• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政函[1995]22號
• 【發(fā)布日期】1995-07-10
• 【生效日期】1995-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于蘭州市深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施辦法的批復

 甘肅省人民政府關(guān)于蘭州市深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施辦法的批復
 
（甘政函〔1995〕22號一九九五年七月十日）
蘭州市人民政府：

 你市《關(guān)于報批蘭州市深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施辦法的報告》收悉,。經(jīng)研究批復如下：



 一、原則同意《蘭州市深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施辦法》,。望做好宣傳工作和思想政治工作,，使廣大職工和城鎮(zhèn)居民進一步理解和支持房改。要加強領(lǐng)導,，縝密組織,，保證各項房改政策的全面落實。



 二,、蘭州市是全國安居工程試點城市之一,，“解危”,、“解困”任務艱巨,。要對此項工程的實施作出規(guī)劃，明確責任，限期完成,。并通過集資,、合作建房等方式，盡快解決無房戶和住房困難戶的住房問題,。



 三,、根據(jù)屬地化原則，省屬和中央在蘭單位統(tǒng)一執(zhí)行蘭州市的房改政策,。其具體組織,、實施和管理工作由省房改領(lǐng)導小組辦公室負責。



 四,、注意總結(jié)經(jīng)驗,，研究和解決新問題。對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題要及時報告省房改領(lǐng)導小組,，凡涉及調(diào)整售房政策等重大問題要報省政府批準,。





 附件：1、蘭州市深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施辦法

 2,、蘭州市出售公有住房價格表



附件一： 蘭州市深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施辦法



 為了積極推進城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快住房建設(shè)，改善居民的居住條件,，現(xiàn)結(jié)合我市實際,，就全面貫徹《
國務院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》和《甘肅省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案》的精神，提出如下實施辦法：



 一,、住房制度改革的根本目的和基本內(nèi)容

 1,、住房制度改革的根本目的是：建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化,、社會化,；加快住房建設(shè)，改善居住條件,，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求,。

 2、住房制度改革的基本內(nèi)容是：把住房建設(shè)投資由國家,、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?、單位、個人三者合理負擔的體制,；把各單位建設(shè),、分配、維修,、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?、專業(yè)化運行的體制,；把住房實物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式；建立以中低收入家庭為對象,，具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應體系和以高收入家庭為對象的商品房供應體系,；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險,，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系,；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和發(fā)展社會化的房屋維修、管理市場,，逐步實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，促進房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 3,、住房制度改革要堅持配套、分階段推進,。近期的任務是：全面推行住房公積金制度,，積極推進租金改革，穩(wěn)步出售公有住房,，大力發(fā)展房地產(chǎn)交易市場和社會化的房屋維修,、管理市場，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè),，到本世紀末初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度,，使居民住房達到小康水平。



 二,、全面推行住房公積金制度

 4,、所有行政和企事業(yè)單位及其職工均應按照“個人存儲、單位資助,、統(tǒng)一管理,、專項使用”的原則交納住房公積金，建立住房公積金制度,。

 5,、住房公積金由在職職工個人及其所在單位，各按職工個人工資和職工工資總額的一定比例逐月交納,，歸個人所有,，存入個人公積金帳戶，用于購,、建,、大修住房，職工離退休時,，本息余額一次結(jié)清,，退還職工本人。從1995年1月起，住房公積金的繳交率由1990年12月份職工標準工資的3－5％,，調(diào)整為上年度年職工個人月平均工資總額的5％,，單位和職工仍按對等比例交存。外商投資企業(yè)及其中方職工的住房公積金繳交率也按5％執(zhí)行,。

 6,、執(zhí)行公積金統(tǒng)一繳交率確有困難的市屬單位，經(jīng)職工代表大會討論通過,，并報市房改辦批準后,，可在一定時期內(nèi)，降低繳交比例或暫緩實行,。

 7,、企業(yè)為職工交納的住房公積金，從企業(yè)提取的住房折舊和其他劃轉(zhuǎn)資金中解決,，不足部分經(jīng)同級財政部門核定,，在成本費用中列支。行政事業(yè)單位為職工交納的住房公積金,，首先立足于原有住房資金的劃轉(zhuǎn),，不足部分，全額預算的行政事業(yè)單位由財政預算撥付,；差額預算的事業(yè)單位按差額比例由財政預算撥付,；自收自支事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道列支。

