• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)[1995]14號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-02-16
• 【生效日期】1995-02-16
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• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

90年代湖北省加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要

 90年代湖北省加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要
 
（1995年2月16日鄂政辦發(fā)〔1995〕14號(hào)）
 第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá),，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。湖北省處在90年代這一社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期,，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),，保證國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9．2％，力爭(zhēng)更快一些,，很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。第三產(chǎn)業(yè)具有投資少、見(jiàn)效快,、耗用能源原材料少,、就業(yè)容量大的顯著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，不僅有利于市場(chǎng)發(fā)育,，提高服務(wù)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平,，提高經(jīng)濟(jì)效益和效率,，方便和豐富人民生活，而且可以廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路,，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和政府機(jī)構(gòu)改革提供重要條件。



 一,、湖北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

 建國(guó)初期,，湖北省第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較重要的地位，“一五”,、“二五”時(shí)期第三產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的平均比重達(dá)到了25．8％,。但隨后由于種種原因，第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展,，從“三五”一直到“五五”時(shí)期,，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本處于低谷，其增加值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的平均比重僅有17．7％,，比前兩個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期下降了8．1個(gè)百分點(diǎn),。

 改革開(kāi)放以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了歷史性的重大成就,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善,，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯。按照全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)普查的統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算,，1992年湖北省第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)340．8億元,，比1978年增加314．6億元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)13．6％（按不變價(jià)格計(jì)算）,，高于同期國(guó)民生產(chǎn)總值9．6％的年均增長(zhǎng)速度；第三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展,，使第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯上升,，1992年第三產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到31．3％，比1978年提高了14個(gè)百分點(diǎn),，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到560．12萬(wàn)人,，比1978年增加了389．35萬(wàn)人，占14年間全省社會(huì)勞動(dòng)者總增加人數(shù)的63．4％,，從業(yè)人數(shù)占社會(huì)勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)的比重也由1978年的8．9％上升到1992年的22．2％,，上升13．3％個(gè)百分點(diǎn)。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)中,，常規(guī)性傳統(tǒng)行業(yè)仍居于主導(dǎo)地位,，其中商業(yè)批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)所占份額較大,，增加值在和三產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到25．1％,；其次是金融保險(xiǎn)業(yè)，增加值在第三產(chǎn)業(yè)中的比重為17．2％,；再次是交通運(yùn)輸,、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)，增加值在第三產(chǎn)業(yè)中的比重為16％,。以上三大傳統(tǒng)支柱行業(yè)增加值在第三產(chǎn)業(yè)中的比重合計(jì)高達(dá)58．3％,。在傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)保持其主導(dǎo)地位的同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化大工業(yè)的發(fā)展,，具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征的新興行業(yè)如信息,、咨詢(xún)、計(jì)算機(jī),、房地產(chǎn),、廣告業(yè)等不斷出現(xiàn)，并有較快發(fā)展,。14年間房地產(chǎn)增加值已由1．4億元提高到16億元,，公共服務(wù)業(yè)、居民服務(wù),、租賃,、信息計(jì)算機(jī)應(yīng)用等社會(huì)服務(wù)業(yè)增加值已由1．4億元提高到14．1億元,，科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值也由0．2億元提高到4．8億元。

 湖北省第三產(chǎn)業(yè)雖已有較快的發(fā)展,，但是長(zhǎng)期以來(lái)形成的相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后狀況尚未得到根本改變,，其發(fā)展還存在如下問(wèn)題：

 一是發(fā)展的總體水平低。90年代初,，全世界第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重平均為60％,，其中，高收入國(guó)家平均為65％,，中等收入國(guó)家平均為50％,，而湖北省第三產(chǎn)業(yè)增加值所占的比重僅為31．3％，不僅低于世界中等收入國(guó)家平均水平近20個(gè)百分點(diǎn),，而且低于全國(guó)平均水平34．3％的3個(gè)百分點(diǎn),，更低于國(guó)內(nèi)較發(fā)達(dá)省、市的水平,。

 二是發(fā)展格局呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺陷,，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展層次低,。在第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大,，而新興產(chǎn)業(yè)如信息和咨詢(xún)服務(wù)業(yè)、科學(xué)技術(shù)等所占比重小,，1992年全省信息,、咨詢(xún)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全社會(huì)勞動(dòng)者人數(shù)的比重只有0．04％，大大低于全國(guó)0．3％的水平,；為生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)如交通運(yùn)輸,、郵電通信業(yè)等滯后并形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”制約。

 三是社會(huì)化程度低,，服務(wù)功能不完善,。湖北省第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)體系發(fā)育不健全，城鄉(xiāng)社會(huì)化綜合服務(wù)體系和社會(huì)保障體系的建立也只是剛剛起步,，這勢(shì)必影響到第三產(chǎn)業(yè)社會(huì)服務(wù)功能的充分發(fā)揮,，一些機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位不得不自辦許多服務(wù)性、福利性的設(shè)施和機(jī)構(gòu),，形成“大而全”,、“小而全”的管理體制，不僅社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益較差,，而且進(jìn)一步抑制了全社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。1992年一、二產(chǎn)業(yè)自辦的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員22．1萬(wàn)人,，占第三產(chǎn)業(yè)（不包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)）總數(shù)的5．1％,，而提供的增加值在第三產(chǎn)業(yè)總增加值中的比重僅為4．2％,，經(jīng)濟(jì)效益人均增加值比第三產(chǎn)業(yè)總體水平低16．9％。



 二,、湖北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和環(huán)境

 通過(guò)與世界工業(yè)化國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)發(fā)育階段對(duì)比分析,，湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始步入工業(yè)化加速發(fā)展階段的歷史時(shí)期。在這一時(shí)期中,，第二產(chǎn)業(yè)的比重迅速擴(kuò)大,，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位，同時(shí),，受第二產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的拉動(dòng),，第三產(chǎn)業(yè)也較快增長(zhǎng)。但從湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況看,，第三產(chǎn)業(yè)總量不足，已經(jīng)滯后于工業(yè)化的進(jìn)展程度,。湖北經(jīng)濟(jì)的持續(xù),、快速、健康發(fā)展迫切需要第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展步伐,，以工業(yè)化進(jìn)程為依托,，共創(chuàng)湖北省工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期的經(jīng)濟(jì)繁榮。

 在工業(yè)化加速發(fā)展階段的這一歷史時(shí)期中,，湖北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極好的機(jī)遇和優(yōu)越的環(huán)境,。

