• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂發(fā)[1994]24號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-12-23
• 【生效日期】1994-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共湖北省委湖北省人民政府 關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定

中共湖北省委湖北省人民政府
 關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定
 
（鄂發(fā)〔1994〕24號(hào)
 1994年12月23日）
 為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),，抓住機(jī)遇,，加快農(nóng)村奔小康步伐，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，現(xiàn)就加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)作出如下決定。



 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

 隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)日益重要。當(dāng)前,，全國(guó)以及我省的改革與發(fā)展已進(jìn)入了工農(nóng)結(jié)合,、城鄉(xiāng)一體,、協(xié)調(diào)推進(jìn)的新階段。建設(shè)小城鎮(zhèn),，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的樞紐工程,；是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面振興，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的必然選擇,；是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育的客觀要求；也是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),，豐富和提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活,，逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的重要措施,。各級(jí)黨委和政府要有戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn),，把加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村深化改革、全面振興的新的突破口,，列入重要的工作日程,，高度重視，精心部署,，認(rèn)真組織,，搞好試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，合力推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展,。



 二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與方針

 小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路是：根據(jù)工農(nóng)結(jié)合,、城鄉(xiāng)結(jié)合,、有利生產(chǎn)、方便生活的原則,，按照建一個(gè)城鎮(zhèn),、活一片經(jīng)濟(jì)、興一串產(chǎn)業(yè),、富一方群眾的要求,，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成工業(yè)的小區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的集中點(diǎn),、農(nóng)副產(chǎn)品的聚散市場(chǎng),、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的陣地和當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì),、文化的中心,。

 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本方針是：

 1,、堅(jiān)持集鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，加快基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè),，突出發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè)；

 2,、堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與形成特色相結(jié)合,，立足當(dāng)?shù)刭Y源，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,，建立支柱產(chǎn)業(yè),，形成城鎮(zhèn)特色；

 3,、堅(jiān)持全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿江、沿線,、沿邊,、城郊及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)，要高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)加快小城鎮(zhèn)的建設(shè),，其他地方應(yīng)量力而行，努力創(chuàng)造條件,，積極推進(jìn),；

 4,、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、生態(tài)效益相結(jié)合,，保護(hù)環(huán)境,，節(jié)約用地；

 5,、堅(jiān)持產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合,，大力培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，促進(jìn)公平,、公開(kāi)的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境的形成,；

 6、堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步。



 三,、小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)與重點(diǎn)

 全省城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展的總格局是：以武漢為龍頭,，建設(shè)黃石,、荊沙、宜昌,、襄樊,、十堰等大城市，以若干個(gè)中等城市和一批小城市為支撐,，以星羅棋布的建制鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)為基礎(chǔ),，互為依托，相互促進(jìn),，共同繁榮,。

 到2000年，小城鎮(zhèn)建設(shè)力爭(zhēng)達(dá)到以下目標(biāo)：

 1,、現(xiàn)有鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)應(yīng)創(chuàng)造條件,，積極發(fā)展，50％以上逐步成為建制鎮(zhèn),；

 2,、小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占轄區(qū)人口總數(shù)的比重達(dá)30％以上；

 3,、小城鎮(zhèn)的中心區(qū)道路全部硬化,，供水普及率達(dá)90％以上，排水設(shè)施覆蓋面達(dá)80％以上,，綠化覆蓋率達(dá)30％以上,，供電、郵電,、通訊,、環(huán)衛(wèi)、公交,、消防等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套,；

 4、目前已有一定基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn),，要加快發(fā)展,，力爭(zhēng)將全省25％左右的小城鎮(zhèn)建成布局合理、設(shè)施完備,、功能齊全,、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮,、環(huán)境優(yōu)美,、各具特色的明星鎮(zhèn)。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)要抓住重點(diǎn),。要優(yōu)先發(fā)展地理位置和交通條件較好的小城鎮(zhèn),，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)或農(nóng)村專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)初具規(guī)模的小城鎮(zhèn),，著力發(fā)展位于礦區(qū)、工業(yè)走廊,、名勝古跡風(fēng)景區(qū)和具有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn),。



