• 【發(fā)布單位】81504
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-12-06
• 【生效日期】1994-12-06
• 【失效日期】--
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

濟南市城市公有房屋管理辦法

 濟南市城市公有房屋管理辦法
 
（1994年10月19日山東省濟南市第十一屆人民代表
 大會常務(wù)委員會第十次會議通過1994年12月6日
 山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)
 1994年12月6日起施行）
 第一章 總則





 第一條 為加強城市公有房屋管理，保障公有房屋權(quán)利人的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于本市市區(qū)城市公有房屋的管理。



 第三條 本辦法所稱公有房屋,，是指國有房屋和集體所有的房屋及其附屬設(shè)施,。



 第四條 公有房屋權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯,。公有房屋權(quán)利人應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī),，對公有房屋負(fù)有保護責(zé)任，不得利用公有房屋牟取非法利益,，不得從事有礙公有房屋安全的活動,。



 第五條 濟南市房地產(chǎn)管理局是本市公有房屋的行政主管部門（以下稱市房地產(chǎn)管理部門），負(fù)責(zé)本市公有房屋的統(tǒng)一管理工作,。

 各區(qū)房地產(chǎn)管理部門受市房地產(chǎn)管理部門委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公有房屋的具體管理工作,。




 第二章 產(chǎn)權(quán)管理





 第六條 下列公有房屋由市房地產(chǎn)管理部門直接管理（以下稱直管公房）：

 （一）國家,、地方財政投資購建的房屋；

 （二）建造成本已進入商品房成本的拆遷安置用房（因產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的房屋除外）和公共服務(wù)配套建筑,；

 （三）依法接收和沒收歸公的房屋,；

 （四）產(chǎn)權(quán)人申請交由房地產(chǎn)管理部門管理的房屋。

 經(jīng)省,、市人民政府確定由有關(guān)單位管理的直管公房,，按省、市人民政府有關(guān)規(guī)定管理,。



 第七條 下列公有房屋由單位自行管理（以下稱自管公房）：

 （一）單位自籌資金購建的房屋,；

 （二）國家授予企業(yè)經(jīng)營管理的房屋；

 （三）軍隊的房屋,；

 （四）其他法律,、法規(guī)規(guī)定由單位自行管理的房屋。



 第八條 市房地產(chǎn)管理部門應(yīng)將直管公房委托房屋經(jīng)營單位經(jīng)營管理,，受委托的單位只有經(jīng)營權(quán)而無處分權(quán),。

 自管公房由單位按有關(guān)規(guī)定自行經(jīng)營管理，或委托房屋經(jīng)營單位經(jīng)營管理,。



 第九條 公有房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時,，該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移，產(chǎn)權(quán)人除按規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)外,，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù),。



 第十條 對暫時不能確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬的公有房屋，由市房地產(chǎn)管理部門代管,。房屋在代管期間因不可抗力遭受損失的,，市房地產(chǎn)管理部門不承擔(dān)賠償責(zé)任。



 第十一條 公有房屋的接管,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。公有房屋經(jīng)營單位接管直管公房，應(yīng)在房地產(chǎn)管理部門監(jiān)督下進行,；撤管直管公房,，應(yīng)經(jīng)市房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)并辦理撤管手續(xù),。




 第三章 產(chǎn)籍管理





 第十二條 市房地產(chǎn)管理部門對本市公有房屋的產(chǎn)籍實行統(tǒng)一管理。



 第十三條 本市實行公有房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證制度,。

 《房屋所有權(quán)證》,、《房屋共有權(quán)證》（以下統(tǒng)稱房屋產(chǎn)權(quán)證）是公有房屋產(chǎn)權(quán)的合法憑證。



 第十四條 公有房屋進行登記發(fā)證,，市屬和市屬以上機關(guān),、團體、企事業(yè)單位和軍隊向市房地產(chǎn)管理部門申請登記,，由市房地產(chǎn)管理部門審核,，頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證；區(qū)屬和區(qū)屬以下機關(guān),、團體,、企事業(yè)單位向房屋所在區(qū)房地產(chǎn)管理部門申請登記，由區(qū)房地產(chǎn)管理部門審核,、登記,，報市房地產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)后，代發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證,。



