• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】廣東省人民政府令2013年第185號
• 【發(fā)布日期】2013-03-27
• 【生效日期】2013-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省依法行政考評辦法

廣東省依法行政考評辦法
廣東省人民政府令第185號

    《廣東省依法行政考評辦法》已經(jīng)2013年2月5日廣東省人民政府第十二屆1次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2013年6月1日起施行。

 省 長 朱小丹

 2013年3月27日

廣東省依法行政考評辦法

第一章 總 則
 第一條 為了促進(jìn)依法行政,，加強(qiáng)法治政府建設(shè),，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。 
 第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考評工作,。 
 第三條 本辦法所稱依法行政考評，是指考評主體對考評對象的依法行政狀況進(jìn)行考核,、評價(jià)的活動,。 
 第四條 全省縣級以上各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考評工作，具體的組織實(shí)施工作委托同級依法行政（法治政府建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。 
 第五條 依法行政考評遵循公開透明,、客觀公正,、分級負(fù)責(zé)、分類實(shí)施,、公眾參與的原則,。 
 第六條 依法行政工作應(yīng)當(dāng)納入地方各級人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和政府績效考評體系,。

第二章 考評主體和考評對象
 第七條 省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對各地級以上市和佛山市順德區(qū)人民政府,、省人民政府所屬各部門、各直屬機(jī)構(gòu)的依法行政狀況進(jìn)行考評,。 
 第八條 各地級以上市人民政府,、各縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立的依法行政（法治政府建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)對下一級人民政府和本級人民政府所屬各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)的依法行政狀況進(jìn)行考評,。 
 第九條 各地級以上市、各縣（市,、區(qū)）實(shí)行省以下垂直管理部門的依法行政狀況,，由其上一級主管部門進(jìn)行考評，并書面征求當(dāng)?shù)厝嗣裾囊庖姟?
 第十條 實(shí)行雙重管理部門的依法行政狀況,，由本級人民政府設(shè)立的依法行政（法治政府建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評,，并書面征求其上一級主管部門的意見。

