• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-07-13
• 【生效日期】1995-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步抓好國(guó)有 工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的若干意見的通知

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步抓好國(guó)有
 工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的若干意見的通知
 
（1995年7月13日）
 省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進(jìn)一步抓好國(guó)有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的若干意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 關(guān)于進(jìn)一步抓好國(guó)有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的若干意見



 中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,。當(dāng)前,，工業(yè)企業(yè)虧損已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提高的突出問題，必須采取有效措施,，幫助虧損企業(yè)深化改革,、轉(zhuǎn)換機(jī)制，盡快擺脫困境,。為此,，提出以下意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)扭虧增盈工作的重要性和緊迫性,。近年來,，全省各級(jí)政府、工業(yè)主管部門和企業(yè)在扭虧增盈,、提高效益方面做了大量工作,，取得了一定成效。但是，由于各方面的原因,，企業(yè)虧損上升的狀況仍未明顯改觀,。企業(yè)虧損增加，嚴(yán)重影響了企業(yè)的活力,，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱,，如不盡快采取措施加以解決，必將影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展以至社會(huì)的穩(wěn)定。因此,，必須充分認(rèn)識(shí)工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的重要性和緊迫性,，把扭虧增盈工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，常抓不懈,，切實(shí)抓出成效,。



 二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，健全扭虧增盈責(zé)任制,。各級(jí)行政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓扭虧增盈工作，經(jīng)貿(mào)委,、計(jì)委,、體改委、財(cái)政,、稅務(wù),、銀行、審計(jì),、國(guó)有資產(chǎn)管理,、勞動(dòng)、物價(jià)等部門,，要把扭虧增盈作為一項(xiàng)重要工作來抓,，確定專人，明確任務(wù),，各司其職,。要進(jìn)一步健全和完善扭虧增盈責(zé)任制，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,，層層簽訂扭虧增盈責(zé)任書,，落實(shí)扭虧目標(biāo)任務(wù)，分級(jí)負(fù)責(zé),，責(zé)任到人,。



 三、在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定逐步解決企業(yè)的債務(wù)包袱,。對(duì)國(guó)有企業(yè)清理出來的潛虧和由于客觀原因造成的各項(xiàng)資產(chǎn)損失,，可根據(jù)實(shí)際情況，按照省財(cái)政廳,、省國(guó)有資產(chǎn)管理局,、省清產(chǎn)核資辦公室《關(guān)于當(dāng)前我省清產(chǎn)核資有關(guān)政策意見的通知》（陜清辦〔1994〕053號(hào)）精神，報(bào)經(jīng)同級(jí)清產(chǎn)核資辦公室會(huì)同財(cái)政,、國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),，依次沖銷企業(yè)盈余公積、資本公積和實(shí)收資本,。企業(yè)清理出的1994年3月31日以前發(fā)生的產(chǎn)成品資金損失,，仍按照中國(guó)人民銀行、財(cái)政部,、國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦《關(guān)于預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)庫(kù)存產(chǎn)成品掛賬停息處理辦法的通知》（銀傳〔1992〕26號(hào)）的規(guī)定處理,。

 對(duì)清理出的企業(yè)虧損掛賬，屬于財(cái)政應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)的,，由各級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定逐年補(bǔ)足,。

 對(duì)使用中央撥改貸投資和基本建設(shè)基金貸款的企業(yè)，其建設(shè)項(xiàng)目屬于國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的項(xiàng)目,，投產(chǎn)后效益低,，確實(shí)難以還貸，由企業(yè)提出申請(qǐng),，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門,、建設(shè)銀行審查，逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政廳復(fù)核審定后,，由省清產(chǎn)核資辦公室審核匯總再報(bào)國(guó)家計(jì)委,、財(cái)政部專項(xiàng)審批，可將這部分貸款余額掛帳停息,；對(duì)使用省級(jí)地方撥改貸投資和基本建設(shè)貸款的企業(yè)由開戶銀行簽署意見，經(jīng)主管部門審核后,，報(bào)省計(jì)委,、省財(cái)政廳審批，可將這部分貸款余額改為國(guó)家投資,，轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金,。使用地市級(jí)撥改貸投資和基本建設(shè)基金貸款的，其申報(bào)程序及處理辦法可比照上述原則辦理,。

 對(duì)使用地方有償資金的企業(yè),，如挖潛改造資金借款、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)借款、科技項(xiàng)目借款,、財(cái)政扭補(bǔ)借款和生產(chǎn)性專項(xiàng)借款的企業(yè),，由于不可抗拒的原因、政府決策失誤或投資的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益差,，無力歸還借款的,，由企業(yè)提出申請(qǐng)，主管部門審查,，按照債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，報(bào)同級(jí)財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)作國(guó)家投資,，增加國(guó)家資本金,。



