(jià)和抵交價(jià)之和測(cè)算。標(biāo)準(zhǔn)價(jià)逐年提高,，一套56平方米建筑面積的1994年新房負(fù)擔(dān)價(jià)應(yīng)為所在市（縣）雙職工上年平均工資的3倍,，以后每年遞增0．1倍，2000年前達(dá)3．5倍,。出售公有住房的成本價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)由縣（市）人民政府逐年測(cè)定,，報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

 （三）按標(biāo)準(zhǔn)介售房執(zhí)行《決定》規(guī)定的三種折扣,，即現(xiàn)住房折扣,、工齡（不封頂）折扣、一次性付款折扣,。按成本價(jià)售房亦參照辦理。

 （四）職工購(gòu)房可以一次付款,，也可以分期付款,，分期付款的首次付款不得低于實(shí)際售房款的30％。一年內(nèi)付清房款的,，視為一次付款,，但第一次付款不得低于實(shí)際售房款的50％。分期付款的年限,，按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)房不超過10年,；按成本價(jià)購(gòu)房，不超過15年,，分期交付部分計(jì)收利息,。

 （五）職工以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買的住房，擁有全部產(chǎn)權(quán),，可依法進(jìn)入市場(chǎng)交易,，所得收益按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，收入歸個(gè)人所有,。

 職工以成本價(jià)購(gòu)買的住房,，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，一般住用5年后可依法進(jìn)入市場(chǎng)交易,，所得收益在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益并按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后,，收入歸個(gè)人所有。

 職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的住房,，擁有部分產(chǎn)權(quán),，即占有、使用,、有限收益和處分權(quán),，可以繼承,。產(chǎn)權(quán)比例按售房當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占成本價(jià)的比重確定。職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的住房,，一般住用5年后方可依法進(jìn)入市場(chǎng)交易,，在同等條件下，原售房單位或房地產(chǎn)管理部門有優(yōu)先購(gòu)買,、租用權(quán),。售、租房收入在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益并按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后,，按產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配,。1993年以前已經(jīng)出售的公房，如本人愿意,，單位同意,，可按購(gòu)房當(dāng)年當(dāng)?shù)卮_定的平均成本價(jià)補(bǔ)交購(gòu)房款和利息后獲得全部產(chǎn)權(quán)，補(bǔ)交購(gòu)房款利息的利率標(biāo)準(zhǔn)按居民同期儲(chǔ)蓄存款利率確定,。也可按照目前的成本價(jià)和個(gè)人擁有的產(chǎn)權(quán)比例,，繼續(xù)購(gòu)買屬于單位的那部分產(chǎn)權(quán)后，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有,。

 （六）職工購(gòu)房,，均需按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。住房的實(shí)際售價(jià)應(yīng)根據(jù)使用年限,、所處地段,、結(jié)構(gòu)、層次,、朝向,、設(shè)施和裝修標(biāo)準(zhǔn)等因素進(jìn)行調(diào)節(jié)。承擔(dān)房改售房的評(píng)估機(jī)構(gòu)需經(jīng)同級(jí)政府房改領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)委托,。

 （七）按成本價(jià),、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)售房免交營(yíng)業(yè)稅、契稅,。

 （八）售房款按國(guó)家,、單位不同的投資渠道分別納入城市住房基金和單位住房基金，全部用于住房建設(shè)和城鎮(zhèn)住房制度改革,，嚴(yán)禁挪用,。

 （九）各類職工購(gòu)房的面積在省政府云政發(fā)〔1984〕228號(hào)文規(guī)定的基礎(chǔ)上，放寬10平方米,，超過部分按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買,，購(gòu)房控制標(biāo)準(zhǔn)在購(gòu)房時(shí)有效，不作為分房的必達(dá)標(biāo)準(zhǔn),。

 （十）承擔(dān)房改金融業(yè)務(wù)的專業(yè)銀行要建立個(gè)人購(gòu)房抵押貸款制度,，對(duì)購(gòu)買公房的職工提供一定比例的購(gòu)房貸款,。積極推行房改配套保險(xiǎn)，為購(gòu)房職工提供維修,、災(zāi)損等保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，解除購(gòu)房職工后顧之憂。