 第十五條 公有房屋產(chǎn)權(quán)的取得,、轉(zhuǎn)移、變更,、滅失,，產(chǎn)權(quán)人或受其委托的經(jīng)營人應(yīng)自取得、轉(zhuǎn)移,、變更,、滅失之日起三個月內(nèi)向房地產(chǎn)管理部門申請確權(quán)、轉(zhuǎn)移,、變更,、注銷登記。因特殊情況不能如期申請登記的,，可申請延期登記,，延期登記最長不得超過一年。



 第十六條 申請公有房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán),、轉(zhuǎn)移,、變更、注銷登記,，須分別提交下列有關(guān)證件：

 （一）新建,、翻建、改建和擴建的房屋,，須提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、土地使用證和工程竣工圖,；

 （二）購買的房屋，須提交原房屋產(chǎn)權(quán)證,、買賣契約和交易審批文件,；

 （三）交換的房屋，須提交雙方房屋產(chǎn)權(quán)證,、交換協(xié)議書和交易審批文件,；

 （四）分割的房屋，須提交原房屋產(chǎn)權(quán)證和分割協(xié)議書,；

 （五）單位撤銷或合并,，房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，須提交原房屋產(chǎn)權(quán)證和縣級以上主管部門的批準(zhǔn)文件,；

 （六）房地產(chǎn)管理部門直管、代管的房屋,，已劃撥或發(fā)還單位自管的,，須提交市房地產(chǎn)管理部門出具的劃撥或發(fā)還文件；

 （七）經(jīng)人民法院判決房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的,，須提交人民法院的判決書,；

 （八）城市拆遷調(diào)換的房屋，應(yīng)提交產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書,。

 共有的房屋,，還須提交共有人協(xié)議書。



 第十七條 房地產(chǎn)管理部門自接到房屋確權(quán),、轉(zhuǎn)移,、變更、注銷登記申請之日起,，應(yīng)于十五日內(nèi)辦理完畢有關(guān)手續(xù),。因特殊情況需要逾期辦理的，應(yīng)書面向申請人說明情況,，但逾期辦理最長不得超過三十日,。



 第十八條 公有房屋設(shè)定他項權(quán)利的，他項權(quán)利人應(yīng)會同公有房屋產(chǎn)權(quán)人持房屋產(chǎn)權(quán)證,、他項權(quán)利申請書及契約,，按本辦法第十四條規(guī)定的登記發(fā)證權(quán)限申請他項權(quán)利登記，領(lǐng)取《房屋他項權(quán)證》,。



 第十九條 房屋產(chǎn)權(quán)證和《房屋他項權(quán)證》不準(zhǔn)涂改和偽造,，如有遺失或損壞，應(yīng)向原發(fā)證機關(guān)申請補發(fā),。



 第二十條 拆除公有房屋,，拆除人應(yīng)在房屋拆除前到市房地產(chǎn)管理部門辦理房屋拆除登記手續(xù),，并于房屋拆除后三個月內(nèi)辦理房屋注銷登記手續(xù)，繳銷原房屋產(chǎn)權(quán)證和《房屋他項權(quán)證》,。



 第二十一條 房地產(chǎn)管理部門在確權(quán)發(fā)證時,，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對公有房屋進行勘察,、測繪,。



 第二十二條 各類公有房屋產(chǎn)籍的原始證件由市房地產(chǎn)管理部門集中建檔管理。直管公房原始證件的副本由經(jīng)營單位負(fù)責(zé)建檔管理,；自管公房原始證件的副本由產(chǎn)權(quán)人和區(qū)房地產(chǎn)管理部門分別建檔管理（軍隊房產(chǎn)除外）,。




 第四章 租賃管理





 第二十三條 出租公有房屋，出租人應(yīng)當(dāng)持房屋產(chǎn)權(quán)證到市房地產(chǎn)管理部門辦理《
房屋租賃許可證》,。



 第二十四條 租賃公有房屋,，出租人和承租人應(yīng)按本辦法第十四條規(guī)定的登記發(fā)證權(quán)限，到房地產(chǎn)管理部門申請登記,，經(jīng)審核后辦理租賃立契手續(xù),。



