• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[1995]143號
• 【發(fā)布日期】1995-08-11
• 【生效日期】1995-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于嚴格限制新開工項目,、 加強固定資產(chǎn)投資資金源頭控制的通知

 浙江省人民政府關(guān)于嚴格限制新開工項目,、
 加強固定資產(chǎn)投資資金源頭控制的通知
 
（浙政發(fā)〔1995〕143號）

各市、縣人民政府,，麗水地區(qū)行政公署,，省政府直屬各單位：

 根據(jù)國務(wù)院《
關(guān)于嚴格限制新開工項目、加強固定資產(chǎn)投資資金源頭控制的通知》（國發(fā)明電〔1995〕6號）精神,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)通知如下：



 一、高度認識加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的必要性和重要性

 今年以來,，我省按照黨中央,、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地區(qū),、各部門繼續(xù)加強宏觀調(diào)控,，完善和鞏固去年出臺的各項重大經(jīng)濟改革措施，努力抑制通貨膨脹,，做了大量工作,，取得了積極的成效，全省物價漲幅同比回落了5．9個百分點，國有固定資產(chǎn)投資增幅則下降24．3個百分點,，國民經(jīng)濟運行總的情況是好的,。但是，當前全省通貨膨脹的形勢仍很嚴峻,，物價漲幅1～6月為16．2％,，實現(xiàn)全面14％的控制目標十分艱巨；國有固定資產(chǎn)投資增幅仍高達40．8％,，在建規(guī)模仍然偏大,。為了堅決抑制通貨膨脹，保證改革開放的順利推進和國民經(jīng)濟持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，保證社會穩(wěn)定,，國務(wù)院提出必須嚴格限制新開工項目,、加強固定資產(chǎn)投資資金源頭控制，是非常及時,，十分必要的,，也完全符合浙江的實際。各級領(lǐng)導干部要深刻領(lǐng)會省委,、省政府反復強調(diào)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的指導思想，高度認識在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中,，對固定資產(chǎn)投資嚴格進行宏觀調(diào)控的必要性和重要性,，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際,，采取切實有效的措施,，強化對固定資產(chǎn)投資的綜合管理和宏觀調(diào)控。



 二,、堅決控制新開工項目,，縮短建設(shè)戰(zhàn)線

 今年1～6月，全省基建,、技改新開工項目為827項,，比去年同期增加47項；投資規(guī)模58．45億元,，比去年同期增長67．1％。盡管新開工項目個數(shù)增加不多,，但投資額增幅很高,。為了防止繼續(xù)擴大建設(shè)規(guī)模，今年下半年必須按照國務(wù)院要求,，從嚴控制新開工項目：

 1,、除國家批準個別關(guān)系重大的項目外,，各地一概不得擅自新開工大中型基本建設(shè)項目，更不允許將大中型基本建設(shè)項目化整為零,、搶先開工或在國家批準項目可行性研究報告前違反程序?qū)ν夂灱s造成既成事實,。

 小型基本建設(shè)項目，除農(nóng)業(yè),、水利,、環(huán)保和普通住宅等項目外，其他項目由省人民政府負責控制,，實行嚴格的責任制,，一般不得開工。地方小型基本建設(shè)項目新開工,，總投資1000萬元以上的須由市地計委或主管廳局報省計經(jīng)委,，由省計經(jīng)委審核后報省人民政府審批。1000萬元以下的由市地計委或主管廳局審核,，報省計經(jīng)委從嚴審批,。

 2、限額以上技術(shù)改造項目須經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委審批后方能新開工建設(shè),；限額以下國家安排專項貸款的技術(shù)改造項目須經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委審核,，并下達年度計劃后方能開工建設(shè)及進行設(shè)備訂購等。