 四、小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃與管理

 建設(shè)小城鎮(zhèn)必須搞好規(guī)劃,。各縣（市）要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ),，全面規(guī)劃，合理布局,，避免盲目建設(shè),。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在城建部門(mén)的幫助指導(dǎo)下，按照縣（市）的規(guī)劃要求,，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)和實(shí)施方案,，并按程序報(bào)批。

 制定規(guī)劃要立足當(dāng)前,，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，體現(xiàn)超前性、科學(xué)性和適用性,，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),、高起點(diǎn)、高要求,。要確定工業(yè)區(qū),、商業(yè)（集市貿(mào)易）區(qū)和居民區(qū)的范圍，尤其要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村工業(yè)適當(dāng)連片集中發(fā)展,，以利于供水,、供電、倉(cāng)儲(chǔ),、運(yùn)輸,，發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效益,。隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)居住人口的增多,，要把加快第三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展作為規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一，為農(nóng)民廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路創(chuàng)造條件,，為居民的生產(chǎn),、生活提供方便。同時(shí),，還要規(guī)劃農(nóng)業(yè)“兩高一優(yōu)”示范區(qū),，建立農(nóng)副產(chǎn)品基地，以帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

 小城鎮(zhèn)要依法規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，堅(jiān)持做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆,，建設(shè)一盤(pán)棋,，絕不允許沒(méi)有規(guī)劃或不按規(guī)劃亂占濫建，浪費(fèi)土地,，影響鎮(zhèn)容,。要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)常住人口及流動(dòng)人口、外來(lái)人口的管理,，抓好社會(huì)治安和計(jì)劃生育工作,；加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，根治臟,、亂,、差；逐步建立健全社會(huì)保障體系,，抓好合作醫(yī)療及待業(yè),、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，使城鎮(zhèn)逐步成為農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的窗口,。



 五,、小城鎮(zhèn)建設(shè)的形式與途徑

 小城鎮(zhèn)建設(shè)要從本地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的情況選擇不同的模式,，走各自的路子,，力求體現(xiàn)出各自的特色。主要形式：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型,。在進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃后,，把新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要擺在集鎮(zhèn)，或以骨干項(xiàng)目為依托,，把單個(gè),、小型、分散的企業(yè)組建成企業(yè)集團(tuán),，建設(shè)工業(yè)小區(qū),，把新發(fā)展或擴(kuò)展的骨干產(chǎn)品集中到小城鎮(zhèn)上來(lái)。二是市場(chǎng)帶動(dòng)型,。以拳頭產(chǎn)品為依托,，在農(nóng)村商品集散地和流轉(zhuǎn)中心建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交易中心,、批發(fā)市場(chǎng),，通過(guò)市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是資源開(kāi)發(fā)型。以人文資源,、礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源為依托,，開(kāi)發(fā)建設(shè)文化旅游城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)城鎮(zhèn)等,。四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)型,。以交通樞紐和大中城市為依托，沿江,、沿線,、沿邊、沿城發(fā)展中小集鎮(zhèn),、衛(wèi)星城鎮(zhèn),。五是強(qiáng)村擴(kuò)張型。以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為依托,，在富村的基礎(chǔ)上建立新集鎮(zhèn),。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要途徑：

 一是抓好產(chǎn)業(yè)小區(qū)建設(shè)促小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)作為振興小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn),。規(guī)劃建鎮(zhèn)的地方,，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，選準(zhǔn)若干支柱產(chǎn)業(yè),，興辦有一定規(guī)模、科技含量高的工業(yè)企業(yè),，形成有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)區(qū)和工業(yè)小區(qū),。

 二是抓好市場(chǎng)體系建設(shè)促小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把市場(chǎng)體系建設(shè)作為活躍小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn),。每個(gè)集鎮(zhèn)都應(yīng)辦好規(guī)模適度,、設(shè)施配套、功能齊全的集貿(mào)市場(chǎng),。有條件的集鎮(zhèn),，要從本地的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，建立相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng),。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)需要,，還可以建立技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng),、勞動(dòng)力市場(chǎng)等,，形成多層次、多形式的市場(chǎng)體系,。