第三章 考評指標(biāo)和基本要求
 第十一條 本省依法行政考評以省人民政府制定的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系為依據(jù),，具體包括下列指標(biāo)：
 （一）制度建設(shè)情況,；
 （二）行政決策情況；
 （三）行政執(zhí)法情況,；
 （四）政府信息公開情況,；
 （五）社會矛盾防范和化解情況；
 （六）行政監(jiān)督情況,；
 （七）依法行政能力建設(shè)情況,；
 （八）依法行政保障情況。 
 省人民政府可以根據(jù)法治政府建設(shè)任務(wù)和形勢的變化及實(shí)際需要,，適時(shí)修訂法治政府建設(shè)指標(biāo)體系并重新公布實(shí)施,。 
 第十二條 制度建設(shè)的基本要求：
 （一）政府立法、制定規(guī)范性文件的科學(xué)性,、民主性明顯增強(qiáng),，質(zhì)量明顯提高；
 （二）規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度得到有效落實(shí),，制定規(guī)范性文件符合法定權(quán)限和程序,；
 （三）地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、評估機(jī)制健全,，制度執(zhí)行力得到有效保障,。 
 第十三條 行政決策的基本要求：
 （一）行政決策規(guī)則明確、程序完備,，依法,、科學(xué)、民主決策機(jī)制基本形成,；
 （二）民意調(diào)查,、聽取意見、專家論證,、社會聽證,、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查,、集體討論決定成為重大行政決策的必經(jīng)程序,；
 （三）行政決策后評估、跟蹤反饋,、責(zé)任追究等制度得到有效落實(shí),。 
 第十四條 行政執(zhí)法的基本要求：
 （一）行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度有效推行，執(zhí)法行為符合法定權(quán)限和程序,；
 （二）權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立,，行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實(shí)；
 （三）行政執(zhí)法監(jiān)督制度健全,，公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保障。 
 第十五條 政府信息公開的基本要求：
 （一）嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》,，政府信息公開工作機(jī)制健全,，配套制度完善；
 （二）堅(jiān)持依法主動公開政府信息,，嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開責(zé)任制度,；
 （三）社會公眾依法提出的政府信息公開申請?jiān)诜ǘ〞r(shí)限內(nèi)得到處理和答復(fù)，公民,、法人和其他組織獲取政府信息的法律權(quán)利得到充分保障,。 
 第十六條 社會矛盾防范和化解的基本要求：
 （一）地方各級人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭,、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制有效建立,，行政調(diào)解與人民調(diào)解,、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制基本形成,；
 （二）行政復(fù)議申請渠道暢通,，行政復(fù)議案件得到依法、公正處理,，生效的行政復(fù)議決定得到有效履行,；
 （三）行政應(yīng)訴規(guī)則完善，人民法院的生效判決,、裁定得到有效執(zhí)行,，司法建議得到妥善處理；
 （四）信訪事項(xiàng)得到依法處理,，社會和諧穩(wěn)定得到有效保障,。 
 第十七條 行政監(jiān)督的基本要求：
 （一）行政監(jiān)督制約機(jī)制完善，行政問責(zé)制度健全,；
 （二）自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,、政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,，人民群眾對政府行為的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到依法保障,；
 （三）政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督得到加強(qiáng),，監(jiān)督效能明顯提高。 
 第十八條 依法行政能力建設(shè)的基本要求：
 （一）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制健全,、制度落實(shí),，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定的能力明顯增強(qiáng)；
 （二）行政機(jī)關(guān)工作人員開展法律知識培訓(xùn)考核實(shí)現(xiàn)制度化,、規(guī)范化,，依法行政、依法辦事的能力明顯提高,；
 （三）尊重法律,、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成,。 
 第十九條 依法行政保障的基本要求：
 （一）依法行政（法治政府建設(shè)）工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制健全,，規(guī)劃部署到位；
 （二）推進(jìn)依法行政的具體措施得力,，督促檢查到位,；
 （三）具體負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政的工作機(jī)構(gòu)健全,，責(zé)任分工到位；
 （四）依法行政工作經(jīng)費(fèi)落實(shí),，財(cái)政保障到位,。