 職工的住房公積金本息免征個人所得稅,。

 8,、加強住房公積金的管理。按照責,、權(quán),、利一致的原則，建立和完善住房公積金管理制度,。市屬及城關(guān),、七里河、西固,、安寧區(qū)所屬黨政機關(guān),、群眾團體、企事業(yè)單位的住房公積金及其他政策性住房資金統(tǒng)一由市住房資金管理中心管理,。市住房資金管理中心貫徹市政府關(guān)于住房公積金及其他政策性住房資金的歸集,、使用、管理等有關(guān)政策規(guī)定,，具體負責歸集,、核算,、支付、編制使用計劃,、組織營運

等管理工作,；紅古區(qū)和永登、榆中,、皋蘭縣住房資金管理分中心,，負責轄區(qū)內(nèi)住房公積金及其他政策性住房資金的管理工作，在政策業(yè)務上接受市住房資金管理中心的領(lǐng)導,。住房公積金及其他政策性住房資金的存貸款金融業(yè)務由市政府委托指定的銀行辦理,。受委托銀行根據(jù)市政府批準的公積金使用計劃，審定,、發(fā)放和回收貸款,。

 9、住房公積金要?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?。財政,、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督管理,。



 三,、積極推進租金改革

 10、要在職工家庭合理住房支出范圍內(nèi)加大租金改革力度,，到2000年,，住房租金原則上應達到占雙職工家庭平均工資的15％。

 11,、公有住房提租采取分步實施的辦法,。第一步，1995年住房租金達到占雙職工家庭平均工資的4．7％,，每平方米使用面積月租金由平均0．30元,，提高到0．60元。各類結(jié)構(gòu)住房月租金標準為：鋼混結(jié)構(gòu)0．70元／平方米,；磚混結(jié)構(gòu)一等0．66元／平方米,，磚混結(jié)構(gòu)二等0．60元／平方米；磚木結(jié)構(gòu)一等0．56元／平方米,，磚木結(jié)構(gòu)二等0．52元／平方米,；磚木結(jié)構(gòu)三等0．50元／平方米；簡易結(jié)構(gòu)一等0．50元／平方米,，簡易結(jié)構(gòu)二等0．46元／平方米,，簡易結(jié)構(gòu)三等0．40元／平方米,。具體住房的租金可按住房的結(jié)構(gòu)、樓層,、朝向,、裝修和地段等因素調(diào)節(jié)確定。調(diào)節(jié)因素及系數(shù)按照《蘭州市公有住房租金標準計算辦法》執(zhí)行,；第二步,，1996年，住房租金達到占雙職工家庭平均工資的8％,；第三步,，1998年，住房租金提高到占雙職工家庭平均工資的12％,；第四步,，2000年提高到占雙職工家庭平均工資的15％。

 有條件的單位和郊縣（區(qū)）住房提租幅度可高于以上標準,。

 12,、實行超標加租。對超過控制標準多占住房的,，要加收租金,。具體按省委發(fā)〔1994〕24號、省委辦發(fā)〔1994〕56號文件執(zhí)行,。

 13,、提租標準調(diào)整后，對離退休職工,、民政部門確定的社會救濟戶和優(yōu)撫對象,，在規(guī)定的住房標準面積內(nèi)，按照《蘭州市公有住房提租補貼暫行辦法》適當給予減,、免,、補。

 14,、在租金未達到成本租金水平以前,，公有住房除按現(xiàn)標準交納租金外，同時按《蘭州市住房租賃保證金管理暫行辦法》（蘭政發(fā)〔1993〕47號文）交納租賃保證金,。

 15,、加強對租金收入的管理。租金收入歸產(chǎn)權(quán)單位所有,，納入單位住房基金,，專項用于住房建設(shè)、維修,、管理和住房制度改革,。



 四,、穩(wěn)步出售公有住房

 16、城鎮(zhèn)公有住房,，除市（縣）以上人民政府認為不宜出售的外,，均可向城鎮(zhèn)職工出售。職工購買公有住房堅持自愿的原則,，新建公有住房和騰空的舊房實行先售后租,，并優(yōu)先出售給住房困難戶。

