• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1994]85號
• 【發(fā)布日期】1994-12-20
• 【生效日期】1994-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于禁止 在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費的通知》的實施意見

 河南省人民政府關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于禁止
 在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費的通知》的實施意見
 
（豫政〔1994〕85號
 一九九四年十二月二十日）
 近年來,，在黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過各級政府和各部門的共同努力，我省治理公路“三亂”工作取得了顯著成效,，基本上保證了國道,、省道的安全與暢通，縣鄉(xiāng)公路的“三亂”問題也基本得到遏制,。但是,，公路“三亂”問題還沒有得到根本治理，少數(shù)部門和單位不能嚴(yán)格依章辦事,，濫用職權(quán)上路亂收費,、亂罰款,、亂扣車；內(nèi)部管理比較混亂,，缺乏必要的監(jiān)督制約機制,；有的收費站的收費人員和交警巡邏執(zhí)勤人員在執(zhí)行檢查、收費,、罰款和糾正違章公務(wù)時方法不當(dāng),，造成交通阻塞等現(xiàn)象時有發(fā)生。國務(wù)院前不久發(fā)出的《關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費的通知》（國發(fā)〔1994〕41號,，以下簡稱《通知》）,，對進(jìn)一步治理公路“三亂”提出了明確的規(guī)定和要求。貫徹落實好《通知》精神,，對于從根本上治理我省公路“三亂”,，保證公路交通的安全與暢通具有十分重要的意義。現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下貫徹落實意見：



 一,、要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《通知》精神,，提高認(rèn)識，增強治理公路“三亂”的自覺性,。各市,、縣政府、地區(qū)行署,、省政府各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí),、貫徹《通知》精神。政府各執(zhí)法,、執(zhí)紀(jì),、執(zhí)收、執(zhí)罰部門在近期內(nèi)要相對集中一段時間組織本系統(tǒng)有上路檢查,、收費,、罰款職能的人員集中學(xué)習(xí)《通知》原文。要通過學(xué)習(xí),，充分認(rèn)識治理公路“三亂”對于反腐糾風(fēng),，保障公路安全暢通，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,，維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)我省對外開放帶動戰(zhàn)略的重要意義,。要自覺處理好大局與局部的關(guān)系、管理與服務(wù)的關(guān)系,、依法管理與制止公路“三亂”的關(guān)系,，進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感，按照省政府統(tǒng)一部署,，采取有力措施,，貫徹落實好《通知》精神,。

 同時，各市,、縣政府,、地區(qū)行署、省政府各部門要通過多種渠道,，采取有效方法,，廣泛深入地向社會和群眾宣傳《通知》精神以及省政府關(guān)于治理公路“三亂”的規(guī)定，提高廣大干部群眾抵制公路“三亂”的自覺性,，增強治理公路“三亂”的信心,。



 二、進(jìn)一步明確我省在公路上設(shè)站的部門,、單位和上路檢查,、稽查人員。根據(jù)國務(wù)院《通知》精神和我省實際,，省政府決定：

 （一）公安交警上路巡邏執(zhí)勤不設(shè)檢查站,。交通民警上路巡邏執(zhí)勤的主要任務(wù)是保障道路安全暢通,。在執(zhí)勤時,，要嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國道路交通管理條例》和省政府批準(zhǔn)實施的《河南省交通民警執(zhí)勤行為規(guī)范》。其職責(zé)是：指揮,、疏導(dǎo)交通,，維護交通秩序，清理違章占道,，糾正和處罰違章行為,，保護事故現(xiàn)場，調(diào)解處理輕微事故,，制止公路“三亂”行為,，打擊違法犯罪。巡邏中發(fā)現(xiàn)明顯違章者,，應(yīng)示意停車檢查糾正,，不準(zhǔn)隨意攔車檢查，不準(zhǔn)逢車必查,、查車必罰和雙向攔車檢查,，不準(zhǔn)讓車輛排隊待查，不準(zhǔn)因糾正違章造成交通阻塞,。公安機關(guān)在執(zhí)行堵截犯罪任務(wù)時可以對有違法犯罪嫌疑的車輛進(jìn)行檢查,，但不得收費、罰款,。

