• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[1994]136號
• 【發(fā)布日期】1994-12-16
• 【生效日期】1994-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于 大力發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)加快地方 財源建設(shè)的報告的通知

 甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于
 大力發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)加快地方
 財源建設(shè)的報告的通知
 
（甘政發(fā)〔1994〕136號
 一九九四年十二月十六日）
 省政府同意省財政廳《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)加快地方財源建設(shè)的報告》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請認(rèn)真研究，組織實施,。

 充分利用我省的農(nóng)業(yè)資源,，大力發(fā)展以種植業(yè)為主的農(nóng)林特產(chǎn)品，實施以富縣,、富民為目標(biāo)的財源建設(shè)工程,，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。實施這項工程不僅是適應(yīng)新的財稅體制改革的需要,，而且也是加快我省貧困地區(qū)脫貧致富的步伐,，培植地方財源，擺脫縣級財政困難局面的一條主要途徑,。各地要在抓好糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，因地制宜,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，集中資金，重點扶持,，提高農(nóng)林特產(chǎn)品的商品率,，形成規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益。

 各地,、各部門,，特別是貧困地區(qū)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,，轉(zhuǎn)變觀念,，加強(qiáng)引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，結(jié)合本地的實際,，制定出切實可行的發(fā)展規(guī)劃,，有計劃、有步驟地組織實施,，爭取在較短的時間內(nèi),，使這項富民富縣的工程有突破性的進(jìn)展,。



 關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)加快地方財源建設(shè)的報告



省政府：

 實行分稅制財政體制后，我們對全省財政收入格局進(jìn)行了認(rèn)真分析,，認(rèn)為我省地縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，縣級財政困難加劇，是當(dāng)前全省財政經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題,。在新財政體制下,，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是縣級財政各項收入中最有活力的稅種。因此,，要把大力發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn),，作為擺脫縣級財政困境，增加農(nóng)民收入的一條主要途徑,。



 一,、必要性和緊迫性

 在我省發(fā)展以種植業(yè)為主的農(nóng)林特產(chǎn)品，就是要充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源,，實施以富縣富民為根本目的的財源建設(shè)工程,，不僅很有必要，而且非常迫切,。

 （一）改革后的財政管理體制,，使地縣財政收入格局發(fā)生了重大變化，增值稅,、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅成為縣級財政收入的三大主要稅種,。從增長看，增值稅增長的大部分上解中央,，縣上僅留36％強(qiáng),。農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)長期穩(wěn)定，除價格因素外,，沒有太大的增收潛力,。而農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入是近幾年增長最快的稅種，從1989年開征到1993年,，平均每年遞增37．7％,，1993年全省共征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅2457萬元（如加烤煙、原木由產(chǎn)品稅轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的部分,，則為7657萬元）,。今后隨著各項農(nóng)林特產(chǎn)的不斷發(fā)展，它將成為我省大部分縣財政收入的主要來源,。

 （二）發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)，首先受益的是廣大農(nóng)民群眾,，是富縣寓于富民之中的富民興縣工程,。農(nóng)林特產(chǎn)收入的絕大部分在農(nóng)民群眾手中,，因此，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)是我省農(nóng)林特別是貧困地區(qū)群眾脫貧致富的重要門路,。同時,，也相應(yīng)地培植和建立了更多的財源。

 （三）大力發(fā)展農(nóng)村特產(chǎn),，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,，有利于形成規(guī)模化,、專業(yè)化商品生產(chǎn),。這樣既為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供原材料和市場，也為發(fā)展農(nóng)村股份合作制企業(yè)提供資金積累,，帶動區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā),。這方面一些兄弟省已實施多年，取得了顯著成效,。

 （四）我國南部,、東部一些省份經(jīng)濟(jì)作物種植面積逐步萎縮，部分農(nóng)林特產(chǎn)原料供應(yīng)基地西移趨勢已經(jīng)顯露,，這就為我省發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)提供了機(jī)遇和市場,。同時，通過大力發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)提高商品率,，可以增強(qiáng)農(nóng)民商品意識,，發(fā)育農(nóng)村市場。