 17,、售房價格分為市場價,、成本價。向高收入職工家庭出售公有住房實行市場價,，向中低收入職工家庭出售公有住房實行成本價,。經(jīng)測算1993年蘭州市各類住房成本價平均為730元／平方米。鑒于目前我市職工收入普遍較低,，以成本價售房確有困難,，實行標準價作為向成本價的過渡。

 18,、標準價包括負擔價和抵交價,。按照1993年我市職工平均工資3100元和住房公積金交存比例測算，1994年每平方米建筑面積標準價為500元,，其中負擔價332元,，抵交價168元,。

 舊房的負擔價按出售當年新房的負擔價成新折扣（折扣年限一般為50年）計算,，使用年限超過30年的，以30年計算,；經(jīng)過大修或設(shè)備更新的舊房,，按有關(guān)規(guī)定評估確定。舊房的抵交價,，可根據(jù)使用年限適當降低,，但最多不能低于新房抵交價的80％。按以上規(guī)定計算,，1994年以標準價出售公有舊住房的年折舊率為1．55％,。

 19、公有住房的實際售價應根據(jù)地段,、結(jié)構(gòu),、層次、朝向,、設(shè)施和裝修等因素區(qū)別計價,，并按《蘭州市公有住房租金標準計算辦法》進行調(diào)節(jié),。

 20、職工購買現(xiàn)已住用的公有住房,，可適當給予折扣,，1994年折扣率為負擔價的5％，今后要逐年減少,，2000年前全部取消,。

 售房單位應根據(jù)購房職工建立公積金制度前的工齡給予工齡折扣，每年工齡折扣的數(shù)額,，按抵交價除以65年計算（男職工35年,，女職工30年）。離退休職工購房計算工齡折扣的時間,，按國家規(guī)定的離退休年齡計算,。1994年每平方米建筑面積年工齡折扣額為2．59元。

 21,、職工按成本價或標準價購買公有住房,，每戶限購一套，住房面積控制標準為人均建筑面積20平方米,，或按省委發(fā)〔1994〕24號文件規(guī)定執(zhí)行,，超過控制標準的面積一律按市場價計價。

 22,、職工購房可以一次付清房款,，也可分期付清。購房者一次付清房款可給予14％的折扣,；分次付款的,，首次付款不得低于實際售價的30％，分期付款期限一般不得超過10年,，分期交付的部分要計收利息,，單位不得貼息，利率按政策性抵押貸款利率確定,。

 23,、售房價格要逐步從標準價過渡到成本價，一年一定,。新房負擔價與雙職工家庭平均工資的倍數(shù)要逐年提高,，1994年為雙職工家庭平均工資的3倍，2000年以前達到3．5倍,。

 24,、明確產(chǎn)權(quán)。職工以成本價購買的住房,，產(chǎn)權(quán)歸個人所有,，一般住用5年后可以依法進入市場,，在補交土地使用權(quán)出讓金和所含土地收益或按規(guī)定交納有關(guān)稅費后，收入歸個人所有,。

 職工以標準價購買的住房,，擁有部分產(chǎn)權(quán)，一般住用5年后方可依法進入市場,。在同等條件下,，原售房單位有優(yōu)先購買、租用權(quán),，原售房單位已撤銷的,，當?shù)厝嗣裾慨a(chǎn)管理部門有優(yōu)先購買、租用權(quán),。售,、租房收入在補交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費后，產(chǎn)權(quán)單位和個人按各自的產(chǎn)權(quán)比例進行分配,。1994年以標準價購房的產(chǎn)權(quán)比例為70％,。