 技術(shù)改造一般設(shè)備貸款項目,，其開工由市（地）,、縣經(jīng)委審批，報省計經(jīng)委備案,。

 3,、要按照國務(wù)院《關(guān)于嚴格控制高檔房地產(chǎn)項目的通知》（國發(fā)〔1995〕13號）要求，嚴格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目的審批,。對于別墅性質(zhì)的高檔住宅及度假村,，單位面積造價高于當?shù)匾话忝裼米≌⑥k公樓一倍以上的公寓,、寫字樓項目,，以及建筑標準四星級（或相當于四星級）及其以上的賓館、飯店,，今年不得批準立項和開工,，以后也要嚴格控制審批。嚴禁新上高爾夫球場,、仿古城,、游樂宮等項目。

 高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目要按照基本建設(shè)程序和規(guī)定的標準權(quán)限審批。對建筑面積在10萬平方米以上及總投資在2億元以上的高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的立項及開工,，由省計經(jīng)委轉(zhuǎn)報國家計委審批,。建筑面積在2萬平方米以上，10萬平方米以下或總投資在3000萬元以上,、2億元以下的高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的立項及開工,，由省計經(jīng)委審批，報國家計委備案,。

 4,、其他房地產(chǎn)項目開工建設(shè)必須是配合住房制度改革安排的解困、解危商品住宅項目,，要切實組織好“安居工程”的建設(shè)實施,。

 5、從今年起,，國家要全面推行建設(shè)項目資本金制度,，新的建設(shè)項目必須有一定比例的自有資金或國家注入資金作為注冊資本金，資本金不落實,、不到位的項目不能開工建設(shè),，具體實施辦法另行由國家頒布。

 各地區(qū),、各部門要嚴格按照上述規(guī)定審批新開工項目,。對未經(jīng)批準擅自開工的，要追究有關(guān)單位和領(lǐng)導人的責任,。同時,，對今年上半年的新開工項目和在建項目，要認真進行一次檢查和清理,。對于資金不落實,、不具備建設(shè)條件的項目，要下決心停,、緩建。

 各地區(qū),、各部門要切實保證國家和省重點建設(shè)項目按期建成投產(chǎn),，發(fā)揮效益。重申這些項目中地方安排的資金必須落實,，并按計劃足額到位,。否則省將暫停審批該地方的新項目。



 三,、繼續(xù)加強投資資金的源頭控制

 1,、加強銀行等金融機構(gòu)的固定資產(chǎn)投資貸款的計劃管理,。各級銀行要嚴格按照國家下達的固定資產(chǎn)投資貸款計劃，控制固定資產(chǎn)投資貸款規(guī)模,，各級銀行和非銀行金融機構(gòu)要按季將固定資產(chǎn)投資貸款發(fā)放情況抄送同級計經(jīng)委；對在國家下達固定資產(chǎn)投資貸款規(guī)模計劃之外的項目,，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款,；嚴禁用信貸資金作為建設(shè)項目的自籌資金或自有資金；凡建設(shè)項目的自籌資金未按計劃到位的,，銀行不得先行發(fā)放貸款,；嚴禁用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營流動資金或者銀行流動資金貸款搞固定資產(chǎn)投資；銀行及非銀行金融機構(gòu)要認真審查委托單位的委托資金來源和項目報批手續(xù),，對不符合國家有關(guān)規(guī)定,、未納入各級計、經(jīng)委下達的固定資產(chǎn)投資計劃的項目,，不得接受委托貸款,；各級銀行和非銀行金融機構(gòu)一律不得給未按國家和省規(guī)定批準的項目開立帳戶。

 2,、加強財政性資金用于固定資產(chǎn)投資的計劃管理,。各級財政部門要全面清查整頓財政信用資金用于計劃外固定資產(chǎn)投資的問題，對由財政部門提供資金擔保,、銀行用信貸資金進行固定資產(chǎn)投資,，或由財政部門指使銀行用信貸資金頂替財政資金進行所謂委托貸款從事固定資產(chǎn)投資的，必須立即予以糾正,。加強對用預算外資金進行固定資產(chǎn)投資的計劃管理,，嚴禁將預算外資金用于計劃外未經(jīng)批準開工的項目。各級財政及預算外資金主管部門要按季將固定資產(chǎn)投資撥貸款情況抄送同級計經(jīng)委,。