 三是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。主要是抓水,、電,、路、通訊,，解決好生產(chǎn),、生活用水和電力供應(yīng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)街道,、進(jìn)出干線,、排水排污設(shè)施和通訊設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能,。



 六,、支持、允許符合條件的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶(hù)

 凡屬于下列情況之一的農(nóng)民,，均可到小城鎮(zhèn)落戶(hù)：1,、在小城鎮(zhèn)有相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)、收入來(lái)源和固定住所,；2,、小城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的配偶及其子女；3,、對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的技術(shù),、管理人員及其配偶和子女；4,、外地到小城鎮(zhèn)投資辦廠人員,；5、在小城鎮(zhèn)投資辦廠的外商,、僑胞和港澳臺(tái)同胞要求照顧的親屬,。

 新到小城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)民，在子女入托,、入學(xué),、入伍、就業(yè)等方面享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利和義務(wù),。



 七,、完善小城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度

 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局,，遵循經(jīng)濟(jì)合理,、嚴(yán)格審批的原則，避免濫占耕地,，做到既節(jié)約土地資源,，提高土地使用率，又保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)土地使用權(quán)商品化,。

 小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按報(bào)批程序統(tǒng)一征用，按國(guó)家規(guī)定繳納耕地占用稅,，一次性補(bǔ)足土地征用費(fèi),，并妥善安排被征地的農(nóng)民的就業(yè)出路；提倡將土地作價(jià)以股份的形式參與聯(lián)合開(kāi)發(fā),，使農(nóng)民享受長(zhǎng)期收益,。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)小區(qū)用地，由政府統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一開(kāi)發(fā),，統(tǒng)一出讓。出讓采用協(xié)議,、招標(biāo),、拍賣(mài)的形式，依據(jù)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、生活、公用設(shè)施等不同類(lèi)型的用途,，結(jié)合所處地理位置和群眾的承受能力,，實(shí)行不同的地價(jià)政策。

 對(duì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的承包土地,，各地要本著有利生產(chǎn),、保護(hù)資源、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求,，積極研究流轉(zhuǎn)辦法,。

 農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶(hù)所需住宅，可在當(dāng)?shù)卣?guī)劃的住宅區(qū)內(nèi)認(rèn)購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán),，按城鎮(zhèn)規(guī)劃要求自建,，也可以購(gòu)買(mǎi)商品房。



 八,、開(kāi)辟小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資渠道

 小城鎮(zhèn)建設(shè)要形成國(guó)家,、地方、集體,、個(gè)人,、外商等多元化投資格局。一是鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)興辦各種企業(yè),、工業(yè)小區(qū),，在小城鎮(zhèn)建造住房和購(gòu)買(mǎi)商品房,；二是以?xún)?yōu)惠的政策吸引外商、僑胞,、港澳臺(tái)同胞參與開(kāi)發(fā),，投資辦廠,；三是在政府的支持下,，對(duì)市場(chǎng)和市政建設(shè)，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則,，動(dòng)員和組織企事業(yè)單位,、個(gè)人積極投資，建成后的大部分公用設(shè)施,，有償使用,；四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征收的小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅，大部分返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè),，其余部分由縣（市）統(tǒng)一掌握使用,；省管城市建設(shè)維護(hù)稅，應(yīng)有一定比例用于支持小城鎮(zhèn)建設(shè),；五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按建設(shè)項(xiàng)目總投資的3％向建設(shè)單位和個(gè)人收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府用于改善投資環(huán)境；六是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，所獲利潤(rùn)大部分用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè),；七是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市場(chǎng)管理費(fèi)的一部分，留給當(dāng)?shù)赜米骰A(chǔ)設(shè)施投資,；八是金融部門(mén)根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)需要,，適當(dāng)安排專(zhuān)項(xiàng)貸款；九是各級(jí)政府在財(cái)政收入增加的基礎(chǔ)上,，逐步增加對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金，要切實(shí)管好用好,，發(fā)揮最佳效益,。