第四章 考評方法和考評程序
 第二十條 依法行政考評采取行政系統(tǒng)內(nèi)部考核與社會評議相結(jié)合、上級考核與被考評對象自查相結(jié)合,、書面審查與實(shí)地考查相結(jié)合,、定性評價(jià)與定量考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。 
 考評工作應(yīng)當(dāng)邀請人大代表,、政協(xié)委員,、專家學(xué)者、新聞媒體和其他有關(guān)方面的代表參加,。 
 第二十一條 依法行政考評的標(biāo)準(zhǔn),、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，接受社會監(jiān)督,。 
 第二十二條 依法行政考評按年度實(shí)施,，每年組織一次。 
 第二十三條 依法行政考評按下列程序?qū)嵤?/p>
 （一）考評主體根據(jù)本辦法,，結(jié)合本級人民政府或者本系統(tǒng)年度依法行政工作部署,，每年制訂下發(fā)年度依法行政考評方案，明確考評工作的組織安排,、考評對象,、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、方式方法,、程序步驟,、具體要求等事宜。 
 （二）被考評對象對照考評方案,，對本地區(qū),、本部門的依法行政工作進(jìn)行自查總結(jié)，形成依法行政年度報(bào)告,，連同年度依法行政工作情況統(tǒng)計(jì)表一并上報(bào)考評主體,。 
 （三）考評主體通過審閱年度報(bào)告、核查相關(guān)統(tǒng)計(jì)表,、聽取工作匯報(bào),、現(xiàn)場查閱相關(guān)文件資料、抽查行政執(zhí)法案卷等方式,，對被考評對象的依法行政狀況進(jìn)行內(nèi)部考核,。 
 （四）通過網(wǎng)上測評、問卷調(diào)查,、征求意見等方式,，對被考評對象的依法行政狀況進(jìn)行社會評議,。社會評議原則上由考評主體委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)實(shí)施；必要時(shí),，亦可由考評主體自行組織實(shí)施,。 
 （五）考評主體根據(jù)內(nèi)部考核、社會評議等情況,，確定被考評對象的綜合得分和考評等次,，并書面通知被考評對象,。 
 （六）被考評對象對考評結(jié)果有異議的,，可以在收到考評結(jié)果通知書之日起7個(gè)工作日內(nèi)向考評主體書面提出復(fù)核申請；考評主體應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核,，并將復(fù)核結(jié)果書面告知被考評對象,。 
 第二十四條 依法行政考評按百分制計(jì)分，其中,，行政系統(tǒng)內(nèi)部考核分值不超過80%,，社會評議分值不低于20%；各項(xiàng)考評指標(biāo)的分值比例按省人民政府制定的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；對政府工作部門的考評,，可以根據(jù)相關(guān)部門是否具有行政許可、行政處罰,、行政征收,、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職能，分門別類對考評指標(biāo)及其分值比例作適當(dāng)調(diào)整,，并在考評方案中予以明確,。 
 第二十五條 被考評對象有下列情形之一的，每項(xiàng)分別增加2分：
 （一）依法行政工作或者專項(xiàng)法制工作成績突出,，獲省部級（不含省直部門,，下同）以上機(jī)關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，或者被省部級以上機(jī)關(guān)評定為先進(jìn)單位,、示范單位的,；
 （二）依法行政工作或者專項(xiàng)法制工作被省部級以上機(jī)關(guān)作為典型經(jīng)驗(yàn)予以介紹推廣的；
 （三）依法行政工作或者專項(xiàng)法制工作被省級以上主要新聞媒體作為典型經(jīng)驗(yàn)予以宣傳報(bào)道的,；
 （四）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴行政案件的,；
 （五）考評主體確定的其他情形。 
 加分情形為同一事項(xiàng)的,，不重復(fù)加分,；考評綜合得分超過100分的，以100分為限,。 
 第二十六條 被考評對象有下列情形之一的,，相關(guān)考評指標(biāo)項(xiàng)按零分計(jì)算,，并且在總得分中再扣除2分：
 （一）超越法定權(quán)限或者違反法定程序作出行政決策，造成重大損失或者惡劣影響的,；
 （二）違法行政或者行政不作為,，引發(fā)惡性事件或者重特大安全、環(huán)境等事故的,；
 （三）未依法處置重特大突發(fā)事故,，對國家利益、公共利益或者公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的,；
 （四）在行政訴訟中不答辯,、不應(yīng)訴或者不執(zhí)行人民法院生效裁判的；
 （五）在考評工作中弄虛作假或者考評主體確定的其他情形,。 
 扣分情形為同一事項(xiàng)的,，不重復(fù)扣分；累計(jì)扣分超過10分的,，以10分為限,。 
 第二十七條 本省依法行政考評的結(jié)果分為優(yōu)秀、良好,、一般三個(gè)等次,。各考評主體應(yīng)當(dāng)按照政府與部門分開、區(qū)分政府部門類別的原則,，對綜合得分達(dá)80分以上并且排名居前20%的被考評對象,，評定為優(yōu)秀等次；綜合得分達(dá)80分以上但排名未進(jìn)入前20%的,，評定為良好等次,；綜合得分未達(dá)80分的，評定為一般等次,。 
 第二十八條 考評主體對實(shí)行省以下垂直管理部門的考評,，應(yīng)當(dāng)在書面征求被考評對象所在地人民政府意見的同時(shí)，請當(dāng)?shù)厝嗣裾窗俜种茖Ρ豢荚u對象的依法行政狀況進(jìn)行打分,，并按照考評主體的考評得分占80%,、當(dāng)?shù)厝嗣裾目荚u得分占20%的原則，綜合計(jì)算被考評對象的最終得分,，確定相應(yīng)的考評等次,。 
 考評主體對實(shí)行雙重管理部門的考評，應(yīng)當(dāng)在書面征求被考評對象的上一級主管部門意見的同時(shí),，請上一級主管部門按百分制對被考評對象的依法行政狀況進(jìn)行打分,，并按照考評主體的考評得分占80%、上一級主管部門的考評得分占20%的原則,，綜合計(jì)算被考評對象的最終得分,，確定相應(yīng)的考評等次,。