 （二）交通部門經(jīng)省政府批準(zhǔn)可以設(shè)路橋車輛通行收費站,。收費站的設(shè)置必須符合國家和我省的有關(guān)規(guī)定,。我省凡利用貸款（包括需要歸還的集資）新建、改建的高等級公路或大型公路橋梁,、隧道,，其建設(shè)項目達(dá)到國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后設(shè)置收費站,，對過往車輛收取車輛通行費,。凡完全由國家投資、養(yǎng)路費投資,、民工建勤,、民辦公助、以工代賑辦法以及個人和社會捐資修建的公路,、橋梁,、隧道，一律不得設(shè)站收取通行費,。

 交通部門的規(guī)費征收和稽查要依法進(jìn)行,，堅持源泉管理。需要設(shè)臨時征費稽查站的,，應(yīng)報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施,。

 （三）林業(yè)部門可以在通過林區(qū)的公路上設(shè)置木材檢查站，具體設(shè)站地點由省林業(yè)廳報省政府批準(zhǔn)后實施,。木材檢查站的職責(zé)是對過往運載木材的車輛依法進(jìn)行檢查,，不得對其他非運載木材的車輛進(jìn)行檢查、收費,、罰款,。在前一木材檢查站檢查處理過的車輛，以后途經(jīng)我省各木材檢查站不得重復(fù)處理,。各級林業(yè)主管部門要加強源泉管理,。林政人員可以在多林地區(qū)的木材集散地、木材市場,、儲木場依法進(jìn)行稽查,。

 除以上部門和人員外，其他任何部門,、單位,、組織和個人都不得在公路上查車收費、罰款,，更不能設(shè)置任何形式的檢查站,、收費站；不得在公路上攔截車輛、巧立名目進(jìn)行強買強賣,、敲詐勒索以及實施其他妨礙道路交通的行為,；任何部門不得利用職權(quán)向過往車輛及駕駛?cè)藛T強制推銷各種車輛設(shè)備、配件和宣傳品等,；不得在公路上或者城市入口處設(shè)置強制性車輛沖洗站,，攔截過往車輛沖洗。違者按“三亂”行為論處,。



 三,、嚴(yán)格設(shè)站審批權(quán)限和程序。我省各類公路上各種站點的設(shè)置,，實行設(shè)站單位逐級上報省政府主管部門審核,、報經(jīng)省政府或省政府授權(quán)部門批準(zhǔn)的審批程序和審批制度。各種站的設(shè)置必須保障公路安全暢通,，有利于發(fā)展經(jīng)濟和交通運輸生產(chǎn),；必須全省統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局,，科學(xué)設(shè)站,；必須實行總量控制，具體設(shè)站定點到位,。除省政府及其授權(quán)部門以外,，任何市、縣政府,、地區(qū)行署和其他任何部門,、單位,、團體和個人不得批準(zhǔn)設(shè)站,。

 交通部門設(shè)置的車輛通行收費站要實行總量控制。具體設(shè)站方案由省交通廳提出,，經(jīng)省交通廳,、財政廳、物價局,、公安廳在工程正式竣工后逐站進(jìn)行檢查驗收（驗收內(nèi)容由四部門議定）合格后再辦理批準(zhǔn)手續(xù),。嚴(yán)禁在工程竣工前自行收費。省財政,、審計,、物價、交通部門要在近期內(nèi)對我省已經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)有車輛通行收費站進(jìn)行一次系統(tǒng)檢查審計,，對于利用收費已還清貸款的收費站要立即停止收費,，限期撤除；設(shè)置不合理的或不符合政策規(guī)定的堅決進(jìn)行撤并,。