 （一）黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視,，為湖北省第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了決策依據(jù),。為順利實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，使我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在90年代提高到一個(gè)新的水平,，省委,、省政府決定把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為90年代的一項(xiàng)主要任務(wù)，為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了宏觀環(huán)境,。

 （二）以浦東為龍頭的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)放開(kāi)發(fā)為湖北省第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇,。湖北省在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)放開(kāi)發(fā)中具有極其重要的地位，特別是三峽工程的建設(shè),，需要大量資金,、先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展,，必將帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,。

 （三）武漢、黃石,、宜昌被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為對(duì)外開(kāi)放城市,，對(duì)外輪開(kāi)放,，使湖北省具有了內(nèi)陸首家最富潛力的外貿(mào)碼頭，為湖北省第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展提供了有利條件,。隨著三個(gè)城市對(duì)外開(kāi)放程度的提高,，湖北省對(duì)外開(kāi)放的權(quán)限逐步擴(kuò)大，國(guó)外資金,、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)等大量被引進(jìn),，湖北與國(guó)際市場(chǎng)接軌的步伐加快，為加快發(fā)展湖北第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟了廣闊的市場(chǎng)前景,。

 （四）以武漢市向國(guó)際大都市邁進(jìn)為契機(jī)啟動(dòng)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)騰飛,，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境。武漢市有“九省通衢”之稱(chēng),，地理位置水陸貫通,，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；以武漢為中心北至北京,、天津,，南至廣州、深圳,，東至上海,、杭州，西至成都,、西安,，均在1200公里的范圍內(nèi)，焦枝,、京廣和京九三條南北鐵路大動(dòng)脈在武漢以漢丹,、武大、武麻支線(xiàn)聯(lián)接,，以天河機(jī)場(chǎng)為中心的國(guó)際,、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)航線(xiàn)相互交織,，滬蓉和京珠高等級(jí)公路和107,、316等四條國(guó)道以及宜黃公路連接省際大中城市，長(zhǎng)江,、漢江航運(yùn)橫貫全省和鄂西北,，形成通江達(dá)海的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，京漢廣中同軸電纜與寧漢渝光纜交匯于此,，是全國(guó)電話(huà)通信中心和十大郵運(yùn)樞紐之一,，以及科研機(jī)構(gòu)和高等院校集中，知識(shí),、人才密集,；商業(yè)歷史悠久,，商業(yè)基礎(chǔ)雄厚的“得天獨(dú)厚”“得水獨(dú)厚”和“人杰地靈”的獨(dú)特區(qū)位環(huán)境。在武漢市為龍頭的帶動(dòng)下,，輻射全省城鄉(xiāng),，圍繞武鋼雙千萬(wàn)噸鋼改造工程、二汽百萬(wàn)輛汽車(chē)工程和荊沙地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等大型項(xiàng)目的興建,，將極大地刺激第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,。



 三、湖北省加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和重點(diǎn)

 （一）總體目標(biāo)

 90年代我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，逐步建立完善的市場(chǎng)體系,、城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，改變第三產(chǎn)業(yè)不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和落后于全國(guó)平均水平的狀況,。逐步提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在全社會(huì)勞動(dòng)者人數(shù)中的比重,。初步設(shè)想：90年代，第三產(chǎn)業(yè)增加值平均每年增長(zhǎng)11．8％,，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1992年的31．3％上升為38％,，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由1992年的22．19％提高到28％以上。

 （二）發(fā)展重點(diǎn)

 根據(jù)我省實(shí)際情況,，90年代加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),，一是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局影響的基礎(chǔ)行業(yè),，主要是交通運(yùn)輸,、郵電通信業(yè)、教育事業(yè)和公用事業(yè)等,。二是與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè),，主要是科學(xué)研究事業(yè)、信息咨詢(xún)業(yè)和各類(lèi)技術(shù)服務(wù)業(yè)等,。三是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),，主要是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)的行業(yè),，為提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量服務(wù)的行業(yè)。四是投資少,、收效快,、效益好、就業(yè)容量大,、與經(jīng)濟(jì)和人民生活關(guān)系密切的行業(yè),，主要是商業(yè)、物資供銷(xiāo)業(yè),、金融保險(xiǎn)業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、旅游業(yè)等。

 通過(guò)加快第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展,，使第三產(chǎn)業(yè)在總體發(fā)展的同時(shí),，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有一個(gè)較大的改善，以?xún)?yōu)化的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)適應(yīng)和推動(dòng)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

 （三）主要行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

 1,、交通運(yùn)輸、郵電通信業(yè)

 交通運(yùn)輸重點(diǎn)是要建立大運(yùn)量,、低能耗,、高速安全、優(yōu)質(zhì),、高效的綜合運(yùn)輸體系,。依托國(guó)家交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)框架，在積極完善鐵路,、民航網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí),，著重加強(qiáng)省內(nèi)公路和水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步建立健全交通運(yùn)輸通信網(wǎng)絡(luò),，并在發(fā)展中不斷調(diào)整和改善全省交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),。郵電通信主要是重點(diǎn)建設(shè)和完善以光纜為主、衛(wèi)星和微波為輔的數(shù)字長(zhǎng)途傳輸網(wǎng),，大度增強(qiáng)公用網(wǎng)的通信能力,。

 發(fā)展目標(biāo)：要逐步建立能夠支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系,，努力緩解交通、通信等瓶頸制約,。運(yùn)輸郵電業(yè)增加值爭(zhēng)取從1992年的44．74億元增加到2000年的124億元,，年均遞增13．6％。

 ――鐵路方面,，主要是加強(qiáng)既有干線(xiàn)的改造,，集中力量抓好縱貫鄂東的北京――九龍鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取在“九五”時(shí)期建成通車(chē),，開(kāi)辟第三條鐵路運(yùn)輸大干線(xiàn),。修建武漢（長(zhǎng)江埠）――荊門(mén)鐵路，拉通武漢至宜昌的鐵路運(yùn)輸捷徑,，支援服務(wù)三峽工程建設(shè),。

 ――公路方面，以國(guó)家規(guī)劃的滬蓉和京珠高等級(jí)公路為主軸，形成以武漢為中心的高等級(jí)干線(xiàn)公路網(wǎng),，1995年要保證宜黃公路全線(xiàn)通車(chē),，武漢長(zhǎng)江公路橋通車(chē)，黃石長(zhǎng)江公路橋1996年建成通車(chē),。武漢長(zhǎng)江三橋,、江漢三橋動(dòng)工建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)貧困山區(qū)及邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè),。逐步改造通達(dá)縣市間的二級(jí)公路網(wǎng),，使全省等級(jí)公路比重由1993年的59．5％，2000年提高到75％以上．加快車(chē)輛更新改造,，大力發(fā)展中高級(jí)客車(chē),、集裝箱和和大噸位專(zhuān)用貨車(chē)。