 第二十五條 有下列情況之一的公有房屋，不得出租：

 （一）無房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證的,；

 （二）產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)有糾紛的,；

 （三）共有房屋未經(jīng)其他共有人同意的；

 （四）因城市建設(shè)批準(zhǔn)拆遷的,；

 （五）經(jīng)鑒定屬危險房屋的,；

 （六）原租賃契約尚未解除的；

 （七）法律,、法規(guī)規(guī)定其他不得出租的,。



 第二十六條 公有房屋的租賃實行標(biāo)準(zhǔn)租金和協(xié)議租金。標(biāo)準(zhǔn)租金和實行標(biāo)準(zhǔn)租金的范圍由市人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定,；協(xié)議租金由租賃雙方協(xié)商議定,。

 承租人應(yīng)按契約規(guī)定交納租金。

 承租人改變公有房屋使用性質(zhì),，須經(jīng)出租人同意,，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。



 第二十七條 機關(guān),、團體,、企事業(yè)單位承租的公有房屋經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意，可以轉(zhuǎn)租第三人,。轉(zhuǎn)租人與受轉(zhuǎn)租人應(yīng)按本辦法第二十四條規(guī)定辦理租賃登記手續(xù),。轉(zhuǎn)租的房屋實行協(xié)議租金，租金由房屋產(chǎn)權(quán)人、轉(zhuǎn)租人和受轉(zhuǎn)租人三方協(xié)商議定,。



 第二十八條 承租人共用的房屋部位和院落,，應(yīng)共同合理使用，不得獨自占用,。



 第二十九條 公有房屋租賃期限屆滿,，經(jīng)雙方同意可續(xù)訂租賃契約。



 第三十條 承租人有下列情況之一的,，出租人有權(quán)解除租賃契約,，收回出租的公有房屋：

 （一）將承租的房屋轉(zhuǎn)借他人使用的；

 （二）擅自改變房屋使用性質(zhì)的,；

 （三）擅自轉(zhuǎn)讓房屋使用權(quán)的,；

 （四）擅自改變房屋現(xiàn)狀或損壞房屋及附屬設(shè)施的；

 （五）擅自以承租的房屋作為投資條件合資,、合作經(jīng)營或入股經(jīng)營的,；

 （六）無正當(dāng)理由，拖欠房租累計六個月以上的,；

 （七）利用承租的房屋進行違法活動的,。



 第三十一條 經(jīng)出租人同意，承租人可以將承租的公有房屋與他人的房屋互換使用權(quán),，不受房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和地域的限制。

 互換房屋使用權(quán),，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理互換手續(xù),。凡互換房屋使用權(quán)理由正當(dāng)、無租賃糾紛的,，出租人應(yīng)予許可,，并與新承租人重新簽訂租賃契約。



 第三十二條 直管公房在租賃期間需變更承租人的,，須到房地產(chǎn)管理部門辦理更名手續(xù),。




 第五章 買賣管理





 第三十三條 出售直管公房，須經(jīng)市房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),。

 企事業(yè)單位,、社會團體出售自管公房，由其依法自行決定,，其中含有國有資產(chǎn)成份的房屋,，須經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審批。



 第三十四條 有下列情況之一的公有房屋不得買賣：

 （一）無房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證的,；

 （二）房屋產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)有糾紛的,；

 （三）設(shè)定他項權(quán)利的；

 （四）共有的房屋未經(jīng)其他共有人同意的；

 （五）因城市建設(shè)批準(zhǔn)拆遷的,；

 （六）法律,、法規(guī)規(guī)定其他不準(zhǔn)買賣的。



 第三十五條 買賣公有房屋,，買賣雙方當(dāng)事人應(yīng)持有關(guān)文件到市房地產(chǎn)管理部門申請登記,，簽訂公有房屋買賣契約，辦理立契審核手續(xù),。



 第三十六條 出售公有房屋,，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)到依法認(rèn)定的具有評估資格的機構(gòu)申請房屋價格評估。買賣雙方成交價格明顯低于評估價格的,，按評估價格計征稅費,；成交價格高于評估價格的，按成交價格計征稅費,。

 房屋價格評估辦法由市人民政府制定,。



 第三十七條 出售共有的公有房屋，在同等條件下,，共有人有優(yōu)先購買權(quán),。出售在租的公有房屋，在同等條件下,，承租人有優(yōu)先購買權(quán),；買方為非承租人的，賣方應(yīng)告知買方出租事宜,，原租賃契約繼續(xù)有效,。