 交通部門設(shè)臨時征費稽查站,，由省交通廳提出具體實施方案,，報省政府批準(zhǔn)后組織施行。

 林業(yè)部門設(shè)置的木材檢查站也要實行總量控制,，由省林業(yè)廳提出具體設(shè)站方案,，報省政府批準(zhǔn)后施行。

 必須設(shè)置的季節(jié)性,、突擊性的專項臨時檢查站,，由主管部門提出具體方案報省政府批準(zhǔn)后施行。

 按上述審批程序批準(zhǔn)的收費站,、檢查站,，分別由省各主管部門向省政府糾風(fēng)辦備案并通報省公安廳。在國道上設(shè)置的收費站和木材檢查站同時由省交通廳,、林業(yè)廳分別報國務(wù)院交通部,、林業(yè)部備案。



 四,、進(jìn)一步加強站點管理,。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的車輛通行收費站、臨時征費稽查站,、木材檢查站,，應(yīng)在站點適當(dāng)位置公布設(shè)站單位、批準(zhǔn)證件,、工作范圍和監(jiān)督電話,。收費站還應(yīng)公布收費標(biāo)準(zhǔn)、收費期限,，接受群眾監(jiān)督,。收費、檢查人員必須持證上崗,，其中車輛通行收費站的收費人員必須佩戴執(zhí)勤證,，木材檢查站的檢查人員必須同時持有林政檢查證和執(zhí)罰公務(wù)證。執(zhí)勤證,、檢查證,、執(zhí)罰證要按法定程序核準(zhǔn)，一人一證,，不得轉(zhuǎn)讓,。持證人員只限在本站區(qū)內(nèi)工作，不得超越站區(qū)執(zhí)行職務(wù),。無證人員不得履行檢查,、罰款、收費職責(zé)。檢查,、收費人員必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),，依法履行職責(zé)，執(zhí)行公務(wù),。不得在職責(zé),、任務(wù)范圍以外從事不符合國家規(guī)定的活動。收費罰款必須使用由省財政廳統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費,、罰款票據(jù),，必須實行收支兩條線。

 各級公安,、交通,、林業(yè)主管部門要加強對交通民警和收費站、檢查站的監(jiān)督與管理,。強化對執(zhí)勤,、收費、檢查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育,，健全內(nèi)部制約機制,。交通、林業(yè)部門要規(guī)范收費站,、檢查站的收費,、檢查行為，制定收費站,、檢查站人員行為規(guī)范,，逐步實現(xiàn)站點管理規(guī)范化、科學(xué)化,，提高車輛通行能力,。



 五、要加強監(jiān)督檢查,，保證國務(wù)院《通知》精神的貫徹執(zhí)行,。各市、縣政府,、地區(qū)行署、省政府各部門都要從維護國家整體利益,、促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟建設(shè),、維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《通知》精神和本實施意見,，嚴(yán)肅查處本地區(qū),、本部門在公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費行為,。省政府決定自本實施意見發(fā)布之日起,，我省治理公路“三亂”的日常工作由公安部門負(fù)責(zé)。各級公安部門要以身作則,，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任,，確保道路安全暢通；各級監(jiān)察,、糾風(fēng)辦要加強對公路“三亂”的監(jiān)督檢查,；各級審計、財政,、物價部門要定期對收費,、罰款收入進(jìn)行監(jiān)督審計。車輛駕駛?cè)藛T和其他人員有權(quán)對公路“三亂”行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)和控告,。對于違反規(guī)定亂檢查,、亂收費、亂罰款的行為,，公安機關(guān)有權(quán)制止,，并可根據(jù)《
道路交通管理條例》予以處理，也要以建議其主管部門或監(jiān)察機關(guān)對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分,；對侵犯駕駛?cè)藛T人身權(quán)利和危害公私財物安全,，情節(jié)輕微尚不構(gòu)成犯罪的，可按《
中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處理,，也可以建議其主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,；對造成人身傷害或財產(chǎn)損失的,，應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。對于發(fā)現(xiàn)的公安交警巡邏執(zhí)勤中的違法違紀(jì)行為,，各級公安,、監(jiān)察機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重和造成后果大小進(jìn)行處理。對于違反規(guī)定亂收,、亂罰的款項應(yīng)退還給被收,、被罰人，無法退還的一律上繳財政,。