 （五）從社會和生態(tài)效益角度看,，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)具有保護(hù)環(huán)境,，增加植被，防止水土流失,，無污染,、無公害等特點，是名符其實的“綠色產(chǎn)業(yè)”,。



 二,、優(yōu)勢與潛力

 從我省農(nóng)林特產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r和顯示的良好態(tài)勢看，其優(yōu)勢明顯,、潛力巨大,。

 （一）產(chǎn)品多樣。我省地域遼闊,，氣候多樣,，地勢地貌復(fù)雜，光熱資源豐富,，晝夜溫差大,，有利于植物的光合作用和糖分積累,。在這樣的自然條件下，經(jīng)過多年的發(fā)展,，已形成了一批質(zhì)量好,，知名度高，市場暢銷,，發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)林特產(chǎn),。其產(chǎn)品主要有：（1）果用瓜類的西瓜、白蘭瓜,、甜（香）瓜,、黃河密；（2）水果類的蘋果,、蘋果梨,、冬果梨、軟兒梨,、錦豐梨,、早酥梨、柑桔,、杏子,、葡萄、桃子,、柿子,、棗；（3）干果類的黑瓜子,、白瓜子,、無殼瓜子、百合,、黃花菜,、核桃、板栗,；（4）農(nóng)產(chǎn)品類的烤煙,、桑蠶、啤酒花,、花卉,；（5）食用菌類的黑木耳、香菇,、蘑菇,；（6）中藥材類的當(dāng)歸、黨參、黃芪,、大黃,、杜仲、甘草,、柴胡等。這些都是我省農(nóng)林特產(chǎn)開發(fā)的主要優(yōu)勢,。

 （二）具有較明顯的土地開發(fā)優(yōu)勢,。全省尚有大面積的荒山、荒坡和可墾荒地,，加之幾個大型水利工程竣工后,，有成百萬畝土地適宜于發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)，這些為進(jìn)一步的開發(fā)提供了可能和條件,。

 （三）投資少,，見效快。農(nóng)林特產(chǎn)是我省農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，農(nóng)民便于接受和推廣,。就大部分地縣而言，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)與發(fā)展工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)相比較,，具有投資少,，風(fēng)險小，受益面大等特點,。

 （四）已取得初步效益,。一些地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真總結(jié)近年來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，在充分吃透縣情的基礎(chǔ)上,，把立足當(dāng)?shù)刭Y源,，大力發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)，當(dāng)作脫貧致富奔小康的主要途徑,，取得了可喜的進(jìn)展,，已經(jīng)初步形成了一批具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)和“拳頭”產(chǎn)品，近兩三年內(nèi)將進(jìn)入盛產(chǎn)期,。這已成為一些縣財政收入的主要來源,。據(jù)統(tǒng)計，1993年全省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（未含烤煙和原木稅收）超過50萬元的有9個縣,，超過300萬元的有一個縣,。



 三、思路及措施

 我省農(nóng)林特產(chǎn)發(fā)展很快,，啤酒,、淀粉、瓜果等“十條龍”的龍型經(jīng)濟(jì)已見雛型，基地初具規(guī)模,，已建成,、新建、擴(kuò)建和論證了一批龍頭企業(yè),。但由于資金投入少,，服務(wù)體系不完善，至今尚未形成規(guī)模經(jīng)營,，還未發(fā)揮出應(yīng)有的效益,。一批在國內(nèi)外享有盛譽(yù)的產(chǎn)品，沒有形成規(guī)模,，難以向市場提供批量商品,；有些品質(zhì)上乘的農(nóng)林特產(chǎn)品，因科技投入不足,，未能向深度開發(fā),，因而效益不明顯；一些老果品基地品種退化,，新品種推廣和老品種更新改造步伐緩慢,；已發(fā)展起來的農(nóng)林特產(chǎn)，在保鮮,、貯藏,、運(yùn)銷、加工等方面功能不完善,，尚未形成完整的支柱產(chǎn)業(yè),。此外，有些地區(qū)把依法征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅同亂收費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)混為一談,，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時放松了對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征管,。加之農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅源分散，征收難度大,，造成稅收流失嚴(yán)重,。