 第三十八條 買賣公有房屋，當(dāng)事人可委托房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)或經(jīng)紀(jì)人辦理,。




 第六章 抵押管理





 第三十九條 公有房屋產(chǎn)權(quán)人可將房屋產(chǎn)權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押,。



 第四十條 公有房屋抵押前，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)到房地產(chǎn)管理部門辦理抵押登記,。登記后,，須經(jīng)依法認(rèn)定的具有評估資格的機構(gòu)對抵押的房屋進行評估，抵押雙方參照評估的價格簽訂抵押契約,，領(lǐng)取《房屋他項權(quán)證》,。



 第四十一條 公有房屋抵押，須遵守下列規(guī)定：

 （一）同一房屋設(shè)定數(shù)個抵押權(quán)時,，其抵押擔(dān)保債務(wù)之和不得超過該房屋總價值的百分之九十,；

 （二）在公有房屋抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意,，抵押人不得將抵押的房屋轉(zhuǎn)讓或改變房屋現(xiàn)狀及用途,；

 （三）因城市建設(shè)需要,，拆除的抵押房屋，原抵押契約即行終止,，由抵押清償債務(wù)或由抵押雙方重新設(shè)定抵押權(quán),。



 第四十二條 公有房屋抵押期間，債務(wù)清償完畢,，抵押契約即告終結(jié),，雙方當(dāng)事人應(yīng)在十五日內(nèi)到登記的房地產(chǎn)管理部門辦理抵押注銷手續(xù)。



 第四十三條 公有房屋抵押期滿,，抵押人未按照約定償還債務(wù)的,，抵押權(quán)人可以依法處分抵押的房屋，并有權(quán)優(yōu)先受償,。

 同一房屋設(shè)定數(shù)個抵押權(quán)的,，按抵押登記先后順序清償。



 第四十四條 處分抵押房屋所得價款,，依下列順序分配：

 （一）支付處分該抵押房屋的費用,；

 （二）支付房屋抵押應(yīng)當(dāng)繳納的稅費；

 （三）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,，依法繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額,；

 （四）按抵押契約償還債務(wù)；

 （五）剩余部分退還給抵押人,。




 第七章 修繕管理





 第四十五條 公有房屋的修繕,，是房屋產(chǎn)權(quán)人或受其委托的經(jīng)營人（以下統(tǒng)稱修繕責(zé)任人）應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。

 異產(chǎn)毗連房屋的修繕,，由修繕責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)修繕責(zé)任,。



 第四十六條 直管公房租金中的維修費及財政劃撥的公房修繕資金，應(yīng)當(dāng)全部用于房屋修繕,，任何單位和個人不得挪用,。自管公房的修繕資金,，由產(chǎn)權(quán)人自行解決,。



 第四十七條 修繕責(zé)任人對所管理的公有房屋，在正常情況下應(yīng)當(dāng)定期檢查修繕,；在暴風(fēng),、雨、雪等特殊情況下,，應(yīng)當(dāng)即時檢查,，發(fā)現(xiàn)損壞即時搶修。

 在房屋修繕過程中,，對妨礙修繕的違法建筑物,，由使用人或修繕責(zé)任人無償拆除。



 第四十八條 公有房屋經(jīng)市房地產(chǎn)管理部門鑒定為危險房屋的，依照危房鑒定書和有關(guān)規(guī)定修繕處理,。



 第四十九條 公有房屋使用人不得擅自對公有房屋進行翻建,、改建、擴建和改變結(jié)構(gòu)的裝飾裝修,，不得利用公房搭建違法建筑,。使用人經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意，對公有房屋進行翻建,、改建,、擴建和改變結(jié)構(gòu)的裝飾裝修的，雙方必須簽訂協(xié)議,，明確權(quán)屬,，并按規(guī)定辦理建設(shè)審批手續(xù)。



 第五十條 對具有重要歷史意義,、文化藝術(shù)價值和科學(xué)研究價值的公有房屋,，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以保護和管理。




 第八章 法律責(zé)任





 第五十一條 對違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由市房地產(chǎn)管理部門按下列規(guī)定給予處罰：

 （一）未按規(guī)定辦理確權(quán)、轉(zhuǎn)移,、變更,、注銷登記手續(xù)的，責(zé)令其限期補辦手續(xù),，并處以房產(chǎn)價值百分之一以下罰款,。