 四、積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)依法對(duì)虧損企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合,、兼并。被兼并或合并企業(yè)所欠銀行的債務(wù),，按照中國(guó)人民銀行,、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行,、中國(guó)銀行,、中國(guó)人民建設(shè)銀行《關(guān)于停產(chǎn)整頓、被兼并,、解散和破產(chǎn)企業(yè)貸款停減緩利息處理問題的通知》（銀發(fā)〔1993〕113號(hào)）,，給予停息、減息或記息緩繳,。對(duì)縣以下長(zhǎng)期虧損,、三年內(nèi)扭虧無望的小型企業(yè)，可按照國(guó)家體改委,、財(cái)政部,、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《
關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》（體改經(jīng)〔1989〕39號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審查,，層報(bào)地市以上人民政府批準(zhǔn)后,，出售給國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè),、三資企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營(yíng),。對(duì)固定資產(chǎn)原值在200萬元以下的小型虧損企業(yè)，每個(gè)地市可劃出5－10戶通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)行公開出售,、拍賣試點(diǎn),。對(duì)扭虧無望,、資不抵債的企業(yè)要下決心依法實(shí)施破產(chǎn)。



 五,、允許虧損企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，將不適用,、不需要的各類資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑處理,；允許有選擇、有計(jì)劃地出售部分產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,、經(jīng)濟(jì)效益不好的分廠,、車間、閑置單臺(tái)（套）設(shè)備,。



 六,、企業(yè)為扭虧轉(zhuǎn)盈而采取劃小核算單位和企業(yè)分立的辦法時(shí)，在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,、銀行貸款不損失的前提下,，各有關(guān)部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在工商登記,、資金劃分,、債務(wù)分割等方面給予支持和提供方便。



 七,、虧損企業(yè)通過新辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)安置富余人員,，當(dāng)年安置富余人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn),，可免征所得稅三年,。



 八、虧損企業(yè)富余人員,，距規(guī)定退休年齡不到五年,，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)批準(zhǔn),，可以退出工作崗位休養(yǎng),，并按不低于本人標(biāo)準(zhǔn)工資的75％發(fā)給生活費(fèi)。職工退養(yǎng)期間到達(dá)法定退休年齡時(shí),，辦理退休手續(xù),。



 九、對(duì)支農(nóng)產(chǎn)品,、國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品、省級(jí)新產(chǎn)品執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家稅收優(yōu)惠政策,。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策確需支持的虧損企業(yè),，繼續(xù)按規(guī)定給予列收列支,。



 十、虧損企業(yè)確屬無力歸還拖欠的銀行借款,，由企業(yè)及主管部門商開戶銀行給予延期,，不作為逾期貸款加罰利息，但企業(yè)必須按期繳納利息,，不得轉(zhuǎn)移回收貨款,，逃避銀行監(jiān)督。



 十一,、對(duì)扭虧有望的國(guó)有企業(yè)給予適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)資金貸款支持,。要繼續(xù)按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行《
關(guān)于支持國(guó)有工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)經(jīng)〔1994〕82號(hào)）和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,、中國(guó)人民銀行,、中國(guó)工商銀行《關(guān)于發(fā)放國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金貸款的緊急通知》（銀傳〔1994〕34號(hào)）精神，采取區(qū)別對(duì)待的辦法,，對(duì)符合下列情況之一的,，各級(jí)銀行和政府有關(guān)部門應(yīng)給予支持。（一）產(chǎn)品適銷對(duì)路,，產(chǎn)銷率大于92％的,；（二）產(chǎn)品常年生產(chǎn)、季節(jié)銷售或季節(jié)生產(chǎn),、常年銷售的（如化肥,、農(nóng)藥、農(nóng)膜,、農(nóng)機(jī)等）,；（三）出口產(chǎn)品有效益、有出口訂單,，不解決流動(dòng)資金將影響出口合同執(zhí)行的,；（四）產(chǎn)品關(guān)系國(guó)計(jì)民生，受國(guó)家定價(jià)或政策限制不能漲價(jià),，但因原材料,、燃料、動(dòng)力價(jià)格上漲等外部原因發(fā)生虧損的,；（五）有扭虧目標(biāo),、措施落實(shí)并開發(fā)出盈利產(chǎn)品，虧損減少并在3年內(nèi)扭虧有望的,；（六）產(chǎn),、運(yùn)、銷銜接好的大中型煤炭企業(yè),。



 十二,、企業(yè)整體或局部轉(zhuǎn)讓土地,，利用級(jí)差地租進(jìn)行易地建設(shè)或就地改造走出困境的，經(jīng)批準(zhǔn)其土地轉(zhuǎn)讓收入作為國(guó)家投資,，全部或部分留給企業(yè),，用于發(fā)展生產(chǎn)。



