• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1994]52號
• 【發(fā)布日期】1994-12-09
• 【生效日期】1994-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于加強水利工作的決定

遼寧省人民政府關(guān)于加強水利工作的決定
 
（遼政發(fā)［1994］52號一九九四年十二月九日）
 為加快我省水利建設(shè)，深化水利改革,，強化水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位,，保障我省第二次創(chuàng)業(yè)的順利進行，促進國民經(jīng)濟持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，特作如下決定：



 一,、要從戰(zhàn)略高度來認識水利的地位與作用

 建國特別是近些年以來,，我省的水利建設(shè)取得了很大成績，水利工程設(shè)施發(fā)揮了巨大的社會效益,、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益,。但是，我省水旱災害頻繁,，水資源嚴重短缺,，水的污染和浪費嚴重，水土流失尚未得到全面有效的治理,。特別是今年三次洪澇災害造成的巨大損失,，暴露出我省水利工程老化失修、效益衰減,，防洪,、除澇標準低，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求還不相適應等問題,。產(chǎn)生這些問題的根本原因是水利的基礎(chǔ)地位沒有得到應有的重視,，水利建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)，水利產(chǎn)業(yè)體制缺乏良性循環(huán)和自我發(fā)展的活力,。水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ),。隨著人口的不斷增加和經(jīng)濟的快速發(fā)展,，水利的基礎(chǔ)地位將越來越突出。歷史教訓告訴我們,，經(jīng)濟越發(fā)展,，洪澇災害造成的損失就越大；水利不興,，遼寧不寧,；對于水利建設(shè)晚抓不如早抓,，被動抓不如主動抓。各級政府要從人口,、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識水利的基礎(chǔ)地位,，實行傾斜政策，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展計劃時,，優(yōu)先考慮水利建設(shè),，真正把水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展,。



 二,、本世紀末我省水利建設(shè)的任務與目標

 要分期分批、有重點地解決現(xiàn)有工程老化失修,、管理和經(jīng)營設(shè)施不足等問題,，積極搞好挖潛配套工作，鞏固和提高已有水利工程的效益,。

 本著水利建設(shè)要適度超前的原則,，加快大江大河和中小河流的治理，提高河道防洪能力,，改善除澇條件,，加強城市防洪建設(shè)；積極興建新的水源工程,，加快建設(shè)白石水庫,、石佛寺水庫和渾江調(diào)水等大型骨干水源工程，以緩解中部城市群和其他缺水城市的供水矛盾,；深入開展農(nóng)田基本建設(shè),，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,；大力加強水土流失防治工作,，加快小流域綜合治理；進一步加強城鄉(xiāng)節(jié)約用水工作,，防治水質(zhì)污染,。各市、縣（區(qū)）都要根據(jù)本地社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,，集中力量建設(shè)一批骨干水利工程,。

 經(jīng)過幾年的努力，到本世紀末,，使遼河,、渾河、太子河,、繞陽河,、大凌河等大江大河的防洪能力達到50年一遇的標準,；重要中小河流的防洪能力提高到10年至20年一遇的標準；水資源可供水量增加20億立方米,；農(nóng)田灌溉面積增加300萬畝；除澇面積（達到10年一遇標準的）增加100萬畝,；新增治理水土流失面積1800萬畝,，水平梯田增加300萬畝；完成清原,、本溪,、寬甸、鳳城四個電氣化縣的建設(shè),；基本解決農(nóng)村人畜飲水困難,。



 三、多渠道,、多層次增加水利投入,，加快水利建設(shè)

 各級政府都要增加對水利的投入，建立分級負責的水利投資責任制,。在基本建設(shè)投資和地方財力中,，每年安排的水利建設(shè)投入要和基本建設(shè)的規(guī)模相適應，以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,。地方統(tǒng)籌水利基本建設(shè)投資要逐步恢復到1980年的水平,，省級投資主要用于省管重點河流的治理和重點骨干水利工程建設(shè)。省財政每年用于發(fā)展水澆地的1000萬元專項投資在“九五”期間繼續(xù)使用,。各市,、縣（區(qū)）也要建立發(fā)展水澆地專項資金。

 按照《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定,，建立水利專項建設(shè)基金,。凡受益于水利建設(shè)的單位和個人，都有繳納水利專項建設(shè)基金的義務,。水利專項建設(shè)基金的具體征收管理辦法,，由省水利廳會同省財政、計委等有關(guān)部門制定,，報省政府批準后實施,。

 建立多渠道、多層次的水利投資體制,。鼓勵單位和個人按照水利和水土保持工作的總體規(guī)劃,，采取獨資、合資,、合作等多種形式興修水利和水土保持工程,。本著誰投資,，誰建設(shè)，誰管理,，誰受益的原則,，發(fā)展水利股份合作制。