 （二）偽造房屋產(chǎn)權(quán)證和《房屋他項權(quán)證》的，沒收其偽造證件,，并處以房產(chǎn)價值百分之二以下罰款,。

 （三）涂改房屋產(chǎn)權(quán)證和《房屋他項權(quán)證》的，責(zé)令其限期申請更換,，并處以房產(chǎn)價值百分之一以下罰款,。

 （四）擅自出租公有房屋的，經(jīng)審查屬于允許出租的,，責(zé)令其補辦手續(xù),，補交有關(guān)費用，并對出租人處以出租期間租金總額一倍以下罰款,；屬于不允許出租的,，租賃契約無效，沒收非法所得,，并對出租人處以出租期間租金總額一倍以下罰款,。

 （五）擅自轉(zhuǎn)租公有房屋的,，收回房屋使用權(quán)，沒收非法所得,，并處以非法所得二倍以下罰款,。

 （六）擅自買賣公有房屋的，經(jīng)審查屬于允許買賣的,，責(zé)令其補辦手續(xù),，補交稅費，交對賣方處以買賣金額百分之五以下罰款,；屬于不允許買賣的,，買賣契約無效，沒收非法所得,，并對賣方處以買賣金額一倍以下罰款,。

 （七）在公有房屋買賣中隱瞞實際成交價格的，責(zé)令其限期改正,，并對雙方當(dāng)事人處以實際成交額百分之一以上百分之五以下罰款,。

 （八）擅自拆除公有房屋的，經(jīng)審查屬于允許拆除的,，責(zé)令其限期補辦手續(xù),，并處以房產(chǎn)價值百分之一以下罰款；屬于不允許拆除的,，責(zé)令賠償經(jīng)濟損失,，并處以房產(chǎn)價值一倍以下罰款。

 （九）故意損壞,、危害公有房屋造成損失的,，責(zé)令賠償經(jīng)濟損失，并處以經(jīng)濟損失的五倍以下罰款,。

 （十）未按本辦法第二十二條規(guī)定向市房地產(chǎn)管理部門移交和申報房屋產(chǎn)籍原始證件的,，責(zé)令限期移交申報，并按未移交和申報房屋面積處以每平方米0．5元罰款,。

 （十一）修繕責(zé)任人由于未及時修繕公有房屋,，給使用人造成經(jīng)濟損失，責(zé)令其限期修繕,，賠償損失,，并處以一千元以下罰款,。

 （十二）挪用直管公房修繕資金的,，責(zé)令退回挪用的資金，并對挪用資金的單位處以挪用資金總額二倍以下罰款,，對責(zé)任人處以五千元以下罰款,。

 （十三）未按本辦法第四十九條規(guī)定,，擅自對公有房屋進行翻建、改建,、擴建和改變結(jié)構(gòu)裝飾裝修的,，責(zé)令補辦手續(xù)，并處以房產(chǎn)價值百分之五以下罰款,；利用公房搭建違法建筑的,，責(zé)令無償拆除，并處以搭建房屋價值百分之二以下罰款,。



 第五十二條 執(zhí)行罰款應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù),，罰款交同級財政。



 第五十三條 當(dāng)事人對行政處罰不服的,，可自接到處罰決定書之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議，也可直接向人民法院起訴,；對復(fù)議決定不服的,，可自接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議,，也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第五十四條 違反本辦法情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第五十五條 公有房屋權(quán)利人因產(chǎn)權(quán)取得,、轉(zhuǎn)移、變更,、滅失以及房屋租賃,、買賣、使用,、修繕,、毗連關(guān)系等發(fā)生糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，可向仲裁機構(gòu)申請仲裁，或直接向人民法院起訴,。



 第五十六條 房地產(chǎn)管理部門工作人員違反本辦法規(guī)定,，濫用職權(quán)、徇私舞弊,、玩忽職守的,，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第九章 附則



 第五十七條 公有房屋的租賃契約,、買賣契約和抵押契約須使用統(tǒng)一文本。



 第五十八條 各縣（市）城市公有房屋的管理參照本辦法執(zhí)行,。



 第五十九條 國家在住房制度改革中,，對公有房屋管理另有規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第六十條 市人民政府可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則,。



 第六十一條 本辦法自批準(zhǔn)之日起施行。