第五章 考評結(jié)果應(yīng)用及法律責(zé)任
 第二十九條 依法行政考評主體應(yīng)將考評結(jié)果在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，對評定為優(yōu)秀等次的被考評對象予以表彰,，對評定為一般等次并且考評綜合得分未達(dá)60分的被考評對象予以批評,，并在有關(guān)政府門戶網(wǎng)站或者新聞媒體予以公示。 
 第三十條 依法行政考評主體對下一級人民政府和本級人民政府所屬各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)的考評,，應(yīng)將考評結(jié)果抄報(bào)同級黨委、人大常委會和上一級人民政府,，并抄告同級黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門,；對實(shí)行省以下垂直管理部門的考評，應(yīng)將考評結(jié)果抄告被考評對象所在地人民政府,、黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門,；對實(shí)行雙重管理部門的考評,，應(yīng)將考評結(jié)果抄告同級黨委組織部門,、紀(jì)檢監(jiān)察部門和被考評對象的上一級主管部門。 
 依法行政考評結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為被考評對象的負(fù)責(zé)人職務(wù)任免,、職級升降,、交流培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù),。 
 第三十一條 被考評對象連續(xù)兩年被評定為優(yōu)秀等次的,，考評主體可以將其確定為本地區(qū)或者本系統(tǒng)依法行政工作的示范創(chuàng)建單位。 
 考評結(jié)果被評定為一般等次并且考評綜合得分未達(dá)60分的,，由考評主體責(zé)令其限期整改,，并建議相關(guān)機(jī)關(guān)取消被考評對象當(dāng)年度各項(xiàng)評選優(yōu)秀、先進(jìn),、模范單位等資格,。 
 第三十二條 被考評對象拒不落實(shí)整改，或者連續(xù)兩年考評綜合得分未達(dá)60分的,，依法追究被考評對象主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。 
 第三十三條 被考評對象在考評工作中弄虛作假、隱瞞事實(shí)或者消極應(yīng)付的,，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。 
 第三十四條 考評主體工作人員在考評工作中徇私舞弊,、玩忽職守或者失職瀆職的，依法追究其紀(jì)律責(zé)任,；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。

第六章 附 則
 第三十五條 本省各級行政機(jī)關(guān)開展涉及依法行政內(nèi)容的考核、評比,、檢查項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)與依法行政考評相銜接，避免重復(fù)考核,、評比,、檢查。 
 各級行政機(jī)關(guān)必須開展行政執(zhí)法考評或者行政執(zhí)法檢查的,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入依法行政考評范疇,，并報(bào)同級依法行政（法治政府建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。 
 各級行政機(jī)關(guān)開展其他考評,，其考評結(jié)果能夠直接體現(xiàn)本辦法第十一條所規(guī)定指標(biāo)情況的,，應(yīng)及時(shí)將考評結(jié)果報(bào)送同級依法行政（法治政府建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)考評結(jié)果資源共享,。 
 本省依法行政考評與其他考核,、評比、檢查事項(xiàng)相銜接的具體辦法,，由省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定,。 
 第三十六條 對本省各級人民政府及其部門的派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和法律,、法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)組織的依法行政考評工作,，參照本辦法執(zhí)行。 
 第三十七條 各考評主體開展依法行政考評所需工作經(jīng)費(fèi),，應(yīng)當(dāng)納入年度預(yù)算,，由同級財(cái)政予以保障。 
 第三十八條 本辦法自2013年6月1日起施行,。