 建立占用水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)水源的補償制度,。凡建設(shè)項目占用水源,、水域或者水利設(shè)施的，都必須經(jīng)水行政主管部門批準,，并由建設(shè)單位支付補償費,。需用已有水源工程作供水水源或增加供水量的，必須按新建替代工程造價交納換建費,。具體補償辦法由省水利廳會同有關(guān)部門制定,。

 積極推進水利工程水費改革。實行以水養(yǎng)水的政策,，逐步理順水費價格,。水利工程水費標準每三年調(diào)整一次。已有的水利工程在今后調(diào)整水費標準時,，要按現(xiàn)值對固定資產(chǎn)重新估價,、核算成本，合理確定水價,。要認真收繳排水水費,，并合理確定征收標準。從今年起,，恢復執(zhí)行遼政發(fā)［1992］46號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)水費標準的規(guī)定,。新建的水利水電工程實行新水新價，新電新價,。

 加強水利工程的前期工作,。為了保證白石、石佛寺,、渾江調(diào)水等水利工程項目前期工作的正常進行,，使水利工程前期工作有一個穩(wěn)定的資金來源，從水資源費,、水費中分四年籌集2000萬元,，建立水利工程前期工作基金，工程開工后收回,，周轉(zhuǎn)使用,。具體使用管理辦法由省水利廳會同財政廳制定。

 加快小水電資源開發(fā)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，將來源于地方水電部分的電建基金劃歸省水利廳管理,，用于地方水電發(fā)展。有關(guān)部門要在上網(wǎng)電價,、稅收,、貸款等方面繼續(xù)予以扶持。

 加強水利經(jīng)費管理,，改革投資使用辦法,。對水利投資，任何單位和個人都不得擠占,、挪用。要加強資金管理,，講求經(jīng)濟效益,。對經(jīng)濟效益明顯的水利工程項目，要逐步實行有償投入,，資金周轉(zhuǎn)使用,。增加長期優(yōu)惠水利建設(shè)貸款，積極引進和利用外資,。



 四,、堅持不懈地開展農(nóng)田基本建設(shè)

 各級政府要切實把搞好農(nóng)田基本建設(shè)作為改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的根本措施納入重要議事日程，使農(nóng)田基本建設(shè)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化,。要建立地方首長負責制,，把農(nóng)田基本建設(shè)搞得好壞作為考核各級領(lǐng)導干部政績的一項重要內(nèi)容。

 深入開展農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽活動,，以促進“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,，促進農(nóng)民脫貧致富。要抓住影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾制定計劃,，限期完成治理任務,。

 進一步完善農(nóng)田基本建設(shè)基金制度。在農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽活動中繼續(xù)實行“以獎代補”,，并對其中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵,。完善農(nóng)村水利勞動積累工制度，各地可以根據(jù)工程建設(shè)和治理任務的需要,，經(jīng)縣以上人民政府批準,，適當增加農(nóng)村水利勞動積累工的數(shù)量。經(jīng)濟發(fā)達、勞動力缺乏的地區(qū),，允許以資代勞,。



 五、切實搞好防汛抗旱工作

 各級政府要貫徹安全第一,，以防為主的方針,，做好防汛抗旱工程設(shè)施的日常維護管理工作。

 對防汛抗旱工作實行行政首長負責制,，按照分級管理的權(quán)限,，逐級落實責任。有關(guān)部門要為防汛抗旱物資儲備,、通訊報汛等提供優(yōu)惠政策,。

 堅決清除河道行洪障礙，誰設(shè)障,、誰清除,。逾期不清除的，依法強行清除,。不準擠占河道搞各種開發(fā)建設(shè),。

 加強防汛組織機構(gòu)建設(shè)和防汛通訊、水情測報工作,。防汛通訊,、水情測報設(shè)施建設(shè)應當與水利工程建設(shè)同步進行，逐步建立具有現(xiàn)代科技水平的防汛指揮系統(tǒng),。

 樹立長期抗旱思想,，多渠道籌集抗旱資金，改革抗旱資金使用辦法,，搞好抗旱服務體系服務,。



 六、依法治水,，強化水利管理

 認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國水法》,、《
中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)水利法律、法規(guī),，盡快出臺《遼寧省
河道管理條例＜修訂＞》,、《遼寧省河道防洪工程維護費征收使用管理辦法》等地方配套法規(guī)和規(guī)章。要繼續(xù)把水利法制宣傳教育列入各級普法計劃加以實施,，進一步增強全民水利法制觀念,，形成全社會愛惜水、節(jié)約水,、保護水的良好風尚,。