 3,、加強資金市場的規(guī)范化管理。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于規(guī)范資金市場的一系列法規(guī),，對各種違章拆借、非法集資,、高利吸儲和放貸等擾亂金融秩序的行為,，要堅決查處。

 4,、切實保證重點建設(shè)資金到位,。今年1～6月全省49個重點建設(shè)項目投資完成29．48億元,，為年計劃的30．1％,，資金落實情況總體上好于去年，但部分項目的資金到位情況仍不理想,。為保證省級重點建設(shè)項目資金到位,，各有關(guān)部門,、市地計委,、重點辦要檢查落實計劃執(zhí)行情況并及時將情況匯總報省計經(jīng)委,、省重點辦,；各有關(guān)財政部門、金融機構(gòu)和出資單位要按計劃及工程進度及時撥貸資金,。



 四,、整頓投資領(lǐng)域的秩序，加強對項目審批工作的管理

 多頭審批,、政出多門,，是造成近幾年投資規(guī)模膨脹的重要原因。根據(jù)國務(wù)院通知要求,，必須嚴格按以下規(guī)定審批：

 1,、除國務(wù)院授予項目審批權(quán)的國家級開發(fā)區(qū)和按《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》規(guī)定可由企業(yè)自行審批的項目外，總投資2億元以上基建項目的項目建議書,、可行性研究報告和技改項目的可行性研究報告,，必須由國家計委、經(jīng)貿(mào)委審核后報國務(wù)院審批,，其他大中型基建和限額以上技改項目建議書和可行性研究報告,，由國家計委、經(jīng)貿(mào)委審批,。

 2,、地方小型基建和限額以下技改項目建議書、可行性研究報告,，暫按浙計經(jīng)辦〔1992〕867號文規(guī)定的權(quán)限由省及省以下各級計委,、經(jīng)委負責審批，其他任何單位無權(quán)審批項目,，已橫向放權(quán)的要盡早收回,；對外部建設(shè)條件不能自求平衡、特別是需要安排銀行固定資產(chǎn)貸款的小型基建,、技改項目,，不論項目大小,，一律報省計經(jīng)委審批,。

 3,、要嚴格按照基建、技改項目劃分標準審批項目,，防止以技改名義搞基建項目,。

 各地區(qū)、各部門必須在今年內(nèi)按上述要求對項目審批程序進行清理調(diào)整,，并作出明確規(guī)定,。



 五、加強對固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控工作的領(lǐng)導

 省人民政府由張啟楣副省長負責,，各市（地）、縣（市）人民政府也要由主管投資工作的領(lǐng)導同志負責,，計劃,、經(jīng)濟、財政,、銀行,、審計、統(tǒng)計等部門密切配合,，定期檢查,、及時研究解決固定資產(chǎn)投資中的重大問題，特別是今年新開工項目和投資增長情況,。對固定資產(chǎn)投資的綜合管理,，根據(jù)國家近期以來對投資調(diào)控管理的一系列文件精神，結(jié)合浙江省實際,，制定配套的管理制度和辦法,，以規(guī)范投資領(lǐng)域的行為。各地區(qū)接到此文后要立即進行認真的自查,，于今年8月30日前將自查情況和相應措施報省政府,，各市地計委負責匯總并具體填報附表一、二,，各市地經(jīng)委負責填報附表三,，各市地人行負責附表四～附表八匯總，具體由各金融機構(gòu)負責,，并抄送省計經(jīng)委,。明年初將對各地區(qū)的新開工項目和投資管理情況進行復查。

 附：附表一～附表八（略）

 浙江省人民政府

 一九九五年八月十一日