• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-12-03
• 【生效日期】1995-01-01
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例

黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例
 
（1994年12月3日
 黑龍江省第八屆人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）
 第一章 總則





 第一條 為提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的整體水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)施情況,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱(chēng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是指由國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主管部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)，利用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,、銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款以及其他配套資金（含引進(jìn)資金和城鄉(xiāng)各種經(jīng)濟(jì)組織,、個(gè)人自籌資金），對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合性的治理和利用,。



 第三條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)的單位和個(gè)人,，均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。



 第四條 省人民政府農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理工作,，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例,。

 市（行署）、縣（市）人民政府農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理工作,。



 第五條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)參與財(cái)政投入資金的立項(xiàng)工作,，負(fù)責(zé)地方財(cái)政配套資金的籌集和有償資金還款對(duì)象的落實(shí)工作，并對(duì)財(cái)政投入資金的使用和管理實(shí)行監(jiān)督,。

 各級(jí)人民政府的其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi),，負(fù)責(zé)與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的管理工作,。

 省國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)行政主管部門(mén)根據(jù)本條例負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理工作，并接受省人民政府農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，組織有關(guān)部門(mén)制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作,。

 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃以及有關(guān)行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 第七條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,，堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田為主,，有計(jì)劃地開(kāi)墾宜農(nóng)荒地；堅(jiān)持山,、水,、田、林,、路綜合治理,，農(nóng)業(yè)、林業(yè),、牧業(yè),、副業(yè)、漁業(yè)全面開(kāi)發(fā),。



 第八條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，推廣經(jīng)濟(jì)效益高的科技成果,。

 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)和使用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,，鼓勵(lì)科技人員參加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的科學(xué)研究、技術(shù)推廣和承包開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,。



 第九條 各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。




 第二章 開(kāi)發(fā)資金的籌集、使用和管理





 第十條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的投入,，實(shí)行擇優(yōu)選項(xiàng),。

 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資計(jì)劃批復(fù)后，各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,、銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款以及其他配套資金應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額到位,，并按先配套后投入的原則分級(jí)撥款。

 各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌安排銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款,，發(fā)揮資金的整體效益。

 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留,、擠占和挪用,。



 第十一條 有償投放的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款項(xiàng)目，因條件發(fā)生變化或者出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),，省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén),、省財(cái)政部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主管部門(mén)批準(zhǔn),。



 第十二條 全省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的比例分別用于改造中低產(chǎn)田,、開(kāi)墾宜農(nóng)荒地、改良天然草場(chǎng)和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),、農(nóng)副產(chǎn)品深加工,。

 對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的多種經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目,，擇優(yōu)扶持,，重點(diǎn)安排所需資金。



 第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)資金,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),。鼓勵(lì)中外合資開(kāi)發(fā)、省內(nèi)外聯(lián)合開(kāi)發(fā),。

 鼓勵(lì)、支持城鄉(xiāng)各種經(jīng)濟(jì)組織,、個(gè)人采取多種形式籌集配套資金和投入勞動(dòng)力進(jìn)行開(kāi)發(fā),。

 投資者依法享有合同約定的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。



 第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)自籌配套農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所負(fù)責(zé)管理,，年終編制資金收支對(duì)照表，向集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)公布,，并報(bào)送縣（市）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén),。

 國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)自籌和引進(jìn)的配套資金，在上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督下,，由企業(yè)自行管理,。



 第十五條 有償使用的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款，必須在投入時(shí)落實(shí)債務(wù)人,，確定還款期限,，按國(guó)家規(guī)定的辦法到期回收。對(duì)到期不能足額還款的,，取消續(xù)建項(xiàng)目或者相應(yīng)核減投資指標(biāo),。

 有償使用的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)借統(tǒng)還。



 第十六條 各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)必須依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的管理,，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)制度,。



 第十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金進(jìn)行審計(jì)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍內(nèi)的重大審計(jì)事項(xiàng),，可以直接進(jìn)行審計(jì),，但是應(yīng)當(dāng)防止不必要的重復(fù)審計(jì)。




 第三章 開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)和管理





 第十八條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同論證,；由農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),，并提交項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，逐級(jí)審核上報(bào),；由省人民政府農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén),、金融機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定，報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主管部門(mén)和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 第十九條 土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域或者流域集中連片開(kāi)發(fā)并實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。



 第二十條 各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制,，明確管理職責(zé),。在實(shí)施項(xiàng)目中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變動(dòng)時(shí),，必須與新的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人辦理交接手續(xù),。