 ――航空方面,，要開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)航空市場(chǎng),，充分運(yùn)用省內(nèi)現(xiàn)有的沙市、襄樊,、老河口機(jī)場(chǎng)航運(yùn)能力,，在建成和完善武漢天河機(jī)場(chǎng)和宜昌三峽機(jī)場(chǎng)的同時(shí)，合理規(guī)劃航線(xiàn),，大幅度增開(kāi)航班,，盡早開(kāi)通國(guó)際航班。通過(guò)對(duì)外租賃方式引進(jìn)飛機(jī),，進(jìn)一步提高湖北空運(yùn)能力,。

 ――水運(yùn)方面，主要是發(fā)展以長(zhǎng)江,、漢江為依托的水運(yùn)主航道系統(tǒng),，在國(guó)家加強(qiáng)長(zhǎng)江航道整治的同時(shí),，湖北將重點(diǎn)抓好“兩江”（即漢江,、清江）、“三河”（即內(nèi)荊河,、江漢航線(xiàn),、漢北河）的整治開(kāi)發(fā)和港口建設(shè)。進(jìn)一步改造武漢,、黃石,、宜昌等老港，新建宜昌臨江坪年吞吐能力100萬(wàn)噸港,。加快外貿(mào)碼頭和集裝碼頭建設(shè),，發(fā)展外貿(mào)運(yùn)輸船、江海直達(dá)船、集裝箱船,。國(guó)家一旦實(shí)施南水北調(diào)中線(xiàn)工程,，抓好漢江渠化梯級(jí)和引江濟(jì)漢工程（江漢運(yùn)河）建設(shè)，為開(kāi)發(fā)漢江航運(yùn)創(chuàng)造條件,。

 ――郵電通信方面,，要提高武漢與長(zhǎng)江、漢江沿江地區(qū)中心城市的通信水平,，加快電話(huà)本地網(wǎng)的建設(shè),，努力提高農(nóng)村電話(huà)普及水平。積極拓展程控電話(huà)數(shù)據(jù)通信,、移動(dòng)通信,、智能增值等新業(yè)務(wù)和新技術(shù)。同時(shí),，要根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署,，努力做好全省高速信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。到2000年,，全省程控局用交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到700萬(wàn)門(mén),，全省電話(huà)普及率達(dá)到8～9％，實(shí)現(xiàn)村村通郵路,、通電話(huà)的目標(biāo),。

 2、商品流通業(yè)及商品市場(chǎng)

 發(fā)展目標(biāo)：以培育和發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)為重點(diǎn),，不斷改進(jìn)管理和服務(wù)水平,，提高經(jīng)濟(jì)效益，初步形成一個(gè)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ),、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活相適應(yīng),，大中小相結(jié)合、以國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)為主體的各種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式并存,、功能完備,、開(kāi)放、暢通,、可調(diào)控的市場(chǎng)體系,，擴(kuò)大出口，加快與國(guó)際市場(chǎng)接軌,，推動(dòng)商業(yè)流通業(yè)向效益型,、現(xiàn)代化、國(guó)際化方向發(fā)展,。2000年商品流通業(yè)的增加值力爭(zhēng)從1992年的70．12億元增加到200億元,，年均增長(zhǎng)14％,。

 主要任務(wù)：

 ――加快商品市場(chǎng)的建設(shè)。近期要著力建設(shè)長(zhǎng)江,、漢江商業(yè)走廊,，力爭(zhēng)建成1至2個(gè)國(guó)家級(jí)和5至10個(gè)省級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和工業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng),。爭(zhēng)取在武漢組建第一家省級(jí)棉花和紡織品批發(fā)市場(chǎng),。積極籌辦糧油中心批發(fā)市場(chǎng)和畜禽水產(chǎn)綜合市場(chǎng)。各地,、市,、州根據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)各建設(shè)一個(gè)有特色的批發(fā)市場(chǎng)，條件好的地市應(yīng)爭(zhēng)取多建,。要有計(jì)劃地在一些大的集鎮(zhèn)和縣（市）城關(guān)興建一批農(nóng)副產(chǎn)品初級(jí)交易市場(chǎng),。要順應(yīng)城鄉(xiāng)人民生活水平提高和市場(chǎng)發(fā)展的要求，建立適合不同層次消費(fèi)需求,、購(gòu)買(mǎi)方便,、遍布城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)布局合理的零售網(wǎng),。在有條件的大,、中城市逐步發(fā)展現(xiàn)代化購(gòu)物中心、超級(jí)市場(chǎng),、連鎖商店,，努力推廣現(xiàn)代零售經(jīng)營(yíng)方式，爭(zhēng)取在武漢建立中國(guó)現(xiàn)代化連鎖店集團(tuán)總部,，發(fā)展市內(nèi)和跨省市的區(qū)域性連鎖集團(tuán),。適當(dāng)發(fā)展典當(dāng)、拍賣(mài)市場(chǎng)等,，積極創(chuàng)造條件試辦一至二家較為規(guī)范的期貨交易市場(chǎng),。

 ――發(fā)展和完善生產(chǎn)資料市場(chǎng)。建立面向全國(guó)的鋼材,、汽車(chē)等物資市場(chǎng),。發(fā)展建材、煤炭,、化肥,、有色金屬,、租賃,、再生資源等區(qū)域性物資流通中心，健全物資流通網(wǎng)絡(luò),，合理規(guī)劃和建設(shè)物資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),。利用現(xiàn)有的流通設(shè)施，做好儲(chǔ)運(yùn)、加工,、出租場(chǎng)地,、科技開(kāi)發(fā)等工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益,。利用國(guó)家給予物資進(jìn)出口權(quán),，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、邊境貿(mào)易和建立新型的工商關(guān)系,。大力吸引外資,，興辦包括生產(chǎn)、物資綜合配套加工及配送等業(yè)務(wù),，積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨貿(mào)易,。