 25、發(fā)展房地產(chǎn)交易市場,，規(guī)范交易行為,。職工購買住房，都要到房地產(chǎn)管理部門辦理住房過戶和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù),，同時要辦理相應的土地使用權(quán)變更登記手續(xù),，并領(lǐng)取統(tǒng)一制定的產(chǎn)權(quán)證書，產(chǎn)權(quán)證書應注明產(chǎn)權(quán)屬性,，按標準價購買的住房注明產(chǎn)權(quán)比例,。出租和出售、贈與,、繼承以及其他形式轉(zhuǎn)讓所購住房,，應按國家規(guī)定交納有關(guān)稅費,。要加強市場管理,，規(guī)范交易程序，完善稅收制度,，堅決查處倒賣房產(chǎn)牟取暴利等違法行為,。

 加強售后房屋維修、管理服務,，發(fā)展社會化的房屋維修,、管理市場。職工購買的住房,，室內(nèi)各項維修開支由購房人負擔,。樓房出售后應建立共用部位,、共用設(shè)施的維修基金。改革現(xiàn)行住房管理體制,，發(fā)展多種所有制形式的物業(yè)管理企業(yè)和社會化的房屋維修,、管理服務。

 26,、加強售房款的管理,。根據(jù)財政部〔94〕財綜字第127號文件規(guī)定，國有住房的出售收入,，按住房產(chǎn)權(quán)單位的隸屬關(guān)系和規(guī)定比例,，分別上交同級財政和留歸單位，納入各級住房基金,；其他公有住房出售收入歸單位所有,，全額納入單位住房基金。產(chǎn)權(quán)單位出售住房的收入,，要存入受委托銀行,，專項用于住房建設(shè)和住房制度改革，嚴禁挪用,。



 五,、加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)

 27、各級政府和有關(guān)單位要十分重視經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè),，加快解決中低收入家庭的住房問題,。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地，原則上采取行政劃撥方式供應,，對經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目,，要在計劃、規(guī)劃,、拆遷,、稅費等方面予以政策扶持。金融單位在信貸方面應予以支持,。市屬房地產(chǎn)開發(fā)公司在每年的建房總量中,，按20％以上的比例，以成本價向市政府提供經(jīng)濟適用住房,，市政府對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在稅,、費方面給予優(yōu)惠。在建房售房等方面,，對離退休職工,、教師和住房困難戶應予以優(yōu)先安排。

 28、鼓勵集資合作建房,，繼續(xù)發(fā)展住房合作社,。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分發(fā)揮各方面積極性,，加快城鎮(zhèn)危舊住房改造,。今后每年發(fā)展住房合作社10個左右，建設(shè)合作住房5萬平方米左右,。



 六,、做好政策銜接工作

 29、要做好與原有售房政策的銜接,。已出售的公有住房均須按照售房當年的售價占成本價的比重明確個人擁有的產(chǎn)權(quán)比例,；經(jīng)購房人同意按成本價補足房價款及利息后，原購住房產(chǎn)權(quán)歸個人所有,。從1994年1月1日起出售的公有住房,，一律按新的售房政策進行規(guī)范。本辦法出臺以后,，原有關(guān)房改文件規(guī)定出售公有住房的標準價和最低價一律停止執(zhí)行,。

 30、要繼續(xù)做好原有住房資金轉(zhuǎn)入各級住房基金的核定,、劃轉(zhuǎn)工作,，并將劃轉(zhuǎn)的資金和原有的住房補貼，逐步理入職工工資或用于列支公積金,。



 七,、加強領(lǐng)導、統(tǒng)籌安排,，加快推進住房制度改革

 31,、各縣（區(qū)）、各單位要把房改列入重要議事日程,，同其他改革結(jié)合起來,，整體推進。各縣（區(qū)）要健全房改領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu),，并賦予相應的協(xié)調(diào)決策權(quán)力,。市屬各單位要明確分管房改的領(lǐng)導和兼職機構(gòu)，配備兼職人員,。有條件的單位可以設(shè)立專門機構(gòu)或配備專職人員,，搞好房改的組織實施工作,。

 32,、所有單位，都應執(zhí)行市政府對房改工作的統(tǒng)一政策。三縣和紅古區(qū),，根據(jù)本實施辦法,，結(jié)合本縣區(qū)的實際，分別制定貫徹意見及配套辦法,，報市房改領(lǐng)導小組備案,。城關(guān)、七里河,、西固,、安寧區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行市上的部署和政策。