 五,、加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)

 （一）為盡快解決好我省城鎮(zhèn)居民的住房問題,，不斷提高居住水平，各級(jí)人民政府要十分重視經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè),，建立具有社會(huì)保障性質(zhì)的面對(duì)中低收入者的住房供應(yīng)體系,。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)采用行政劃撥方式供應(yīng),。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目,，要在計(jì)劃、規(guī)劃,、拆遷,、稅費(fèi)、信貸等方面予以政策扶持,。省政府下達(dá)的今明兩年的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)任務(wù),，各地要保證完成,，所需資金要盡快到位,。房地產(chǎn)開發(fā)公司每年的建房總量中，經(jīng)濟(jì)適用住房不得低于20％,，建設(shè)部門要負(fù)責(zé)落實(shí),。各地建成的經(jīng)濟(jì)適用住房，要優(yōu)先提供給教師,、住房困難戶及離退休職工,。

 各級(jí)房改部門要做好經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)的政策研究，合理調(diào)配房改資金,，加快經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)步伐,。

 （二）鼓勵(lì)集資建房，大力發(fā)展住宅合作社,，調(diào)動(dòng)各方面積極性,，加快解決危房和住房困難戶步伐。



 六,、加強(qiáng)對(duì)住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）加快住房建設(shè)和推進(jìn)住房制度改革是各級(jí)人民政府的重要職責(zé),，也是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的一件大事，各級(jí)人民政府要精心組織,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，抓緊抓好,。房改機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱,，各級(jí)政府房改辦要有專門編制和經(jīng)費(fèi),。所需編制納入公務(wù)員編制或執(zhí)行公務(wù)員系列的事業(yè)編制。

 （二）全省所有縣（市）的房改都要統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院《決定》上來,，嚴(yán)禁低價(jià)售房,。1994年1月1日以后出售的公房，一律按《決定》精神和本方案要求進(jìn)行規(guī)范,。要嚴(yán)肅房改紀(jì)律,，嚴(yán)格執(zhí)行《決定》和本實(shí)施方案。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督,、檢查,，對(duì)不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一政策、低價(jià)售房,、變相增加優(yōu)惠和以權(quán)謀私等違法,、違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處，保證房改工作順利進(jìn)行,。所有單位,，不論隸屬關(guān)系（國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)住房制度改革單列的除外），都應(yīng)執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的所在縣（市）的房改政策和有關(guān)規(guī)定,，服從所在縣（市）人民政府的統(tǒng)一布署,，嚴(yán)禁各行其事。

 （三）各地要在認(rèn)真總結(jié)房改經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，按國(guó)務(wù)院統(tǒng)一政策和省政府方案,，制定深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案。昆明,、東川兩個(gè)省轄市的方案及配套政策由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,，報(bào)省政府審批；縣（市）的方案由各地,、州,、市政府審核后報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組審批，配套政策在報(bào)各地,、州,、市審批的同時(shí)，報(bào)省房改辦備案,。

 （四）在搞好機(jī)關(guān),、事業(yè)單位房改的同時(shí)，把房改的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到企業(yè)上來。要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，把企業(yè)在住房上的社會(huì)職能逐步分離出來,，加快實(shí)現(xiàn)住房商品化，建立企業(yè)住房新機(jī)制,。

 （五）云南省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要綜合協(xié)調(diào),，分類指導(dǎo)。有關(guān)房改的配套政策,，要盡快制定,，并經(jīng)房改領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，下發(fā)執(zhí)行,。

 （六）利用多種宣傳媒介,、采取多種形式，廣泛深入宣傳房改的目的,、意義,、政策和實(shí)施步驟，讓房改政策深入人心,，引導(dǎo)廣大職工積極參與城鎮(zhèn)住房制度改革,。

 （七）駐滇部隊(duì)的住房制度改革按中央軍委頒發(fā)的方案執(zhí)行。

 （八）本方案未作出規(guī)定的政策按《決定》執(zhí)行,。

 （九）本方案自發(fā)文之日起實(shí)行,。原有的房改政策和規(guī)定，凡與本方案不一致的,，一律以本方案為準(zhǔn),。