 ――積極擴(kuò)大出口，以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，努力擴(kuò)大我省具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品,、輕紡產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口比重，加緊調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，努力提高我省出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,。要特別注重培植一批大宗骨干出口商品，名,、特,、優(yōu)、新拳頭商品附加值高,、技術(shù)含量高,、市場(chǎng)占有份額大、經(jīng)濟(jì)效益好的出口商品,，以增強(qiáng)我省外貿(mào)出口的競(jìng)爭(zhēng)能力,，努力擴(kuò)大勞務(wù)以及服務(wù)產(chǎn)品出口，增加創(chuàng)匯,。

 3,、金融保險(xiǎn)業(yè)

 發(fā)展目標(biāo)：要積極發(fā)展和完善以銀行金融為主的金融市場(chǎng)。進(jìn)一步完善銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的管理,，建立比較完善的金融市場(chǎng),、證券市場(chǎng)和比較完善的保險(xiǎn)保障體系，爭(zhēng)取在本世紀(jì)末,，把湖北建設(shè)成為華中地區(qū)乃至長(zhǎng)江流域范圍內(nèi)的初具規(guī)模的區(qū)域性的金融中心,。2000年全省金融保險(xiǎn)業(yè)增加值從1992年的48億元增加到136億元，年均遞增13．9％,。

 主要任務(wù)：

 ――加快專(zhuān)業(yè)銀行向企業(yè)化方向發(fā)展的步伐,，有步驟地轉(zhuǎn)換專(zhuān)業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。在國(guó)有專(zhuān)業(yè)銀行的改造上要積極試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn),，逐步推廣,，加快步伐，爭(zhēng)取在全省組建一,、二家區(qū)域性的商業(yè)銀行,。有計(jì)劃地發(fā)展農(nóng)村合作銀行。要加強(qiáng)非銀行金融機(jī)構(gòu)的建設(shè),，迅速建立幾家投資基金組織,。鼓勵(lì)發(fā)展金融租賃公司，扶持有條件的大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司,，建立起以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo),，國(guó)有政策性銀行、商業(yè)銀行為主體,，多種金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的金融組織體系,。

 ――擴(kuò)大開(kāi)放，吸引外資,。積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)湖北及武漢金融市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放,，將武漢建成國(guó)際性金融中心，吸引世界各國(guó)大銀行來(lái)武漢設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。宜昌也要利用三峽全面動(dòng)工興建的機(jī)遇,，擴(kuò)大金融開(kāi)放。近期要積極促成光大銀行,、上海浦東銀行等地方性商業(yè)銀行來(lái)我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。全方位的擴(kuò)大利用外資，除了繼續(xù)抓好利用港臺(tái)資金外,，還要在利用東南亞,、歐美資金上下功夫。

 ――建立健全金融市場(chǎng)秩序,，發(fā)展規(guī)范的銀行同業(yè)拆借和票據(jù)貼現(xiàn),，初步形成以武漢為中心，遍布黃石,、荊沙,、宜昌、襄樊等城市的資金拆借市場(chǎng),。積極穩(wěn)妥地發(fā)展股票市場(chǎng),，推進(jìn)企業(yè)股份制改革和改造，擴(kuò)大股票發(fā)行市場(chǎng),。繼續(xù)抓緊武漢證交所的前期工作,，力爭(zhēng)將武漢建設(shè)成為全國(guó)第三家證券交易所,。進(jìn)一步發(fā)展國(guó)債市場(chǎng),，成為全國(guó)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)吞吐國(guó)債以及其它有價(jià)證券調(diào)控貨幣供給量的主要樞紐,。

 ――積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。保險(xiǎn)業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有骨干險(xiǎn)種,，大力發(fā)展商業(yè)性保險(xiǎn),。建立包括養(yǎng)老、待業(yè),、醫(yī)療等品種齊全,、保險(xiǎn)范圍廣泛、保險(xiǎn)水平高低有別的各類(lèi)人身保險(xiǎn)內(nèi)容比較完善的社會(huì)保障體系,。90年代,，城鎮(zhèn)要全面推行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和待業(yè)保險(xiǎn)；農(nóng)村逐步推行基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，提高保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋率,。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司湖北分公司要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，向國(guó)際性,、多元化的企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展,，不斷拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的新領(lǐng)域。

 4,、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)

 發(fā)展目標(biāo)：繼續(xù)深化科技體制改革,，建立科技信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)咨詢(xún),、人才、技術(shù)交流,、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等功能的綜合科技服務(wù)體系,，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。到2000年,，全省科技人員達(dá)到150萬(wàn)人,，其中生產(chǎn)第一線(xiàn)科技人員所占達(dá)到50％，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上,。

 主要任務(wù)：

 ――充分發(fā)揮中央在鄂科研單位,、省屬科研單位、大專(zhuān)院校,、大中型企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)等各方面科技隊(duì)伍的整體優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)。力爭(zhēng)結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)開(kāi)發(fā),，建設(shè)一批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試基地,。

 ――加強(qiáng)全省技術(shù)市場(chǎng)的建設(shè)與完善,。鼓勵(lì)支持科研、勘察設(shè)計(jì)單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化,、走向市場(chǎng),、參與競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)行應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)及科研成果推廣應(yīng)用,，提高科技成果轉(zhuǎn)化率,。

 ――努力開(kāi)發(fā)信息資源,，逐步建立起社會(huì)化,、綜合化、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)體系,。在武漢,、襄樊,、宜昌、黃石,、荊沙等大中城市建立技術(shù),、人才、專(zhuān)利技術(shù)服務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息庫(kù),，以現(xiàn)有的信息市場(chǎng)為基礎(chǔ),，聯(lián)結(jié)信息服務(wù)實(shí)體和大型企業(yè)，建立高速信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。支持在職科技人員和離退休科技人員開(kāi)辦民辦科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)咨詢(xún)服務(wù)業(yè),，重點(diǎn)建立和完善會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所,、法律咨詢(xún)事務(wù)所,、工程咨詢(xún)公司、科技咨詢(xún)公司,，逐步形成規(guī)模,，有能力的綜合技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開(kāi)發(fā)涉外技術(shù)服務(wù)。

 5,、教育事業(yè)

 發(fā)展目標(biāo)：認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《
中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),，提高教育質(zhì)量,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類(lèi)人才日益增長(zhǎng)的需求?！熬盼濉逼陂g,，全省分別累計(jì)培養(yǎng)高校畢業(yè)生11．5萬(wàn)人，成人高校畢業(yè)生12萬(wàn)人，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生90萬(wàn)人,，成人中專(zhuān)畢業(yè)生25萬(wàn)人,。