 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃,。工程應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的專(zhuān)業(yè)勘察設(shè)計(jì)單位勘察設(shè)計(jì),，由相應(yīng)技術(shù)水平的施工隊(duì)伍施工，并實(shí)行開(kāi)工報(bào)告制度,，未經(jīng)省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)不得開(kāi)工,。



 第二十一條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，招標(biāo)選擇專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍,，保證工程建設(shè)質(zhì)量,。



 第二十二條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)和使用所需物資,，確保品種,、規(guī)格符合質(zhì)量要求。



 第二十三條 各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目承辦單位必須執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。任何單位和個(gè)人不得擅自變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。確需變動(dòng)時(shí)，必須報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn),，并報(bào)有關(guān)部門(mén)備案,。



 第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)必須按照批準(zhǔn)的年度計(jì)劃組織實(shí)施,，任何單位和個(gè)人不得阻撓施工和擅自延誤工期。



 第二十五條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工后,，必須按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定,，由省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收和評(píng)價(jià)，合格的頒發(fā)證書(shū),。

 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收合格的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理項(xiàng)目的使用、維修,、管理和移交手續(xù),，并明確管護(hù)單位，建立健全管護(hù)責(zé)任制,。

 各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)已建成項(xiàng)目管護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



 第二十六條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)已建工程的管理工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以工程養(yǎng)工程的原則,，所需維護(hù)費(fèi)用由管護(hù)單位自籌解決,；確有困難的，由地方政府統(tǒng)籌解決,。



 第二十七條 中低產(chǎn)田改造和天然草場(chǎng)改良項(xiàng)目,，已經(jīng)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定,。

 宜農(nóng)荒地開(kāi)墾項(xiàng)目可以采取招標(biāo)方式承包開(kāi)發(fā)利用,；可以興辦開(kāi)發(fā)性家庭農(nóng)場(chǎng)或者股份合作農(nóng)場(chǎng)。



 第二十八條 改造的中低產(chǎn)田,、開(kāi)墾的宜農(nóng)荒地,、營(yíng)造的成片林木和改良的天然草場(chǎng)等不得擅自改變用途。確需改變用途時(shí),，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目申報(bào)程序，由原申報(bào)部門(mén)申請(qǐng),，報(bào)省人民政府農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén),、金融機(jī)構(gòu)同意，依法辦理批準(zhǔn)手續(xù),，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后,，由省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)收回應(yīng)收資金，存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù),，繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè),。



 第二十九條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)施受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得非法占用或者毀壞,。




 第四章 法律責(zé)任





 第三十條 違反本條例第十一條規(guī)定,，截留、擠占和挪用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的，由省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén),、財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)責(zé)令其限期歸還被截留,、擠占和挪用的資金，并由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十一條 違反本條例第十八條規(guī)定,，申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目弄虛作假的,，由省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)取消立項(xiàng)資格，收回開(kāi)發(fā)資金,，并由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予行政處分,。



 第三十二條 違反本條例第二十二條規(guī)定，采購(gòu)或者使用不符合工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)物資的,，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)責(zé)令其采取補(bǔ)救措施,，并處以采購(gòu)物資總額5％至10％的罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十三條 違反本條例第二十三條規(guī)定，擅自降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建,，費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，并由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予行政處分,；逾期未補(bǔ)建的,，收回達(dá)到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建所需的投資，并處以補(bǔ)建費(fèi)用5％至10％的罰款,。



 第三十四條 違反本條例第二十八條規(guī)定,，擅自改變開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用途的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原項(xiàng)目用途,；不能恢復(fù)的,，收回原項(xiàng)目建設(shè)投資。



 第三十五條 違反本條例第二十九條規(guī)定,，非法占用項(xiàng)目建設(shè)設(shè)施的,，由管護(hù)單位的主管部門(mén)責(zé)令其限期退還，并處以建設(shè)設(shè)施造價(jià)1％至3％的罰款,；毀壞項(xiàng)目建設(shè)設(shè)施的,，由管護(hù)單位的主管部門(mén)責(zé)令其賠償損失，并根據(jù)情節(jié)處以建設(shè)設(shè)施造價(jià)2％至5％的罰款,；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,。



 第三十六條 罰沒(méi)款全額上交同級(jí)財(cái)政部門(mén)。罰款使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù),。



 第三十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以按照《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《
行政復(fù)議條例》申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟；當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第三十八條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)或者其他主管部門(mén)以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理單位的工作人員，玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




 第五章 附則



 第三十九條 本條例由省人民政府農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋,。



 第四十條 本條例自1995年1月1日起施行,。