 上述問題在一定程度上制約和影響著我省農(nóng)林特產(chǎn)的發(fā)展。為了揚(yáng)長避短,，發(fā)揮優(yōu)勢,，突出重點，加快發(fā)展,，我們認(rèn)為今后我省農(nóng)林特產(chǎn)發(fā)展的基本思路是：因地制宜,，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，連片開發(fā),，科學(xué)種植,，規(guī)模經(jīng)營。以拳頭產(chǎn)品為龍頭,，建立健全產(chǎn),、供、銷,、貯運(yùn)一體化服務(wù)體系,，力爭近期內(nèi)把我省農(nóng)林特產(chǎn)發(fā)展成為“品種優(yōu)良化、生產(chǎn)區(qū)域化,、經(jīng)營規(guī)?；⒎?wù)系列化,、產(chǎn)品商品化”的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)。使之成為地縣財政收入的可靠源泉,，實現(xiàn)農(nóng)民和財政收入同步增長,。經(jīng)過扶持發(fā)展，使全省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以每年22％以上的速度遞增（不含烤煙及原木的部分遞增速度達(dá)到35％以上）,，到2000年確保完成農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入3億元,。

 按照上述指導(dǎo)思想，需采取以下措施：

 （一）各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步明確認(rèn)識,，轉(zhuǎn)變觀念,。有條件的地區(qū)，特別是貧困地縣,，要象抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣抓農(nóng)林特產(chǎn),，切實把發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)當(dāng)作富縣富民改善財政狀況的根本性措施。

 （二）分類指導(dǎo),，區(qū)域開發(fā),。隴東主要發(fā)展烤煙、桑蠶,、蘋果,、杏子、棗,、黃花菜,、白瓜子等；隴南,、天水主要發(fā)展桑蠶,、蘋果、花椒,、板粟,、柿子、食用菌、茶葉,、核桃,、桔柑、油橄欖,、中草藥等,；中部地區(qū)主要發(fā)展中草藥、百合,、黑瓜子,、果用瓜、蘋果,、梨,、杏、棗,、花卉等,；河西走廊主要發(fā)展啤酒花、果用瓜,、黑瓜子,、梨、蘋果,、無殼瓜子,、甘草、棗,、葡萄等,。

 （三）統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片,。各地縣要結(jié)合實際制定出本地發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)的規(guī)劃,，并簽訂責(zé)任書，明確增加農(nóng)民收入和上繳農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收的指標(biāo),。在各地制定發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，編制全省總體規(guī)劃。在發(fā)展形式上要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性,，把千家萬戶種植和集中連片結(jié)合起來,，做到分散種植，規(guī)模經(jīng)營,，種養(yǎng)加產(chǎn)供銷一體化,。同時，要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)圍繞農(nóng)林特產(chǎn)品進(jìn)行深度加工,，增加附加值,。

 （四）依靠科技進(jìn)步,，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)。引進(jìn),、選育,、培養(yǎng)推廣優(yōu)良品種，努力開發(fā)具有市場競爭力的名優(yōu)特產(chǎn)品,；做好技術(shù)人員特別是農(nóng)民技術(shù)員的培訓(xùn),，建立試驗、示范,、推廣體系,。

 （五）多渠道籌集資金，增加對發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)的投入,。資金籌集必須依靠國家,、集體、個人一起上的辦法,，多渠道,、多層次、多方面來解決,。以地縣解決和群眾自籌為主?？h鄉(xiāng)財政要將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入的15％,、超收的25％用于發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)。省上將選擇那些領(lǐng)導(dǎo)重視,，群眾積極性高,，具有發(fā)展優(yōu)勢，開發(fā)利用價值高,，市場前景好,，農(nóng)民和財政增收快的地縣給予重點支持。擬分期分批進(jìn)行開發(fā),，每批選擇一些縣,，一般3年為一個周期。對所選扶持縣要確保農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入從第三年起,，每年遞增50％以上,，五年后要達(dá)到500萬元以上。

 （六）切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征管工作,，要在鄉(xiāng)一級建立有激勵機(jī)制的財政管理體制,，廣泛開展農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅法的宣傳工作，調(diào)動縣鄉(xiāng)征收積極性,，加強(qiáng)征管力量,，努力做到應(yīng)收盡收,。

 以上報告，如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地區(qū),、各部門研究執(zhí)行。