 主要任務(wù)：

 ――積極調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力提高全體人民群眾的文化素質(zhì),。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,，提高適齡兒童入學(xué)率，要特別重視做好農(nóng)村適齡兒童入學(xué)的工作,，大力抓好“希望工程”,，基本普及九年制義務(wù)教育,，基本掃除青壯年文盲,。支持興辦學(xué)前教育。大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育,，鼓勵(lì)開(kāi)展崗位就業(yè)培訓(xùn)和適用技術(shù)培訓(xùn)教育,。積極發(fā)展成人高中等教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才,，逐步建立起比較完善的成人教育制度,。重視特殊教育事業(yè)的發(fā)展，盡可能多地為殘疾兒童和青少年提供受教育的機(jī)會(huì),。改革高等教育辦學(xué)體制,，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大自費(fèi)生,、委培生的招生比例,。

 ――要繼續(xù)增加教育投入，改善辦學(xué)條件,，鼓勵(lì)多渠道,、多形式社會(huì)集資辦學(xué)、民間辦學(xué)和聯(lián)合辦學(xué),。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),，改善教師工作條件，提高教師生活待遇,，穩(wěn)定教師隊(duì)伍,。合理配置師資。擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),，促進(jìn)教育同經(jīng)濟(jì),、科技的有效結(jié)合。

 6,、農(nóng)村綜合服務(wù)業(yè)

 發(fā)展目標(biāo)：要逐步建立起一個(gè)多行業(yè),、多層次、多功能的農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)體系,，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工業(yè),、農(nóng)村建筑業(yè)等提供綜合性的系列化服務(wù),，為提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移提供有效途徑,。到2000年,，農(nóng)村綜合服務(wù)業(yè)增加值由1992年的2．47億元增加到7億元，年均增長(zhǎng)13．9％,，基本形成縣有中心,、鄉(xiāng)有站、村有技術(shù)員和示范戶(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,。

 主要任務(wù)：

 ――結(jié)合農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,，完善相應(yīng)的配套服務(wù)功能，根據(jù)自然資源條件,，對(duì)平原湖區(qū)和庫(kù)區(qū)水產(chǎn)業(yè),、山區(qū)中藥材和土特產(chǎn)業(yè)、丘陵區(qū)的水果栽培業(yè),、綠化荒山的林業(yè)等提供水產(chǎn)養(yǎng)殖和飼料生產(chǎn),、林木良種及栽培技術(shù)、產(chǎn)品貯存及加工等切實(shí)有效的服務(wù),，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)效益,。

 ――完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)體系,，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、良種繁育,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、植保、環(huán)保,、土肥監(jiān)測(cè),、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)氣象,、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)服務(wù)體系的建設(shè),。供銷(xiāo)社要加快改革步伐，積極探索發(fā)展綜合服務(wù)的新路子,，要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn),、設(shè)施，逐步形成貿(mào)工農(nóng)一體化,、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的綜合服務(wù)體系,。鼓勵(lì)科研、教育單位的科技人員到農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民掌握科學(xué)種植,、養(yǎng)殖,、培植的技術(shù)，提高經(jīng)營(yíng)能力,，增加收入,。

 ――繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)、商業(yè),、飲食服務(wù)業(yè),。鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以小城鎮(zhèn)為依托,，發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)的金融保險(xiǎn),、文化教育、交通通信,、信息咨詢(xún),、醫(yī)療衛(wèi)生,、質(zhì)量監(jiān)測(cè),、技術(shù)開(kāi)發(fā)、物資供應(yīng)等服務(wù)行業(yè),。

 7,、房地產(chǎn)業(yè)

 發(fā)展目標(biāo)：要加快商品房建設(shè)，加快房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā),，逐步建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),、經(jīng)營(yíng)、管理和維修配套的房地產(chǎn)業(yè),，使之成為我省第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè),。到2000年?duì)幦?shí)現(xiàn)城市居民人均居住面積10平方米，縣鎮(zhèn)居民人均居住面積12平方米,，實(shí)現(xiàn)每個(gè)家庭擁有一套住房,，房地產(chǎn)業(yè)增加值從1992年的16．36億元增加到40億元，年均增長(zhǎng)12％,。

 主要任務(wù)：

 ――進(jìn)一步深化土地使用制度改革,，在少占耕地、節(jié)約用地的前提下,，實(shí)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),。急需解決一級(jí)市場(chǎng)多頭征地、國(guó)有土地收益流失的狀況,，規(guī)范二,、三級(jí)市場(chǎng)的交易行為，使隱形市場(chǎng)公開(kāi)化和有形化。積極推動(dòng)住房制度的改革,，加快住房商品化,，建立國(guó)家、集體,、個(gè)人共同合理負(fù)后的住房基金,，使住房的建設(shè)、分配,、交換,、消費(fèi)進(jìn)入良性循環(huán)。

 ――建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng),，規(guī)范房地產(chǎn)交易行為,，抓緊完善武漢市房地產(chǎn)交易中心和中小城市及縣（市）房地產(chǎn)交易所，形成全省房地產(chǎn)信息,、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系,。加強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)戶(hù)籍管理，做好新建房屋的產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證和房地產(chǎn)交易所的產(chǎn)權(quán)變更,，維護(hù)房地產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益,。

 ――加強(qiáng)房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持“市場(chǎng)開(kāi)放,，管理嚴(yán)格”的方針,，制定房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造要力求統(tǒng)一規(guī)劃,、配套建設(shè),、綜合開(kāi)發(fā)，注重發(fā)展房屋維修業(yè),，搞好房屋售后服務(wù)和維修管理,，鼓勵(lì)發(fā)展房屋裝修業(yè)。

 8,、旅游業(yè)

 發(fā)展目標(biāo),；要堅(jiān)持保重點(diǎn)、上水平,、求效益的方針,，著重抓好國(guó)際旅游，兼顧國(guó)內(nèi)旅游,，逐步形成包括旅游資源開(kāi)發(fā)保護(hù),、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn),、旅游娛樂(lè)等內(nèi)容的綜合旅游產(chǎn)業(yè),，擴(kuò)大旅游創(chuàng)匯,。到2000年，形成“四區(qū)”,、“四線(xiàn)”,，全省有組織地接待海外旅客從1992年的26．3萬(wàn)人次增加到54．6萬(wàn)人次，平均遞增11％,；旅游外匯收入從1992年的4432萬(wàn)美元增加到2億美元,，平均遞增21％；國(guó)內(nèi)旅游回籠貨幣24億元,，跨入全國(guó)旅游大省行列,。