 33,、企業(yè)房改是城鎮(zhèn)住房制度改革的重點,，各級政府要為企業(yè)房改創(chuàng)造條件。有條件的大中型企業(yè),，應結(jié)合企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和勞動工資制度改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把住房開發(fā)建設(shè),、分配,、管理和維修服務等社會職能逐步從企業(yè)中分離出去，加大房改力度,，加快實現(xiàn)住房的商品化,、社會化。

 34,、加強指導,。體改、房改,、建設(shè),、土地、房產(chǎn),、計劃,、經(jīng)貿(mào)、財政,、稅務,、物價、金融,、國有資產(chǎn)管理,、工商行政管理、統(tǒng)計,、勞動,、人事等部門,，按各自的分工，不斷完善各項配套措施,，協(xié)調(diào)解決房改中的問題,。要各司其職，各盡其責,，相互配合,。有下屬單位的委、辦,、局,，既要抓好本機關(guān)的房改，又要組織推進系統(tǒng),、行業(yè)內(nèi)所有單位的住房制度改革,。

 35、要認真做好房改宣傳工作,。新聞單位要加強輿論引導,，廣泛宣傳加快住房制度改革的目的、意義,、政策和實施步驟,，引導廣大干部、群眾轉(zhuǎn)變觀念,，積極參與房改,。

 36、嚴肅房改紀律,。監(jiān)察部門要加強紀律監(jiān)督,、檢查，對不執(zhí)行國家統(tǒng)一政策,，低價售房,、變相增加優(yōu)惠和以權(quán)謀私等違法、違紀行為要嚴肅查處,。

 37,、加強房改統(tǒng)計和信息交流工作。各縣區(qū),、各單位要建立房改統(tǒng)計報表制度,，對房改中繳交的住房公積金以及其他政策性住房資金，應及時匯總統(tǒng)計,，按規(guī)定時間報送市房改辦和住房資金管理中心,，以加強政策性住房資金的歸集和管理工作。建立全市房改信息網(wǎng)絡,，定期召開交流會,，了解情況,，研究問題，促進全市房改健康發(fā)展,。

 38,、本實施辦法自批準之日起施行,。原有的房改政策和規(guī)定,，凡與本實施辦法不一致的，一律以本實施辦法為準,。

 本辦法由蘭州住房制度改革領(lǐng)導小組辦公室負責組織實施和解釋,。



附件二： 蘭州市出售公有住房價格表



 單位：元／m2（建筑面積）、％



┌───────┬──────────────────────────┐
│ 項 │市 成 職均 標 負 抵 年 舊住 現(xiàn) 一│
│ 目│ 工 房年 住 次│
│ 年 │場 本 準 擔 交 齡 折舊 房 付│
│ 度 │ 折 率 折 款│
│ │價 價 工資 價 價 價 扣 扣 折│
│ │ 率 扣│
│縣區(qū) │ 率│
├─────┬─┼──────────────────────────┤
│ 城關(guān)區(qū) │93│1460 560 2977 311 │
│ 七里河區(qū)├─┼──────────────────────────┤
│ 安寧區(qū) │94│ │
│ 西固區(qū) │ │1650 730 3100 500 332 168 2.59 1.55 5 14│
├─────┼─┼──────────────────────────┤
│ │93│ 310 │
│ 榆中縣 ├─┼──────────────────────────┤
│ │94│610 480 2865 463 307 156 2.4 1.55 5 14│
├─────┼─┼──────────────────────────┤
│ │93│548 498 2721 437 │
│ 皋蘭縣 ├─┼──────────────────────────┤
│ │94│576 523 2961 476 292 184 2.8 1.5 5 14│
├─────┼─┼──────────────────────────┤
│ │93│ 545 2800 │
│ 永登縣 ├─┼──────────────────────────┤
│ │94│ 595 2823 456 303 153 2.4 1.55 5 14│
├─────┼─┼──────────────────────────┤
│ │93│500-800 380 │
│ 紅古區(qū) ├─┼──────────────────────────┤
│ │94│500-800 580 3012 500 332 168 2.59 1.5 5 14│
└─────┴─┴──────────────────────────┘