 加強水資源的統(tǒng)一管理,。各級水行政主管部門在水資源的規(guī)劃、調(diào)度,、取水許可證的發(fā)放,、水資源費的征收和水量水質(zhì)的管理方面，要依法實行統(tǒng)一管理,。堅決制止不顧大局,、為謀求本地區(qū)、本部門利益而阻礙水資源統(tǒng)一管理的行為,。加強水質(zhì)監(jiān)督工作,，按照誰污染，誰治理的原則,，限期解決污染源,，實施“碧水工程”。

 強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作,。認真貫徹預防為主的水土保持工作方針,，從事各項基本建設(shè)和生產(chǎn)活動破土動工之前，必須嚴格按照我省水土保持實施辦法的規(guī)定,，辦理水土保持方案許可證后，土地,、地礦部門方可辦理有關(guān)審批手續(xù),，以嚴格控制水土流失。

 加強水利資產(chǎn)管理,。各級水行政主管部門是國有水利資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表,，負責所管轄水利資產(chǎn)的經(jīng)營管理。現(xiàn)有水利企業(yè),、事業(yè)單位都要在清產(chǎn)核資,、重估資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，搞好水利資產(chǎn)的經(jīng)營管理,，實現(xiàn)保值和增值，防止流失,、損壞和被無償轉(zhuǎn)移,。

 依法管護，依法收費,。各級水行政主管部門要建立健全水管理機構(gòu)和水利執(zhí)法監(jiān)督管護隊伍,，加強對水事活動的監(jiān)督管理，依法查處水事違法案件,，管好用好水利工程,。必須依法足額收繳水資源費、水利工程水費、河道采砂管理費,、水土流失補償費,。收費與水利投資掛鉤。水利行政事業(yè)性收費按規(guī)定足額上交同級財政,，水政管理經(jīng)費由財政部門另行撥付,。



 七、堅持科技興水,，加強水利社會化服務體系建設(shè)

 在水利投資中,，要增加對水利科技和教育的投入。積極開展降低工程造價,、提高工程質(zhì)量效益,、保水保土和節(jié)約用水等應用技術(shù)的研究，積極推廣水利水電新技術(shù),。

 大力推廣節(jié)水技術(shù),。各級水行政主管部門要把節(jié)約用水作為強化水利管理的主要措施，一手抓水源建設(shè),，一手抓節(jié)約用水,。用水緊張地區(qū)，要靠抓節(jié)約用水調(diào)整城鄉(xiāng)用水比例,。大力推廣噴灌,、滴灌、管灌和渠道防滲等節(jié)水技術(shù),，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè),。要限制耗水量大的工業(yè)發(fā)展。對污染嚴重的工業(yè)企業(yè),，不予審批,，不發(fā)放取水許可證。工業(yè)用水要實行定額管理,，提高水的重復利用率,。到本世紀末，工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量要比1990年降低40％,，水的重復利用率提高10％,。城鎮(zhèn)生活用水要推廣節(jié)水器具，大型賓館和供水集中的居民小區(qū)要開展“中水”利用試點,，以點帶面,，逐步推廣。

 加強農(nóng)村水利服務體系建設(shè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為農(nóng)村水利基層服務組織,，受主管部門和當?shù)卣p重領(lǐng)導,。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，在機構(gòu)改革中,，機構(gòu)不能撤,，隊伍不能散，經(jīng)費不能斷,?？h、鄉(xiāng)水利基層組織和工程管理單位要圍繞灌溉,、除澇,、水土保持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水,、物資供應,、勘測設(shè)計與施工和科技推廣等搞好服務，充分利用水土資源,，大力開展綜合經(jīng)營,，提高服務能力。



 八,、發(fā)展水利經(jīng)濟,，大力開展綜合經(jīng)營

 各級水行政主管部門要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，深化水利改革,，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的水利運行機制，探索水利發(fā)展的新路子,。要完善
水利產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展水利經(jīng)濟,，在為國民經(jīng)濟發(fā)展服務中壯大自身經(jīng)濟實力,，提高服務能力。

 水利企,、事業(yè)單位要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，充分利用行業(yè)優(yōu)勢和水土資源優(yōu)勢，面向社會開展科研,、設(shè)計,、施工等服務，搞好水電,、供水,、土地開發(fā)、水庫漁業(yè)開發(fā)等綜合經(jīng)營,。堅持以市場為導向,，以效益為中心,，以服務為宗旨，以壯大水利產(chǎn)業(yè)為目標,，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,，加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益,。

 在水利工程建設(shè)中,，要堅持建設(shè)、開發(fā),、管理,、經(jīng)營、服務五位一體,，做到自我維持,、自我發(fā)展。

 各級政府要加強對水利工作的領(lǐng)導,，支持水利部門發(fā)展水利經(jīng)營型產(chǎn)業(yè),，在政策、資金等方面給予扶持,，認真解決好水利發(fā)展中的實際問題,。要關(guān)心水利職工的工作和生活，幫助他們解決實際困難,。