 主要目標(biāo)：

 ――要鞏固和完善已有的旅游風(fēng)景區(qū)景點(diǎn)（線(xiàn)）的建設(shè)，注意開(kāi)發(fā)新的旅游資源,，建設(shè)好反映湖北悠久歷史,、楚文化傳統(tǒng)和優(yōu)美自然風(fēng)光的景區(qū)和線(xiàn)路。結(jié)合交通郵電建設(shè),，增設(shè)旅游船,、旅游車(chē)。逐步形成“四區(qū)”（武漢旅游區(qū)域,、宜昌旅游區(qū)域,、神農(nóng)架旅游區(qū)域、武當(dāng)山旅游區(qū)域）,、“四線(xiàn)”（長(zhǎng)江三峽線(xiàn),、古三國(guó)旅游線(xiàn)、鄂東名人故居線(xiàn),、恩施民俗風(fēng)情線(xiàn)），改變我省旅游品種單一,、景點(diǎn)分散,、沒(méi)有群體優(yōu)勢(shì)和可進(jìn)入性不強(qiáng)的局面。

 ――興辦特色旅游,，把旅游觀覽與經(jīng)貿(mào)活動(dòng)結(jié)合起來(lái),，組織國(guó)際雜技藝術(shù)節(jié)、國(guó)際游泳節(jié),、三峽藝術(shù)節(jié),、宜昌柑桔節(jié)等具有地方特色的專(zhuān)項(xiàng)旅游活動(dòng)，擴(kuò)大湖北在國(guó)內(nèi)外的影響,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往,。

 ――加快建設(shè)旅游商品生產(chǎn)和銷(xiāo)售基地，依托輕工,、紡織,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快開(kāi)發(fā)一批具有鮮明地方特色,、民族特色的旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持恩施,、十堰,、襄樊、黃岡,、咸寧等旅游業(yè)欠發(fā)達(dá)但旅游商品資源豐富的地區(qū),。注意改進(jìn)產(chǎn)品包裝、裝潢,，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外旅游者的需要,。要在主要旅游城市2和重點(diǎn)旅游區(qū)建立旅游商品銷(xiāo)售中心，大力促進(jìn)旅游產(chǎn)品的銷(xiāo)售,。

 ――不斷改善旅游服務(wù)條件,，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在旅游熱點(diǎn)地區(qū)試辦旅游渡假區(qū),，在武漢,、宜昌及其他有條件城市分別建設(shè)較高星級(jí)飯店，完善旅游娛樂(lè)設(shè)施,，豐富娛樂(lè)內(nèi)容,，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。在長(zhǎng)江三峽旅游線(xiàn)主要景點(diǎn)上修建和完善旅游專(zhuān)和碼頭,，搞好各?？奎c(diǎn)的建設(shè)和管理。抓好旅游熱線(xiàn)的環(huán)境保護(hù)及衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),。

 ――注重促銷(xiāo)廣度,，提高營(yíng)銷(xiāo)水平。除根據(jù)國(guó)家要求,，組織各旅游企業(yè)有針對(duì)性的到海外進(jìn)行推銷(xiāo),，加強(qiáng)連續(xù)性和整體性外，通過(guò)同海外進(jìn)行包機(jī)業(yè)務(wù),、同旅游船進(jìn)行聯(lián)運(yùn),，大幅度增加客源。盡快擴(kuò)大港臺(tái)市場(chǎng)和北美,、西歐,、日本市場(chǎng)，努力拓展東南亞市場(chǎng)和開(kāi)辟北歐市場(chǎng),。

 9,、市政公用事業(yè)

 發(fā)展目標(biāo)：加速以長(zhǎng)江、漢江沿線(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,，逐步建成與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的布局得當(dāng),、結(jié)構(gòu)合理的城市干道網(wǎng)和比較完備的公共交通設(shè)施以及供排水,、防洪、防汛等城市公用設(shè)施系統(tǒng),?；窘⑵鹛卮蟪鞘形錆h市快速軌道交通和快速路系統(tǒng)；改善中小城市特別是天門(mén),、仙桃,、潛江、隨州等一批新興城市公共交通狀況,，提高城市噪聲,、污水和垃圾無(wú)害化處理能力，環(huán)境衛(wèi)生,、污染治理和園林綠化水平不斷提高,。到本世紀(jì)末，新增城市自來(lái)水供水能力220萬(wàn)噸／日,，人口煤氣日供氣能力50萬(wàn)立方米,，公共交通車(chē)輛1500輛，人均道路面積達(dá)到7．5平方米,。

 主要任務(wù)：

 ――加強(qiáng)省會(huì)城市的統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、綜合開(kāi)發(fā),、配套建設(shè),，積極發(fā)展市政公用事業(yè)。武漢市要結(jié)合“退二進(jìn)三”發(fā)展戰(zhàn)略和四城三區(qū)的規(guī)劃要求,，安排好舊城區(qū)與新區(qū)的建設(shè)進(jìn)程,，近期要重點(diǎn)抓緊市政工程建設(shè)和郵電通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輻射全省,、全國(guó),，向國(guó)際化大都市標(biāo)準(zhǔn)靠近。

 ――配套和完善襄樊,、宜昌、荊沙,、黃石,、孝感、十堰等中等城市市政公用工程,，提高鄂州,、荊門(mén)、隨州,、仙桃,、天門(mén),、潛江等新興城市的設(shè)施檔次，發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)的綜合配套能力,，為“城城通開(kāi)”“城鄉(xiāng)通開(kāi)”提供條件,。

 ――各中小城市要根據(jù)本地實(shí)際情況改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛籌集建設(shè)資金,，逐步實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的市政公用設(shè)施資金籌措機(jī)制,。逐步調(diào)順公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，有步驟地推行公用事業(yè)單位的企業(yè)化管理,。

 ――繼續(xù)加強(qiáng)3個(gè)國(guó)家級(jí)和22個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè),，特別要抓好水、電,、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，堅(jiān)持以“項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)”的原則，廣泛開(kāi)展招商活動(dòng),，把開(kāi)發(fā)區(qū)辦成改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”,。

 10、社會(huì)發(fā)展業(yè)