 十三,、提取一定比例的國(guó)有企業(yè)出售或租賃上繳收益,，建立企業(yè)解困基金，由各級(jí)經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政,、國(guó)有資產(chǎn)管理部門管理，用于扭虧有望的特困企業(yè)向銀行貸款時(shí)貼息,，支持特困企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 十四、加強(qiáng)企業(yè)管理,，苦練內(nèi)功,，最大限度挖掘內(nèi)部潛力。各地市,、部門要把扭虧增盈的著眼點(diǎn)放在企業(yè)內(nèi)部,，引導(dǎo)企業(yè)眼睛向內(nèi)，強(qiáng)化管理,，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,。所有企業(yè)都要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品成本構(gòu)成進(jìn)行認(rèn)真分析，將原材料及能源消耗,、勞動(dòng)生產(chǎn)率,、管理費(fèi)用等指標(biāo)與本企業(yè)最好水平、同行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行比較,，找出差距,，制訂挖潛措施，大力降低物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)消耗,；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，嚴(yán)格控制各種費(fèi)用支出，盤活資金,，加快資金周轉(zhuǎn),；全心全意依靠職工群眾，注重提高職工主人翁意識(shí),，增強(qiáng)職工凝聚力,，鼓勵(lì)職工為扭虧增盈獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。



 十五,、加強(qiáng)對(duì)虧損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考評(píng),。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié),、鬧矛盾等問題造成企業(yè)管理不善形成虧損的，要及時(shí)調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,。企業(yè)虧損期間，主要負(fù)責(zé)人不得調(diào)出或提升,；對(duì)工作不力,，當(dāng)年新發(fā)生虧損的企業(yè)和老虧損企業(yè)1年不能完成主管部門下達(dá)的扭虧任務(wù)，第2年又連續(xù)6個(gè)月超出核定年度控虧目標(biāo)平均進(jìn)度的,，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）要就地免職,，榮譽(yù)稱號(hào)一律取消。對(duì)完成扭虧指標(biāo),，在扭虧工作中做出突出貢獻(xiàn)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）要大張旗鼓地表彰,，在物質(zhì)上予以重獎(jiǎng)。對(duì)新上任的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,，從到職之日起,，主管部門要核定扭虧目標(biāo)和期限，作為考核其政績(jī)的依據(jù),。



 十六,、發(fā)不出職工工資的虧損企業(yè)，不得購(gòu)買,、更換小轎車和高檔辦公用品,。



 十七、為鼓勵(lì)虧損企業(yè)減虧,、扭虧,，按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)實(shí)行工資總額同減虧、扭虧掛鉤,，具體方案由同級(jí)勞動(dòng),、財(cái)政部門核定。不能實(shí)行掛鉤的,，要實(shí)行工資總額包干,，包干方案由同級(jí)勞動(dòng)、財(cái)政部門審定,。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照核定工資總量發(fā)放工資,、獎(jiǎng)金。



 十八,、大力開展支幫促活動(dòng),。省屬企業(yè)虧損300萬元以上、地市屬企業(yè)虧損100萬元以上,、縣區(qū)屬企業(yè)虧損30萬元以上的,，要作為扭虧工作的重點(diǎn),，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系，由各地市,、省級(jí)廳局（公司）抽出專人組成若干幫促小組,，到企業(yè)去幫助找原因，提措施,、解決困難,，主要負(fù)責(zé)同志要分戶聯(lián)點(diǎn)親自抓，也可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),，將虧損企業(yè)讓經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)用承擔(dān)債務(wù)式的辦法進(jìn)行兼并,。或從效益好的企業(yè)中抽出一批懂經(jīng)營(yíng),、善管理的人員到虧損企業(yè)擔(dān)任廠長(zhǎng)（經(jīng)理）或其他職務(wù),，保留其在原企業(yè)的職務(wù)、工資關(guān)系和福利待遇,。各級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門要與1戶虧損大戶建立定點(diǎn)幫扶關(guān)系,，幫助企業(yè)扭虧。同時(shí),，要組織企業(yè)管理方面的專家,、學(xué)者到部分虧損大戶去進(jìn)行咨詢、診斷,、解剖,，對(duì)癥下藥。



 十九,、嚴(yán)格考核,，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，鼓勵(lì)先進(jìn),，鞭策落后,。對(duì)全面完成省上下達(dá)的年度扭虧增盈確保任務(wù)的地市、部門,，獎(jiǎng)勵(lì)4萬元,；只完成扭虧或增盈確保任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；只完成虧損面或虧損額確保任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)1萬元,。對(duì)全面完成扭虧增盈奮斗目標(biāo)任務(wù)的,，獎(jiǎng)勵(lì)6萬元。對(duì)已完成扭虧增盈確保任務(wù),，單項(xiàng)完成扭虧或增盈奮斗目標(biāo)任務(wù)的,，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。對(duì)完不成省上下達(dá)的扭虧增盈確保任務(wù)的地市和部門，給予通報(bào)批評(píng)并扣減一定比例的專項(xiàng)撥款,。



 二十,、要充分利用報(bào)紙、廣播,、電視等輿論工具,，大造聲勢(shì)，廣泛宣傳,。對(duì)扭虧增盈工作做得好的地市,、廳局、企業(yè),，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣,；對(duì)扭虧工作不力,、虧損嚴(yán)重的地市、廳局,、企業(yè),，要進(jìn)行曝光。年底,，對(duì)地方國(guó)有工業(yè)企業(yè)中年盈利300萬元以上和虧損500萬元以上的企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人,，要在《陜西日?qǐng)?bào)》上公布，動(dòng)員社會(huì)力量,，加強(qiáng)監(jiān)督,。