 基本目標(biāo)：嚴(yán)格控制人口數(shù)量,，提高人口素質(zhì),，90年代年均人口自然增長(zhǎng)率控制在12．03‰以?xún)?nèi)。注重控制和防治疾病,，加強(qiáng)地方病的防治,，提高人民群眾的健康水平，到2000年達(dá)到人人享受初步衛(wèi)生保健目標(biāo),。大力推進(jìn)競(jìng)技體育和群眾性體育活動(dòng)的開(kāi)展,，建設(shè)體育強(qiáng)省，努力繁榮文化市場(chǎng),，廣播電視覆蓋率達(dá)到95％以上,。增強(qiáng)全省人民環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,，使全省森林覆蓋率提高到35％左右,。

 主要任務(wù)：

 ――積極推進(jìn)衛(wèi)生管理體制的改革，強(qiáng)化調(diào)控,、激勵(lì)和約束機(jī)制,，提高管理水平、服務(wù)質(zhì)量和綜合效益,。在繼續(xù)改善大中城市醫(yī)療衛(wèi)生條件的同時(shí),，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，建立起與人民身體健康需要和與優(yōu)生優(yōu)育的人口發(fā)展主題相適應(yīng)的衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督體系和比較健全的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，到2000年,，全省人口控制在6130萬(wàn)人以?xún)?nèi),。

 ――多渠道籌集資金，加快各種場(chǎng),、館,、所等群眾文化、體育設(shè)施建設(shè),，全面提高圖書(shū)報(bào)刊,、電影電視、音像,、娛樂(lè)和戲曲等文化產(chǎn)品的藝術(shù)水平和服務(wù)技師,，廣泛開(kāi)展健康有益和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化體育活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的精神生活,。

 ――強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)和環(huán)境管理,，加強(qiáng)國(guó)土整治和水土保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境,，重點(diǎn)整治大中城市,、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)、主要污染源的污染問(wèn)題,。大力興力“綠色工程”,，保護(hù)生態(tài)平衡，扭轉(zhuǎn)我省環(huán)境污染和生態(tài)惡化的勢(shì)頭,，使我省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,。

 ――大力發(fā)展多種形式的居民服務(wù)業(yè)，支持集體和個(gè)體服務(wù)業(yè)發(fā)展,，改造和提高餐飲業(yè),，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)食品、療效食品,、快餐食品,、特色食品等專(zhuān)營(yíng)店，鼓勵(lì)發(fā)展浴池,、理發(fā),、健身、美容,、家庭勞務(wù),、室內(nèi)裝修、商品維修及為現(xiàn)代化辦公,、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供后勤服務(wù)的新興行業(yè)。



 四,、加快湖北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策和措施

 為了實(shí)現(xiàn)90年代我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù),，各級(jí)黨委,、政府必須進(jìn)一步提高對(duì)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，既要認(rèn)識(shí)到第三產(chǎn)業(yè)的落后已嚴(yán)重地阻礙了我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，又要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我省實(shí)現(xiàn)2000年戰(zhàn)略目標(biāo)的重大意義,，把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、調(diào)整和優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì),、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提前翻番的重大戰(zhàn)略措施，下大力氣,，爭(zhēng)取近幾年內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)有一個(gè)較大的發(fā)展,。

 （一）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，加快第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化,、企業(yè)化的步伐,。

 ――全面貫徹中央關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的方針政策，在省的權(quán)限范圍內(nèi),，排除對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的不利因素,，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，國(guó)家,、集體,、個(gè)人和外商一齊上，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。

 ――鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位,、群眾組織、社會(huì)團(tuán)體,、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì),、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人以資金、房產(chǎn),、設(shè)備,、技術(shù)、信息,、勞務(wù)等形式投入第三產(chǎn)業(yè),，采取獨(dú)資或合資金多種形式興辦第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 ――鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)從改革中分流出來(lái)的人員從事第三產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)充實(shí)信息,、咨詢(xún)業(yè)和各類(lèi)要素市場(chǎng)、中介組織及監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu),，提倡黨政機(jī)關(guān)富余人員在與機(jī)關(guān)脫鉤的前提下興辦第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科研人員興辦高新技術(shù)型的第三產(chǎn)業(yè)。

 ――鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位進(jìn)一步搞活經(jīng)營(yíng),，拓展服務(wù)面,，積極采用經(jīng)濟(jì)手段兼并一些扭虧無(wú)望的工業(yè)企業(yè)；組建跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨部門(mén)、跨所有制的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán),，在國(guó)家政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)從信貸和稅收等方面給予優(yōu)惠,。

 （二）深化改革，建立第三產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機(jī)制,。

 ――積極探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的新路子,，在保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值和不流失的前提下,，允許將國(guó)有中小型和三產(chǎn)業(yè)企業(yè)承包,、租賃、拍賣(mài)給集體,、個(gè)人及外商經(jīng)營(yíng),。努力深化第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)股份制改革，打破部門(mén),、地區(qū),、行業(yè)和所有制界限，參與組建全國(guó)性和區(qū)域性第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán),。

 ――適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，以產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向,，在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)單位由福利型,、公益型和事業(yè)型單位向經(jīng)營(yíng)型單位轉(zhuǎn)變。實(shí)行企業(yè)化管理,。

 ――長(zhǎng)期實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的行業(yè),，要按《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的規(guī)定，賦予企業(yè)充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，進(jìn)一步建立和健全激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,，全面進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng),。

 ――長(zhǎng)期實(shí)行事業(yè)化管理的行業(yè),，要區(qū)別情況，對(duì)其中提供基礎(chǔ)性,、公益性服務(wù)的部分繼續(xù)實(shí)行事業(yè)化管理,，公益性服務(wù)型事業(yè)全額預(yù)算單位要逐步向事業(yè)差額預(yù)算單位過(guò)渡；事業(yè)差額預(yù)算單位要逐步向自收自支單位過(guò)渡；事業(yè)自收自支單位要逐步向企業(yè)化管理過(guò)渡,。逐步減少財(cái)政撥款,。

 ――機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位的生活服務(wù)設(shè)施和交通運(yùn)輸工具等,，在搞好對(duì)內(nèi)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)面向社會(huì)實(shí)行有償服務(wù),，并積極創(chuàng)造條件使后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的實(shí)體,。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)上的服務(wù)企業(yè)承攬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)及事務(wù)性工作,。

 （三）多渠道籌集第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

 ――積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省交通要道,、省際通信干線(xiàn)、國(guó)家級(jí)大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng),、重點(diǎn)旅游設(shè)施以及科技,、教育、文化,、衛(wèi)生事業(yè)的資金投入,，努力搞好部省聯(lián)合，及時(shí)解決第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地方配套資金,。

 ――在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi),，通過(guò)積極發(fā)行債券、股票等多種途徑籌集資金,，積極穩(wěn)妥地搞好第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)股票發(fā)行試點(diǎn)工作,，擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模和品種等多種方式向社會(huì)籌集第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)資金。

 ――大力引進(jìn)外資發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，繼續(xù)支持外商獨(dú)資,、合資、合作興辦旅游飯店,、廣告經(jīng)營(yíng),、文化娛樂(lè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)；允許外商投資興辦運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)零售業(yè),，以及教育,、衛(wèi)生、科技服務(wù),、信息咨詢(xún)等第三產(chǎn)業(yè),。

 ――建立第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展基金制度，正確引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的投資方向,，向深層次和高新技術(shù)領(lǐng)域傾斜,，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展和先導(dǎo)行業(yè)超前發(fā)展的能力。

 （四）采用多種經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)、支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 ――在堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家各種優(yōu)惠政策和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí),，從我省實(shí)際出發(fā)，對(duì)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的新開(kāi)辦的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè),，在投資,、信貸、稅收,、工商行政管理等方面,，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的支持。

 ――對(duì)基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性行業(yè),，由計(jì)委、財(cái)政和有關(guān)金融部門(mén)支持建立發(fā)展基金,，并通過(guò)基金有償使用,，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模。

 ――調(diào)整銀行信貸規(guī)模,，逐步增加第三產(chǎn)業(yè)的貸款規(guī)模,，有計(jì)劃地向第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)傾斜。對(duì)效益好,，有償還能力的第三產(chǎn)業(yè)的集體企業(yè),、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù),，銀行和信用社要盡快開(kāi)辦資產(chǎn)抵押貸款,，發(fā)放小額固定資產(chǎn)貸款和簡(jiǎn)易設(shè)備維修貸款。適當(dāng)放寬對(duì)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)金管理,。

 ――在繼續(xù)實(shí)行投資傾斜的前提下,，鼓勵(lì)衛(wèi)生、教育,、文化等第三產(chǎn)業(yè)走自我積累,、自我發(fā)展的路子；大中專(zhuān)院校逐步擴(kuò)大自費(fèi)生和委托培養(yǎng)招生比例,，健全和完善獎(jiǎng)學(xué)金,、助學(xué)金和教育貸款制度。

 ――簡(jiǎn)化第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)開(kāi)業(yè)審批手續(xù),。除國(guó)家有專(zhuān)門(mén)規(guī)定需進(jìn)行嚴(yán)格審批的行業(yè)外,，其他行業(yè)的企業(yè)開(kāi)業(yè)審批可直接向工商行政管理部門(mén)辦理，放寬經(jīng)營(yíng)范圍,、經(jīng)營(yíng)方式的限制,。對(duì)現(xiàn)行的許可證和專(zhuān)項(xiàng)審批進(jìn)行清理,，區(qū)別不同情況，除部分繼續(xù)執(zhí)行外,，其余大部分改為先發(fā)照后備案或不作為發(fā)照依據(jù),。

 （五）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人才培養(yǎng)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求,。

 ――抓住撤地并市和縣級(jí)市逐步增加的機(jī)遇,，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以縣城和建制鎮(zhèn)為依托，適度集中布局,，奠定城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大有效需求。

 ――加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。1993年全省城市、建制鎮(zhèn)數(shù)量在31個(gè),、803個(gè)的基礎(chǔ)上,，到2000年除擁有特大城市武漢外，大城市發(fā)展到4個(gè),，中小城市發(fā)展到30多個(gè),，建制鎮(zhèn)發(fā)展到900個(gè)左右，結(jié)合城市化建設(shè),，以武漢為中心,，沿長(zhǎng)江經(jīng)營(yíng)帶，上游向荊沙,、宜昌輻射,，下游向鄂州、黃石,、武穴發(fā)展的長(zhǎng)江中施城市群體,，建立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市帶網(wǎng)絡(luò)。

 ――鼓勵(lì)農(nóng)民到建制鎮(zhèn)或城市興辦第三產(chǎn)業(yè),，疏通人口城市化的渠道,。到本世紀(jì)末，城鎮(zhèn)人口由1993年的1765萬(wàn)人,，2000年增加到2354萬(wàn)人,，城鎮(zhèn)人口占全省總?cè)丝诘谋戎赜?1．6％上升到38．6％，為第三產(chǎn)業(yè)提供有效的市場(chǎng)需求,。

 ――調(diào)整教育結(jié)構(gòu),，適當(dāng)增設(shè)第三產(chǎn)業(yè)急需的專(zhuān)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)教育,，多層次,、多渠道地為第三產(chǎn)業(yè)和科學(xué)種（養(yǎng)）植培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的專(zhuān)業(yè)人才,。

 ――采取多種形式加快第三產(chǎn)業(yè)在職人員的培訓(xùn)，全面提高各類(lèi)人才的素質(zhì),。密切結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和工業(yè)企業(yè)興辦第三產(chǎn)業(yè),，抓緊培養(yǎng)和提高分流人員從事第三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技能。

 （六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，制定發(fā)展規(guī)劃和健全法治建設(shè),。

 ――各級(jí)政府要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階的一件大事來(lái)抓,，納入議事日程。要明確一位領(lǐng)導(dǎo)分管第三產(chǎn)業(yè)的工作,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),，及時(shí)研究解決第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。

 ――各級(jí)計(jì)劃部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃,，進(jìn)一步研究確定第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn),、布局和相應(yīng)政策，統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。財(cái)政、稅務(wù),、工商,、物價(jià)、銀行等部門(mén),，也要在自己的職權(quán)范圍內(nèi)研究制定如何扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施政策,。

 ――嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)和政策,，企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng),，政府有關(guān)部門(mén)要依法行政和依法監(jiān)督，大力提高執(zhí)法人員的素質(zhì),，堅(jiān)決制止任何單位和個(gè)人亂收費(fèi),、亂攤派、亂罰款,，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件,。

 ――圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，要進(jìn)一步制訂和完善有關(guān)的法律,、法規(guī)和規(guī)章。在全國(guó)性法律,、法規(guī)未出臺(tái)之前,，要抓緊全面清理以往頒發(fā)的有關(guān)政策規(guī)定,，對(duì)不利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，應(yīng)及時(shí)修改或廢止,。同時(shí),，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前突出的問(wèn)題,，盡快制訂必要的地方性法規(guī)和政策,，以維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保證第三產(chǎn)業(yè)快速,、健康的發(fā)展,。